【正文】 年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。 因此，表面看起來(lái)中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲(chǔ)蓄占比并不高。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄占國(guó)民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲(chǔ)蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。醫(yī)療及社會(huì)保障不到位，百姓的大量?jī)?chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制。由于財(cái)富分配狀況趨于惡化，使得我國(guó)依賴(lài)于內(nèi)需消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常困難，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又不能停滯不前，否則諸如就業(yè)等問(wèn)題就難以解決。于是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)就只有通過(guò)投資擴(kuò)張來(lái)支撐，這就使得我國(guó)的消費(fèi)和投資之間的矛盾不但沒(méi)有解決而且還在惡化。另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這些年來(lái)政府投資占GDP的比重，即政府投資率上升得比較快，而非政府投資占GDP的比重非常平穩(wěn)，上升的幅度很 小，中國(guó)近年來(lái)的幾輪投資過(guò)熱大多是政府主導(dǎo)的。因此，我們可以說(shuō)過(guò)多向政府傾斜的收入格局既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和制度扭曲的結(jié)果，同時(shí)也加劇了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和政府調(diào)控的無(wú)力。31 第4章 改善國(guó)富民窮現(xiàn)象的對(duì)策及措施 國(guó)富民窮破解對(duì)策把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序開(kāi)展。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序開(kāi)展。深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對(duì)服務(wù)業(yè)由征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅的一項(xiàng)重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時(shí)選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。積極建立稅收信用體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)依法行政、優(yōu)化服務(wù)，將依法征稅、誠(chéng)信納稅的意識(shí)滲透到每一個(gè)征稅主體和納稅主體，在征納雙方之間建立起互信、平等、融洽的新型關(guān)系。建立納稅人信息披露制度，規(guī)范信息披露內(nèi)容和信息披露程序，消除企業(yè)信息的虛假披露。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、海關(guān)和工商等部門(mén)的信息共享，特別是在國(guó)地稅之間應(yīng)加強(qiáng)信息共享,盡量多地獲取納稅人的相關(guān)信息。依托信息化手段，實(shí)時(shí)記錄納稅人納稅信用狀況，建立納稅信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。借鑒美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的做法，構(gòu)建稅法遵從度評(píng)估模型，科學(xué)評(píng)估納稅人的納稅信用等級(jí)。區(qū)分納稅人信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，合理調(diào)配資源，實(shí)施分類(lèi)管理和服務(wù)，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的提高。健全信用激勵(lì)措施，推進(jìn)納稅信用公開(kāi)查詢(xún)和社會(huì)共享工作，健全對(duì)失信行為的懲戒機(jī)制。 改善國(guó)富民窮的具體措施，合理規(guī)劃社會(huì)財(cái)政支出首先，要對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開(kāi)聽(tīng)證、廣泛的自由討論。民主制度監(jiān)督可以減少政府開(kāi)支的“硬件”投資偏好，引導(dǎo)政府開(kāi)支往民生傾斜，包括基本醫(yī)療保障、社會(huì)安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國(guó)家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全感，國(guó)民的相對(duì)收入增加，儲(chǔ)蓄壓力自然會(huì)減少，民間消費(fèi)也就可以被解放。以2007年為例，%，中國(guó)才3%。在其他公共福利上，%，而中國(guó)政府在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、%。公共財(cái)政就是公民財(cái)政，因而也是陽(yáng)光財(cái)政。有公開(kāi)性才能實(shí)現(xiàn)和保障民生財(cái)政。因此，今后幾年應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政。應(yīng)該是能公開(kāi)多少就公開(kāi)多少，至少是把大部分預(yù)算內(nèi)外收支明細(xì)盡快地公之于眾?！　∑浯?，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),合理運(yùn)用財(cái)政資金。財(cái)政資金的合理運(yùn)用是分析財(cái)政收入與GDP協(xié)調(diào)關(guān)系的一個(gè)重要方面。