【正文】 服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、服務(wù)形式制定相關(guān)的政策與規(guī)定，以保證在最大程度上滿足老年人不同的需求。另一方面，政府也會(huì)在服務(wù)收費(fèi)上進(jìn)行一定程度上的限定，將其所得的利潤(rùn)水平保持在15%以下的狀態(tài)。在目前2萬(wàn)多家的美國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有部分是由政府出資建立，但大部分是由社會(huì)力量參與而建立起來(lái)的，因此建立起了各式各樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并形成一個(gè)以服務(wù)項(xiàng)目豐富多樣、覆蓋范圍廣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。 英國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式英國(guó)式世界上老齡化人口比例最高的的國(guó)家之一，因此自20世紀(jì)60年代起，英國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行老年福利政策。直至80年代，英國(guó)65歲以上的老年人口竟然已經(jīng)在全國(guó)總?cè)丝谡紦?jù)著15%的比重，相對(duì)于7%的國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)已然大大超過(guò)[41]。與大多數(shù)國(guó)家一樣，英國(guó)的家庭養(yǎng)老模式也隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而逐漸顯示出功能衰退的現(xiàn)象，法律也不再明文規(guī)定子女應(yīng)該贍養(yǎng)父母；同時(shí)老年人的養(yǎng)老觀念竟然也發(fā)生轉(zhuǎn)變，大多數(shù)老年人認(rèn)為，子女要有自己的家庭與生活，不能成為他們的負(fù)擔(dān)與累贅。所以，顯而易見(jiàn)，因此與子女生活在一起的老年人極其之少。于是自50年代后期起，政府開(kāi)始實(shí)行社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式用來(lái)代替住院式的照顧方式，最大程度上讓老人們感覺(jué)在自己熟悉的環(huán)境中或家中進(jìn)行正常的生活，從而提高其生活質(zhì)量。英國(guó)的社區(qū)照顧可以從兩個(gè)方面來(lái)看[42]：①讓整個(gè)社區(qū)來(lái)開(kāi)展對(duì)老年人的照顧工作，即整合社區(qū)的有效資源，在最大程度上利用社區(qū)的財(cái)力、物力以及人力為老年人提供服務(wù)；②在社區(qū)之內(nèi)對(duì)老年人提供生活起居服務(wù)，也就是不讓老年人離開(kāi)其被照顧的社區(qū)，只在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)。 （1）英國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的主要內(nèi)容英國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括[43]：第一，家庭照顧。具體是指老人留在社區(qū)，居住在家里，由其家庭成員或者要好的朋友進(jìn)行照顧，政府并給予每個(gè)老年人一定的護(hù)理津貼。第二，開(kāi)辦老年人公寓。政府之所以開(kāi)辦老年人公寓，是針對(duì)那些已經(jīng)年邁多病、生活無(wú)法自理卻又無(wú)人照顧的老年人，在公寓里他們不僅可以得到各種生活上的照料，還可以得到一間配有緊急救護(hù)設(shè)置的小型住房。第三，興辦托老所。政府會(huì)指派監(jiān)督地方部門(mén)雇傭適宜數(shù)量的養(yǎng)老服務(wù)人員，并出資興辦城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，也同樣出資維持城市社區(qū)居家養(yǎng)老活動(dòng)服務(wù)的順利進(jìn)行。只要是本社區(qū)的老年人，都可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心參加各種正常的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，對(duì)于那些行動(dòng)不方便的老年人，也會(huì)有相關(guān)的服務(wù)人員來(lái)定期用車接送。第四，開(kāi)辦社區(qū)老人院。在社區(qū)獨(dú)自生活而又無(wú)人照料的年邁老人，可以進(jìn)入到社區(qū)老人院接受照顧。城市社區(qū)居家養(yǎng)老院的主要形式是分散在各個(gè)社區(qū)中的比較小型的養(yǎng)老院，這與50年代英國(guó)剛開(kāi)始興辦的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不同的，社區(qū)居家養(yǎng)老院的主要特點(diǎn)就是可以不讓老年人離開(kāi)他們所熟悉的社區(qū)生活環(huán)境，同時(shí)還能達(dá)到細(xì)心的照料。第五，設(shè)立日托所。日托所通常是短期的服務(wù)，一般是在家庭成員外出辦事或出去度假而將家中的老年人、殘疾人寄托到日托所，請(qǐng)專門(mén)的工作人員進(jìn)行看護(hù)。第六，上門(mén)服務(wù)。部分社區(qū)服務(wù)人員為了想住在自己家中，便只對(duì)社區(qū)內(nèi)生活無(wú)法自理但依舊擁有部分的生活能力的老年人提供服務(wù)。上門(mén)服務(wù)的工作性質(zhì)一般是無(wú)償或者抵償?shù)模瑹o(wú)償是指某些志愿者會(huì)自動(dòng)上門(mén)為老年人提供服務(wù)，抵償是指政府會(huì)雇傭一些人去為老年人服務(wù)。