【正文】 ? 危機(jī)事件的分類（P316）? 危機(jī)管理的含義（P317）二、危機(jī)管理的原則（P317318）? 以我為主提供情況（權(quán)威）? 提供全部情況（全面）? 盡快提供情況（快速）三、危機(jī)管理的階段和模式（P319320）階段? 危機(jī)前管理；危機(jī)過(guò)程中管理；危機(jī)后管理。模式PPRR危機(jī)管理模式? 預(yù)防——Prevention? 準(zhǔn)備——Preparation ? 反應(yīng)——Response? 恢復(fù)——Recovery第二節(jié)公共危機(jī)分析一、公共危機(jī)的誘因? 人口；氣候；恐怖主義；貧窮；科技；金融投機(jī)；人與自然不和諧；社會(huì)壓力與沖突；發(fā)展不均衡等。二、公共危機(jī)的含義與特征含義? 指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。特征? 高頻發(fā)性；? 較強(qiáng)的擴(kuò)散性；? 影響力大。三、公共危機(jī)的分類與分級(jí)? 分類? 綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類：– 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類；– 外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。? 原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類– 自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的– 人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的? 結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類：– 結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致；– 結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。分級(jí)? 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)– 將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。– 美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。? 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)– 事件的危害程度；– 政府的控制能力。 第三節(jié)公共危機(jī)管理過(guò)程一、突發(fā)事件前管理危機(jī)預(yù)警? （1）動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。? （2）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。5月12日為防災(zāi)減災(zāi)日。制定危機(jī)管理預(yù)案? （1）建立危機(jī)管理組織體系? （2）開(kāi)展多種形式的模擬演習(xí)識(shí)別危機(jī) 預(yù)防危機(jī)－建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制? 從危機(jī)事件中學(xué)習(xí)? 社會(huì)模擬演習(xí)識(shí)別危機(jī)—危機(jī)事件的識(shí)別與定性? 按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理? 預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性二、突發(fā)事件過(guò)程中管理? 人員調(diào)度管理? 危機(jī)決策管理? 新聞媒體管理三、突發(fā)事件后管理? 危機(jī)后的恢復(fù)重建(宗教)? 建立獨(dú)立調(diào)查制度和問(wèn)責(zé)制? 危機(jī)后的學(xué)習(xí)和組織變革第四節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制一、預(yù)警機(jī)制主要是建立危機(jī)信息與預(yù)警系統(tǒng)。? 作用：信息收集、整理與儲(chǔ)存；信息傳播與溝通；預(yù)先警告。應(yīng)急預(yù)案。? 中國(guó)古代故事：“曲突徙薪無(wú)恩澤，焦頭爛額為上客” 二、應(yīng)急決策機(jī)制三、資源配置保障機(jī)制? 資金支持；? 物質(zhì)支持；? 人力資源保障。四、信息發(fā)布機(jī)制? 引導(dǎo)輿論，獲得支持。? 建立公共危機(jī)的溝通機(jī)制和新聞發(fā)言人制度。? 信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、適度。公共危機(jī)管理中的媒體應(yīng)對(duì)法則第一時(shí)間原則公開(kāi)透明原則第三方原則坦誠(chéng)原則三T原則 英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出危機(jī)處理必須遵循的三T原則：? 以我為主提供情況（Tell you own tale）? 提供全部情況（Tell it all）? 盡快提供情況（Tell it fast） 主動(dòng)、充分、迅速地溝通！口徑一致原則留有余地原則五、社會(huì)參與機(jī)制? 社區(qū)自治組織? 非政府組織? 營(yíng)利組織? 公民六、善后管理與評(píng)估機(jī)制 善后管理的主要內(nèi)容有哪些? 公共危機(jī)評(píng)估機(jī)制危機(jī)管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)改革? 客觀現(xiàn)實(shí)→危機(jī)常發(fā)，不可回避? 危機(jī)管理→積極應(yīng)對(duì)，建立體系? 長(zhǎng)治久安→公共治理，執(zhí)政能力? 思考題:? 危機(jī)管理的原則。? 危機(jī)管理模式。? 公共危機(jī)的分類。? 危機(jī)管理的過(guò)程。? 危機(jī)管理機(jī)制。