【導(dǎo)讀】時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是。規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要。和諧的新萊西，具有十分重要的意義。期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下。重要思想和黨的十七大和十七。規(guī)劃順利實施，改革開放深入推進，城鄉(xiāng)。步提高，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。計劃的100%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例。百強、最具區(qū)域帶動力中小城市百強。南部組團園區(qū)空間進一步拓展，配套日趨完善，承載。產(chǎn)業(yè)檔次穩(wěn)步提高。戶；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計年均增長%。2020年，全市糧食總產(chǎn)量和肉。期間，著力培育壯大花生及花生加工、果品及果。期間，建成國家AAA級旅游景區(qū)2處、國家。2020年，全市旅游收入達到億元，比2020年的9600. 繼建成，成為拉動萊西經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。平方米，被評為全國十佳宜居城市。全市13個園區(qū)、企業(yè)、村莊被列為青島市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，家企業(yè)通過了青島市級清潔生產(chǎn)審核驗收。全市外貿(mào)出口突破13億美元。

　　

【正文】 機構(gòu) 各 1處 ， 配套建設(shè)市婦幼保健院（市計劃生育服務(wù)中心）綜合服務(wù)樓。 優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施?衛(wèi)生強基工程?，規(guī)劃新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室265 個，村衛(wèi)生室服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民 。 規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 12 處，形成一刻鐘就醫(yī)圈。 到 2020 年，全市千人擁有醫(yī)療床位達到 張。 （四） 統(tǒng)籌人口、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)發(fā)展 以促進人的全面發(fā)展為中心，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建人口長期均衡發(fā)展的管理服務(wù)體系和宏觀調(diào)控體系。 堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)格落實現(xiàn)行生育政策，構(gòu)建人口宏觀調(diào)控體系，促進人 口長期均衡發(fā)展。 合法生育率達到 96％以上 ，人口出生率預(yù)期控制在 10‰ 以內(nèi)，人口年平均自然增長率不超過 4‰，增加人口不超過 萬人； 到 2020 年末，總?cè)丝诳刂圃? 萬以內(nèi) ， 出生性別結(jié) 構(gòu)趨向正常，出生嬰兒性別比保持在 109 以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高。 注重老齡事業(yè)發(fā)展。?十二五?期間， 市區(qū)建設(shè) 建筑面積 5000平方米以上 示范性、綜合性老年活動中心 1 處 ， 鎮(zhèn)（街道）老年人 文體 活動中心建筑面積 達到 500 平方米以上 ， 村（居）老年活動中心建筑面積達到 100 平方米以上 ； 千名老人擁有養(yǎng)老床位 數(shù)達到 30 張。 37 實施婦 女兒童發(fā)展綱要，落實男女平等基本國策，消除性別 歧視，保障婦女平等就業(yè)。堅持兒童優(yōu)先原則，保護婦女兒童的合法權(quán)益，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。切實加強殘疾人組織建設(shè)和經(jīng)費保障，不斷提高殘疾 人教育就業(yè)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平，進一步健全殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障 和服務(wù) 體系，維護殘疾人合法權(quán)益。 五、促進社會和諧穩(wěn)定 （ 一 ）加強公共安全建設(shè) 完善公共安全防御與應(yīng)急體系。 建立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急體系，健全日常防御與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機制 ，初步建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會共同參與的?大應(yīng)急?工作格局。做好氣象服務(wù)、人防工程、城市防洪及水文監(jiān)測、防震減災(zāi)等工作。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強源頭治理，實施重大危險普查和監(jiān)測監(jiān)控，建立道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備和人員密集場所消防安全等重點領(lǐng)域的安全整治長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生 ， 安全生產(chǎn)工作初步實現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉(zhuǎn)變。 保障飲食和用藥安全。 依法強化對食品、藥品、餐 飲衛(wèi)生等的監(jiān)管， 推行區(qū)域責(zé)任監(jiān)管和動態(tài)跟蹤監(jiān)管 。 重點加強高風(fēng)險藥品非現(xiàn)場實時監(jiān)控，加強技術(shù)監(jiān)督體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)， 整 38 頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)流通秩序。 維護社會穩(wěn)定。 深化?平安萊西?建設(shè) ，加強社會矛盾源頭治理和社會治安綜合治理，完善?大調(diào)解?工作體系、?大接訪?工作機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，最大限度地消除不和諧因素 。 強化打防控管一體化治安防控體系建設(shè)，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局，著力整治突出治安問題和治安混亂區(qū)域，提高保障公共安全的能力 。 加強互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管， 對 網(wǎng)上輿情 進行 引導(dǎo) 、 控制，適時 組織開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項打擊行動 。 （ 二 ）促進民主法治建設(shè) 加強社會主義民主法制建設(shè)，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義，讓百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。 堅持 社會主義民主。 認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。堅持重大事項集體討論決定，健全社會聽證制度。對關(guān)系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風(fēng)險評估機制。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作。