其工作內(nèi)容主要包括：買(mǎi)菜、做飯、打掃、洗衣等家務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，英國(guó)的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站會(huì)同時(shí)給予老年人物質(zhì)與精神上的雙重援助，在物質(zhì)支持上的表現(xiàn)如65以上的老年人可以享受車費(fèi)減免、取暖費(fèi)減免及免費(fèi)旅游等權(quán)利，免費(fèi)為老年人改建室內(nèi)設(shè)施；據(jù)調(diào)查顯示[44]，英國(guó)政府會(huì)每年幫助36200名老年人外出旅游度假；在精神安慰上表現(xiàn)如為老年人提供心理咨詢處，社區(qū)為老年人舉辦各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化，志愿者還會(huì)到家中陪伴老年人，與其聊天，為老年人講授養(yǎng)生之道。 （2）英國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的特點(diǎn)從整體規(guī)模上來(lái)看，英國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的主要特點(diǎn)就是以政府為主導(dǎo)方向，以非政府、非營(yíng)利組織為骨干力量，以各個(gè)社區(qū)、民辦官助或官辦民助為依托。另一方面，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的英國(guó)還存在著各種以盈利為目的的商業(yè)性老人服務(wù)機(jī)構(gòu)，在某些方面可以彌補(bǔ)社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足。第一，社區(qū)是居家養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)。英國(guó)的社區(qū)照顧工作主要集中在社區(qū)開(kāi)展，各種小型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)設(shè)施都是在社區(qū)內(nèi)建立，同時(shí)還依托著社區(qū)內(nèi)各種可利用資源為老年人提供周全的服務(wù)，老年人也可以在自己所熟悉的環(huán)境中生活。第二，政府在城市社區(qū)居家養(yǎng)老中起著主導(dǎo)性的作用。事實(shí)上，英國(guó)的福利是很高的，政府承擔(dān)了大部分的城市社區(qū)居家養(yǎng)老的費(fèi)用支出，只有極少部分是由個(gè)人或家庭承擔(dān)，另一方面，為保證城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能夠落到實(shí)處，政府還制定了相關(guān)的法律、政策。第三，英國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老最大的特點(diǎn)就是以人為本?？梢钥闯鲇?guó)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間較小，但是都追求著就近方便、細(xì)心周全且功能完善，對(duì)所有的老年人都適合。同時(shí)在為老年人提供服務(wù)之前，會(huì)征求當(dāng)事人的意愿與建議，決不強(qiáng)求老年人接受既定的安排服務(wù)。另一方面，在老年人入住之時(shí)，為他們進(jìn)行詳細(xì)的心理與身體的雙面檢查，并以此建立健康檔案，同時(shí)根據(jù)老年人不同的身心狀況制定出適宜的服務(wù)健康計(jì)劃。對(duì)于享有“銀發(fā)之國(guó)”稱號(hào)的日本，其老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻程度是可想而知的。自20世紀(jì)70年代起，日本家庭出現(xiàn)了空前嚴(yán)重的“空巢”老人問(wèn)題，那是就有相關(guān)學(xué)者提出了類似于城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)理念的“一碗湯距離”概念，即子女與老人居住的距離應(yīng)以送一碗湯而不會(huì)涼為標(biāo)參考準(zhǔn)[45]。如此一來(lái)，子女在擁有自己的家庭生活時(shí)，還能夠?yàn)榧抑心昀祥L(zhǎng)輩提供比較周到的照顧。近年來(lái)，日本在城市社區(qū)居家養(yǎng)老方面取得了較大的成績(jī)，備受人們的歡迎，主要是因?yàn)槿毡緦?shí)行城市社區(qū)居家養(yǎng)老的最終效果是讓老年人離開(kāi)醫(yī)院，回到自己所居住的社區(qū)，回到家中，并且在服務(wù)過(guò)程中制定較完善的服務(wù)方式與內(nèi)容，時(shí)老年人在安享晚年的時(shí)候還能發(fā)光發(fā)熱。為監(jiān)督考核的方便與服務(wù)質(zhì)量的保障，日本政府制定了一系列的相關(guān)法律與政策，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性、人員配置、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及老年人的福利、醫(yī)療、保健等方面都做出了明文規(guī)定。 （1）日本城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容為了給老年人提供一個(gè)健康的、愉快的晚年生活，解決子女的后顧之憂，日本開(kāi)展了豐富多樣的養(yǎng)老服務(wù)，主要表現(xiàn)為：第一，日托服務(wù)。