在堅(jiān)持財(cái)政收入與GDP關(guān)系靜態(tài)協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的前提下,財(cái)政支出必須更多地向民生領(lǐng)域傾斜,更多地投向有利于促進(jìn)“民富”的領(lǐng)域,積極按照“十二五”規(guī)劃的要求,為實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”目標(biāo)而奮斗。完善財(cái)政支出管理的績(jī)效考核,提高財(cái)政資金運(yùn)用的效率與公開(kāi)性,防范爭(zhēng)搶預(yù)算資源的現(xiàn)象。為此,必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的配套改革,在政府預(yù)算信息的透明化、預(yù)算安排的合理性、預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化等方面不斷努力,逐步提高人民群眾的滿(mǎn)意度,這樣才能達(dá)成“財(cái)政收入與GDP協(xié)調(diào)”的全民共識(shí)。采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費(fèi)的膨脹：一是在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法,也就是上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo),進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核,輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制,形成從中央到地方“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)”的管理格局,實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。二是下決心推進(jìn)行政改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。隨之要按照總體規(guī)劃,不失時(shí)機(jī)地在地方堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的改革。再次，財(cái)政收入要適度，特別是不能過(guò)多地取之于民。目前我國(guó)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之重已在世界上名列前茅。2008年，，基本上是1：1，這個(gè)比例實(shí)在是太高了。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，政府總收入至少應(yīng)當(dāng)減少50%。這樣實(shí)行還錢(qián)于民。其次是財(cái)政收入要更多地用之于民。2008年，全國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、文化支出總計(jì)19665億元，%。如果再加上更少用于民生的預(yù)算外收入(預(yù)算內(nèi)、外收入之比也是1：1)，這個(gè)比例更會(huì)降到20%多。而在國(guó)際上，與我國(guó)處于同等發(fā)展水平的國(guó)家，這個(gè)數(shù)字一般都在50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)60%70%。這就表明，我國(guó)的民生支出實(shí)在太少，其比重應(yīng)當(dāng)提高到50%以上。按2008年預(yù)算內(nèi)收支計(jì)算。如此少收多支，相當(dāng)于全國(guó)人民的實(shí)際收入水平立即提高60%多。若能如此，則國(guó)富民窮、內(nèi)需不足、“新三座大山”等問(wèn)題，即可得到有效緩解?！　∽詈螅鞫悪?quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國(guó)人民代表大會(huì)的手中，行政部門(mén)不能有征稅權(quán)，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過(guò)廣泛的公開(kāi)聽(tīng)證和公眾討論。如果征稅權(quán)不能卡緊，民間的收入就無(wú)法與GDP同步增長(zhǎng)，政府拿到的國(guó)民收入比重就會(huì)繼續(xù)膨脹，民間消費(fèi)當(dāng)然就沒(méi)有收入基礎(chǔ)了。最近幾年的極端情況不說(shuō)，就拿1995至2007年這更長(zhǎng)的12年看，這些年里，。政府收入的增速不被控制住，民間財(cái)富的增長(zhǎng)當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)。此外，政府除了加大社會(huì)保障的財(cái)政投入的同時(shí)，一方面要運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)手段，改變當(dāng)前因中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的不合理而限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，甚至在強(qiáng)化收入不均等的趨向。另—方面，國(guó)家應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)福利、工資的投入，政府應(yīng)將稅收的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為福利、工資的高增長(zhǎng)，將龐大的稅收增量更多地用來(lái)改善民生、完善社會(huì)保障，還富于民。這方面可以借鑒日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。其實(shí)這個(gè)計(jì)劃的核心更應(yīng)該體現(xiàn)為“公民收入倍增”，因?yàn)檫@項(xiàng)計(jì)劃的第一項(xiàng)政策就是采取積極措施，提高勞動(dòng)者的工資水平，提高工人、農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。對(duì)于隨之產(chǎn)生的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本提高的問(wèn)題，政府則可以通過(guò)減免稅收來(lái)調(diào)節(jié)，以保證企業(yè)的正常發(fā)展。 按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)民收入再分配的原理,再分配是對(duì)初次分配的補(bǔ)充和校正,理應(yīng)遵循“更加關(guān)注公平的原則。