第十章公共管理的變革與創(chuàng)新一、政府再造概念o 政府再造是對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織的效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力機(jī)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。5C戰(zhàn)略 （1）核心戰(zhàn)略(Core Strategy)：明確組織目標(biāo)o 政府的核心角色就是掌舵。核心戰(zhàn)略致力于改進(jìn)政府的掌舵職能。o 核心戰(zhàn)略的實(shí)施有3個(gè)途徑：①明確目標(biāo)：準(zhǔn)備行動(dòng)②明確角色：掌舵與劃槳分離③明確方向：改進(jìn)目標(biāo)（2）后果戰(zhàn)略 (Consequences Strategy)：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果o 引入以績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造出一種“自我驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制”。o 后果戰(zhàn)略的實(shí)施有3個(gè)途徑①企業(yè)化管理②有序競(jìng)爭(zhēng)③績(jī)效管理（3）顧客戰(zhàn)略(CustomerStrategy)：將顧客置于駕駛員的位置上顧客戰(zhàn)略則是涉及責(zé)任問(wèn)題最有力的戰(zhàn)略。實(shí)施這一戰(zhàn)略的目標(biāo)：提高顧客滿意度。顧客戰(zhàn)略的實(shí)施途徑：o ①顧客選擇o ②競(jìng)爭(zhēng)性選擇o ③顧客質(zhì)量保證（4）控制戰(zhàn)略(Control Strategy)：將控制從高層和中央移走o 控制戰(zhàn)略的實(shí)施途徑①組織授權(quán)②雇員授權(quán)③社區(qū)授權(quán)（5）文化戰(zhàn)略 (Culture Strategy)：創(chuàng)造企業(yè)家文化有三種途徑來(lái)改造文化。①改變習(xí)慣：創(chuàng)造新經(jīng)歷，產(chǎn)生新行為。②撼動(dòng)心靈：放棄原有的承諾，開(kāi)發(fā)新型的截然不同的承諾。③贏得心智：開(kāi)發(fā)新的心智模式，重新理解組織要達(dá)到的目的以及如何達(dá)到。再造者要?jiǎng)to ①?zèng)]有新的DNA，就沒(méi)有真正的改革。o ②游戲有5個(gè)層次，盡可能多地進(jìn)行變革。o ③如果希望人們放棄，就必須給他們回報(bào)。o ④重視績(jī)效并接受后果。o ⑤敢于直面特殊利益集團(tuán)。o ⑥保護(hù)企業(yè)家。o ⑦建立信任，一次一筆交易。o ⑧投資進(jìn)行變革。o ⑨人道地管理過(guò)渡期，以充滿人情的面孔進(jìn)行再造。o ⑩堅(jiān)持到底。二、政府治理工具o 概念 政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路途和機(jī)制。分類（薩瓦斯）o 政府服務(wù)；o 政府間協(xié)議；o 合同外包o 特許經(jīng)營(yíng)o 補(bǔ)助o 抵用券o 用戶付費(fèi)o 自我協(xié)助o 志愿服務(wù)o 市場(chǎng)三、 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化　 其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。 1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”　 其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。1993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要　　其歷史性的貢獻(xiàn)在于，首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)　 1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)。2003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效　 2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。o 這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。新的機(jī)構(gòu)有：國(guó)資委；銀監(jiān)會(huì)；商務(wù)部；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。2008年政府機(jī)構(gòu)改革o 這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。o 合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系 o 加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全 o 組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐o 組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系 o 組建人力資源和社會(huì)保障部，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 o 組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度 o 組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快建立住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌 o 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，理順食品藥品監(jiān)管體制 o 這次改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。四、中國(guó)政府創(chuàng)新的趨勢(shì)展望o 民主的政府；法治的政府；責(zé)任的政府；服務(wù)的政府；優(yōu)質(zhì)的政府；效益的政府；專業(yè)的政府；透明的政府；廉潔的政府。37