主要是針對(duì)那些身體虛弱或殘疾，行動(dòng)不便的老年人，白天將他們接到日托養(yǎng)老所，為他們提供一些健康體檢、功能訓(xùn)練的服務(wù)，幫助他們吃飯、洗澡，同時(shí)也進(jìn)行心理咨詢，開(kāi)展一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，晚上再將他們送回各自的家中。第二，上門(mén)服務(wù)。醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師及家庭服務(wù)員等各類不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，到老年人家中為老年人提供全面的服務(wù)，主要有整理家務(wù)，如打掃衛(wèi)生、洗衣等；日常生活料理，如做飯、洗澡、理發(fā)等；醫(yī)療護(hù)理，如定期上門(mén)了解老年人的病況，為老年人進(jìn)行換藥、注射、輸液等；為老年人提供心理咨詢、養(yǎng)生資訊等。第三，短期與長(zhǎng)期的托付服務(wù)。針對(duì)不同需要的老年人，為其提供3個(gè)月之內(nèi)的短期的或長(zhǎng)期的專門(mén)服務(wù)。第四，老年保健與咨詢服務(wù)等其它形式的服務(wù)。無(wú)論是哪一種服務(wù)類型，老年人都可以根據(jù)自己的需要與意愿進(jìn)行選擇，享受全方位的專門(mén)護(hù)理。 （2）日本城市社區(qū)居家養(yǎng)老的基本特點(diǎn)[46] 為了有效地保證養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與統(tǒng)一性，日本在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中，采取的模式是“政府民間團(tuán)體并行”，主要的特點(diǎn)包括：第一，政府在城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中起到最主要的作用。大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是由日本政府出資建立，養(yǎng)老服務(wù)所需花費(fèi)的費(fèi)用大部分也由政府承擔(dān)，社區(qū)的服務(wù)人員也是由政府雇傭的。第二，社會(huì)組織的參與度較高。在日本，許多社會(huì)企業(yè)和養(yǎng)老協(xié)會(huì)等組織會(huì)在不同方面上為老年人提供服務(wù)，在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，競(jìng)爭(zhēng)也愈來(lái)愈激烈，使得養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量也在快速提高。第三，志愿者的隊(duì)伍逐漸壯大。社會(huì)的各界人士都會(huì)主動(dòng)加入志愿者的隊(duì)伍，為老年人提供免費(fèi)服務(wù)，包括與老人說(shuō)話，陪伴老人參加活動(dòng)，為老人送飯等等。不得不承認(rèn)，上述國(guó)家在城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面比國(guó)內(nèi)做得更好、更全面、更到位。其中建立相關(guān)法律起著極其重要的作用與意義，法律不僅是對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的鼓勵(lì)與支持，更是對(duì)此項(xiàng)工作的規(guī)范與指導(dǎo)；只有通過(guò)健全法律的制約與依托，才能確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的正常進(jìn)行及發(fā)展壯大。如新加坡在2008年立法規(guī)定35以上的單身者若是與自己父母同住或居住在父母家附近，便可以在購(gòu)買(mǎi)政府組房的時(shí)候給予2萬(wàn)元的公積金購(gòu)房津貼，以此來(lái)鼓動(dòng)子女贍養(yǎng)家中老人。1965年，美國(guó)頒布了《老年人福利法》，以此實(shí)施老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度；并在1974年頒布了《社區(qū)法》，1996年頒布了《社會(huì)工作協(xié)會(huì)倫理綱要》，鼓勵(lì)民眾加入志愿者隊(duì)伍，維護(hù)老年人的權(quán)益，為居家養(yǎng)老服務(wù)的良性發(fā)展起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。1948年，英國(guó)政府立法實(shí)施NHS服務(wù)，主要以老年人的身心健康狀況為工作的開(kāi)展基礎(chǔ)與目的。上世紀(jì)60年代，日本也對(duì)《老年人福利法》、《福利人才確保法》等相關(guān)法律政策做了完善工作[47]。因此，杭州市在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，勢(shì)必是離不開(kāi)健全的法律體系的。通過(guò)立法的手段，將社區(qū)養(yǎng)老納入法制化管理，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度及法律法規(guī)進(jìn)行改善健全。依此來(lái)保障老年人的基本權(quán)益，使得老年人的生活得到基本保證；另一方面，對(duì)于老年人的身心健康的維護(hù)，建立完善的醫(yī)療保障法案也是必不可少的。 通過(guò)對(duì)國(guó)外的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)居家服務(wù)的開(kāi)展與推進(jìn)過(guò)程中，起主導(dǎo)地位，承擔(dān)主要責(zé)任的主體是政府。養(yǎng)老服務(wù)是屬于公共性質(zhì)的服務(wù)，因此若失去了政府在財(cái)力、物力、人力上的支持，是很難構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，可以看出政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中所起的重要作用。