加強 基層民主建設(shè)，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，依法保障保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、和監(jiān)督權(quán)。營造民主環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)和輿論引導(dǎo)，高度重視和及時回應(yīng)媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論的監(jiān)督。 堅持 依法行政。 深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法治市，理順行政執(zhí)法體制，推進司法體 39 制和工作機制改革，建設(shè)公正 、 高效 、 權(quán)威的司法體制。加大對司法的監(jiān)督力度，維護社會公平正義。改進法律服務(wù)，做好普法工作，發(fā)揮仲裁積極作用。 （ 三 ） 加強精神文明建設(shè) 以推進社會主義核心價值體系建設(shè)為 目標(biāo) ， 以文明城市創(chuàng)建工作為主線， 以提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)為根本，堅持依法治市與以德治市相結(jié)合的原則，積極探索新途徑 、 建立新機制，著力構(gòu)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境以及 可持續(xù) 發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，形成文明的社會風(fēng)尚，為實現(xiàn)萊西科學(xué)發(fā)展提供強大的精神動力、思想保障和智力支持。 （ 四 ） 繁榮 發(fā)展 文化 體育 事業(yè) 加大文化投入，文化事業(yè)投入占財政總支出比例 達到 1%，并逐年增長 。 文化事業(yè)基建投資達到基建總投資的 %以上 。積極 爭創(chuàng)全國文化先進縣。加強文化陣地建設(shè)， 完成市影視中心、市民 活動中心等工程的規(guī)劃建設(shè) 。綜合文化站建成率保持 100%，文化大院建成率達到 100%。 建立電影企業(yè)自主經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化放映網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化廣播電視節(jié)目制作質(zhì)量，打造萊西廣播電視精品 。 以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，率先發(fā)展高清電視，到 2020 年 ， 城區(qū)累計發(fā)展高清電視 1 萬戶，并逐步向農(nóng)村延伸。 加快體育設(shè)施建設(shè)， 建成啟用萊西市綜合性多功能體育中 40 心 。 所有鎮(zhèn)（街道 、 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）配置 1個戶外體育健身廣場，行政村室外健身器 材配置實現(xiàn)全覆蓋 。 新建居民小區(qū)按照不低于小區(qū)面積 6%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共體育活動場地，安裝健身路徑。實施全民健身計劃，廣泛開展全民健身活動。完善體育后備人才培養(yǎng)輸送機制，力爭 1 個訓(xùn)練項目成為省體育后備人才訓(xùn)練基地，2 個項目成為青島市訓(xùn)練基地。 六 、 提升 開放 型經(jīng)濟 水平 順應(yīng)對外開放新形勢，堅持以開放促發(fā)展，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放質(zhì)量和水平。 （一）提高招商引資質(zhì)量 多渠道開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商，加強對知名跨國公司的引進，引導(dǎo)外資更多的投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)等產(chǎn)業(yè)。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發(fā)機構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進利用外資與自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級相融合。創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)外資以參股、并購、再投資等方式參與我市企業(yè)改組改造和兼并重組。圍繞?山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)?、?膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?建設(shè)，加大國內(nèi)招商力度，積極引進大院大所、國內(nèi)知名大企業(yè)和科技含量高、帶動性強的大項目，提升招商引資水平。 （二）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，做大做強一般貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品科技含量和附加值，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重 ，推進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。組織企業(yè)參加境 41 內(nèi)外各類展覽會、洽談會和交易會。鼓勵企業(yè)積極開展國際電子商務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，形成多元化國際市場結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)品牌建設(shè)和國際通用管理體系認證建設(shè)，擴大出口規(guī)模。實施?走出去?戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò) 。 七 、深化重點領(lǐng)域改革 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型， 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府 ，務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的 法治政府 。 按照 ?政事分開、管辦分離? 的原則，全面推進事 業(yè)單位人事制度改革 。 深化 財政體制改革，圍繞基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政體系，強化財政預(yù)算約束，加快健全有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度 。 重點實施 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 建立健全各項醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建以人為本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人民群眾健康水平。 第五章 資源 支撐 體系 建設(shè) “ 十二五?期間，優(yōu)化安排資源配置， 提高 資源、環(huán)境 等 對經(jīng)濟社會 發(fā)展的支撐能力 ， 確保各項目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。 一、 人才 支撐 實施人才強市戰(zhàn)略，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新 機制、高端引進、整體開發(fā)的工作思路，加快建立與完善人 42 才培養(yǎng)與引進機制，為促進我市經(jīng)濟 平穩(wěn)較 快發(fā)展和社會全面進步提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。 