也就是在政府的主導(dǎo)下,旨在使那些初次分配中無(wú)受益或受益較少的社會(huì)成員得到一定的補(bǔ)償,尤其是使經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持和幫助,從而縮小社會(huì)成員過(guò)分懸殊的收入差距。這一過(guò)程實(shí)際上是政府通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)抽肥”,通過(guò)公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”,形成富人多納稅養(yǎng)國(guó)家,國(guó)家財(cái)政支出補(bǔ)貼窮人的再分配調(diào)節(jié)格局,實(shí)現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對(duì)公平。為此,可以考慮將現(xiàn)階段我國(guó)再分配公平的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)分為若干層面:1．逐步提高財(cái)政的公共支出水平并達(dá)到合理比例,充分發(fā)揮政府在二次分配中促進(jìn)社會(huì)公平的中堅(jiān)作用。這就要加快政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革,使我國(guó)的財(cái)政體制從“吃飯財(cái)政”和“建設(shè)性財(cái)政”逐漸向“公共服務(wù)型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。2．?dāng)U大基本公共服務(wù)財(cái)政支出比重,優(yōu)化公共支出的結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度,將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)定位于確保全國(guó)各地城鄉(xiāng)居民都能得到最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。其中完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,體現(xiàn)了再分配結(jié)果的托底性的底線(xiàn)公平。這就要改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式,適當(dāng)均衡地方公共服務(wù)能力,加大對(duì)落后和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,增加社會(huì)保障投入。3．降低我國(guó)在初次分配環(huán)節(jié)稅收比重,提高再分配環(huán)節(jié)稅收比重,改革完善稅收制度,逐步形成有效調(diào)節(jié)收入差距的稅收體系。目前我國(guó)在初次分配環(huán)節(jié)的稅收,大概占到GDP的18%左右,高于多數(shù)西方國(guó)家,如美國(guó)是85%,德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家一般在10%~14%之間。在再分配環(huán)節(jié),主要是所得稅占GDP的比重,美國(guó)為85%,德國(guó)為129%,法國(guó)為143%,而我國(guó)只占7%左右,說(shuō)明我國(guó)在鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)造和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配差距上還沒(méi)有很好地利用稅收政策的有效性。[為此,要從以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶楹诵牡恼{(diào)節(jié)稅為主的稅種結(jié)構(gòu),提高所得稅占GDP和占稅收收入的比重。改變目前高收入階層納稅少而工薪階層成為個(gè)人所得稅的主要納稅群體的現(xiàn)狀,優(yōu)化稅收征管制度。再分配領(lǐng)域同樣存在規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。必須確保每個(gè)公民擁有公平的公共教育機(jī)會(huì)、失業(yè)保障機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保障機(jī)會(huì)以及住房保障機(jī)會(huì)等。公共基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和就業(yè)服務(wù)等,是提高公民素養(yǎng)和能力的基礎(chǔ)條件,是形成機(jī)會(huì)公平和起點(diǎn)公平的基本途徑。世界各國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)充分證實(shí)了這類(lèi)基本公共服務(wù)尤其是發(fā)展公共基礎(chǔ)教育對(duì)消除貧困、提高公民生活質(zhì)量的重要作用。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù),目前發(fā)達(dá)國(guó)家的公共教育支出占GDP比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家,一般達(dá)到5%左右,中等收入國(guó)家一般占4%左右,而低收入國(guó)家為3%左右。我國(guó)2005年公共教育支出占GDP比重282%,仍處在低收入國(guó)家水平。這類(lèi)公共支出結(jié)構(gòu)上的不均衡,可能對(duì)收入結(jié)果不平等的產(chǎn)生有著更為嚴(yán)重的影響,甚至?xí)a(chǎn)生不公平的代際延續(xù)。因此強(qiáng)調(diào)規(guī)則公平和機(jī)會(huì)公平,強(qiáng)調(diào)教育公平、保障公平,培育和提升人們自由平等發(fā)展的能力,對(duì)分配結(jié)果公平的影響將是長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的、更具實(shí)質(zhì)意義的。國(guó)民收入再分配強(qiáng)調(diào)公平,也要注重效率,尤其是注重提高公共財(cái)政資金的使用效率,減少再分配的成本。同時(shí),努力使其不干擾和損害市場(chǎng)分配機(jī)制,不影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的提高。為此,政府在政策選擇上,一是應(yīng)建立有效的財(cái)政支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制,設(shè)計(jì)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo),建立行之有效的監(jiān)督制約體系,確保公共財(cái)政資金使用效益的最大化