根據(jù)以上國(guó)建的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以推出政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[48]：①制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律政策并加以推廣；②在財(cái)政上加大投入力度，建立各種居家養(yǎng)老服務(wù)所必需的設(shè)施建筑，同時(shí)雇傭工作人員為老年人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)；③對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作情況進(jìn)行全程指導(dǎo)與監(jiān)督；④支持一些社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織，為它們提供法律上的保障、政策上的指導(dǎo)、一定財(cái)務(wù)上的支持。 在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，與老年人接觸最多的就是服務(wù)人員，她們?cè)谔峁┓?wù)的過(guò)程當(dāng)中所表現(xiàn)出來(lái)的專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)水平的高低直接對(duì)老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的資質(zhì)要求，可以采取定期對(duì)工作效果的考核形式，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，來(lái)保障老年人的物質(zhì)與精神需求。在德國(guó)，要想從事養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理工作，就必須到護(hù)士學(xué)?；蛘呃夏耆俗o(hù)理培訓(xùn)學(xué)校參加相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，取得“護(hù)士證”或“老人護(hù)士證”。無(wú)獨(dú)有偶，在日本，政府制定了嚴(yán)格的養(yǎng)老服務(wù)人員資格認(rèn)證制度，只有通過(guò)資格認(rèn)證，才能上崗。近幾年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到護(hù)理及護(hù)理人員的重大作用，只要提高服務(wù)人員的專業(yè)化服務(wù)的知識(shí)能力，也能達(dá)到降低老人殘疾率、提高老人健康狀況、優(yōu)化老人的生活水平、延長(zhǎng)老人壽命的良好效果。據(jù)悉，在2005年，我國(guó)上海市已經(jīng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了科學(xué)、合理的評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果來(lái)正確選擇護(hù)理服務(wù)的對(duì)象。市場(chǎng)化運(yùn)作是指給某個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)什么待遇，就要給其它的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的待遇，決不能搞特殊化，然后經(jīng)過(guò)一段的時(shí)間的市場(chǎng)運(yùn)作，就可以達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的完全市場(chǎng)化了。市場(chǎng)化運(yùn)作可以解決老年人生活中會(huì)面臨的失能風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)與疾病風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)比較成功的例子有上海、寧波，它們所采取的居家養(yǎng)老模式下的服務(wù)由政府來(lái)承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)。服務(wù)壓力由社會(huì)與市場(chǎng)一起承擔(dān)，從而建立了相對(duì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)組合。歐洲有些國(guó)家會(huì)每年給予老人一定數(shù)額的養(yǎng)老金，這樣老人們就有自由選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此從一定程度上推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化。國(guó)外也有些國(guó)家僅負(fù)責(zé)相關(guān)政策的出臺(tái)，任由養(yǎng)老服務(wù)由私人提供，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就會(huì)按照老年人的需要來(lái)改善健全服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容，以獲得認(rèn)可。從市場(chǎng)化的客觀角度上來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)模式的建立將更加穩(wěn)定、持續(xù)。