加強人才 引進與 培養(yǎng)。 突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才 和社會工作人才 隊伍建設(shè)。至?十二五?末， 全市人才總量達到 萬 人，占全市總?cè)丝诘?%。 提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。 著力加強機關(guān)干部的執(zhí)政能力、企業(yè)經(jīng)營管理人才的創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力、高技能人才的 實際操作能力建設(shè)，到 2020 年，全市行政機關(guān)干部具有大專以上學(xué)歷人員達到 100%，事業(yè)單位具有大專以上學(xué)歷人員達到 90%，全市大專以上文化程度人才和具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才達到全市人才總量的 85%。 健全人才管理機制 。 完善人才管理體制， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，建立健全符合各類人才發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。 二、 環(huán)境支撐 ?十二五?期間，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置， 加強環(huán)境治理，推進環(huán)境監(jiān)管， 建設(shè)人與自然和諧共存 的 生態(tài)環(huán)境。 （ 一 ） 污染減 排控制 化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量 持續(xù)下降 ，新增廢氣氮氧化物、廢水氨氮的排放總量控制在青島市下達的總量控制指標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。 對燃煤大戶采取高效脫硫除塵措施，對廢氣污染較大的企業(yè) 43 安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，搬遷、關(guān)停各類污染嚴(yán)重的小企業(yè)，淘汰 城 區(qū)內(nèi)以煤為燃料的落后工業(yè)鍋爐、爐窯 。 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推廣清潔能源 ， 配套、完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)內(nèi)民用能源全部改用清潔能源 。 大力推進農(nóng)村垃圾、污水、土壤、農(nóng)藥等 污染 治理，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到 30%，村鎮(zhèn)污水處理率達到 50%，實施農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用等清潔能 源工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化率達到 100%。 加強固體廢棄物綜合利用，重點加強生活垃圾、電子廢物和危險廢物的監(jiān)督管理，城市生活垃圾無害化處理率 達到 100%。 （ 二 ） 水及大氣環(huán)境保護 加強萊西湖、大沽河等重點水源地環(huán)境保護 。 進一步完善 城區(qū) 和姜山 污水處理設(shè)施， 提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率 ， 市區(qū)污水管網(wǎng)收集率、污水處理率達到 100%，排放達標(biāo)率 達到 95%，中水綜合利用率不低于 30%，水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率達到 100%；創(chuàng)新投融資機制，加快重點 建制鎮(zhèn) 及各工業(yè)小區(qū) 污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步實 現(xiàn)污水集中處理，達標(biāo)排放，確保大沽河飲用水源地安全 。 嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車污染排放控制標(biāo)準(zhǔn) ， 加強機動車排氣污染的監(jiān)督管理和 監(jiān) 督抽檢，強化機動車尾氣治理， 積極推廣使用新能源汽車 ， 實現(xiàn)我市機動車尾氣達標(biāo)排放 。 城市空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達到 330天以上。 （ 三 ） 礦山資源保護與恢復(fù)治理 加強對礦山資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控， 提高礦產(chǎn)資源的利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立?資源使 44 用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化?的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。 建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機制。 繼續(xù)開展重要礦區(qū)和閉坑礦山的環(huán)境現(xiàn) 狀調(diào)查，建成覆蓋全市主要礦產(chǎn)生產(chǎn)和閉坑礦山的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。 編制完成中、小型新建和生產(chǎn)礦山的 地質(zhì) 環(huán)境保護與恢復(fù) 治理方案 。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護 與恢復(fù)治理 。 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度 ， 禁止新上對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)治理的開采項目 ， 逐步關(guān)閉、限制污染嚴(yán)重、破壞地質(zhì)環(huán)境的礦山 。? 十二五 ? 期間，重點實施 南墅開采區(qū) 、 日莊開采區(qū) 、 河頭店開采區(qū) 、馬連莊開采區(qū) 等 32處生態(tài) 地質(zhì) 環(huán)境恢復(fù)治理工程 。 （四） 環(huán)境監(jiān)督管理 深入 貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，開展區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價 。 完 善和理順環(huán)境監(jiān)測體制，全面推行污染源自動監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)全面達標(biāo) 。 強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度 。 三、 土地支撐 ?十二五?期間，我市新增建設(shè)用地需求約為 萬 畝， 到2020 年規(guī)劃建設(shè)用地 約為 13 萬 畝， 能夠 滿足建設(shè) 用地 需要。 根據(jù)?十二五?經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)、重點領(lǐng)域?qū)ν恋氐男枨螅?按照 新一輪土地總體規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，拓展土地供給能力，以供給調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保證項目建設(shè)需要。盤活存量土地資源，促進建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化