6 杭州城市社區(qū)開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的作用下，我國(guó)的政府在社區(qū)居家養(yǎng)老體系的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行全面干預(yù)與管理，處于“領(lǐng)導(dǎo)”地位，導(dǎo)致在其推行過(guò)程中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。通過(guò)世界上其它發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)內(nèi)某些發(fā)達(dá)地區(qū)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以確定政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中所發(fā)揮的核心價(jià)值與作用。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府都只是一味地追求GDP值上升，而過(guò)于忽視政府本應(yīng)承擔(dān)的民生責(zé)任，就如目前處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)的中西部地區(qū)政府，很少在社會(huì)保障上加以重視與關(guān)注，對(duì)此投入資金過(guò)少，無(wú)法達(dá)到民生需求額度，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到建立與改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平自然無(wú)法得到提高。因此，各級(jí)政府首先應(yīng)協(xié)調(diào)與社區(qū)的關(guān)系。政府不能對(duì)社區(qū)管得過(guò)死，應(yīng)該給予社區(qū)更多的自由選擇權(quán)與決定權(quán)，為社區(qū)承擔(dān)更多的職能，以便讓社區(qū)毫無(wú)后顧之憂地去開(kāi)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。其次重新將政府的職能進(jìn)行定位，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、參與者與促進(jìn)者，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不是直接提供，而是以組織協(xié)調(diào)為主，制定完善的相關(guān)法律政策并加以指導(dǎo)監(jiān)督，為居家養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保證服務(wù)的質(zhì)量與效益，最大限度地發(fā)揮著政府在資源整合與獲取中的重要作用。最后，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。經(jīng)過(guò)政府一系列的優(yōu)惠政策的頒布與實(shí)施，可以吸引并鼓動(dòng)各界社會(huì)人士積極參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，通過(guò)民營(yíng)官辦或官營(yíng)民辦等各種形式，努力挖掘養(yǎng)老服務(wù)的主體，在服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量上加以提高，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展與壯大。 （1）提供政策保障有人說(shuō)，良好的制度設(shè)計(jì)時(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提；它決定著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，起著根本性的作用[49]。同樣，在社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程中，政府勢(shì)必是要出臺(tái)并完善各種法律、法規(guī)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供有力的法律保障。第一，盡快建立相關(guān)的養(yǎng)老福利法和服務(wù)人員保障法。政府通過(guò)法律來(lái)約束各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明文規(guī)定老年人本應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)；并對(duì)服務(wù)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，以便養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位以及基本人身權(quán)力的保障。第二，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。目前，由個(gè)人、企業(yè)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，我國(guó)在相關(guān)政策中設(shè)立了門(mén)檻，使得部分獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍過(guò)于狹窄，對(duì)整個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展造成了一定的障礙。投資者通常對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不敢進(jìn)行投資，是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)業(yè)是屬于福利性質(zhì)的，對(duì)此投入巨資后成本回收的時(shí)間太長(zhǎng)。