【正文】 融資。建立起行業(yè)金融領(lǐng)域信貸基礎(chǔ)。八、區(qū)域（流域）性污水處理工程規(guī)劃將一個流域劃分為一個項目群，進行打包管理，形成規(guī)模污水處理工程，產(chǎn)生污水處理工程的投資規(guī)模效益。將某區(qū)域或流域內(nèi)，第一批五年內(nèi)建設(shè)好處理能力3萬m3/d的工業(yè)園區(qū)污水處理廠100個，并逐步將后期工業(yè)園區(qū)污水處理廠建好?；?00個工業(yè)園區(qū)污水處理廠和1000個企業(yè)污水預處理項目的基礎(chǔ)，可以成立相應(yīng)的環(huán)?？萍紕?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。基于100個工業(yè)污水處理廠和1000個企業(yè)污水預處理項目，可以形成一個強大的網(wǎng)絡(luò)渠道，要將每個污水處理廠的廠長培訓成市場商機非常敏銳的職業(yè)經(jīng)理人（或合伙人），他們一方面將各個園區(qū)的好項目了解清楚并及時報上來，供總公司投資部決策；另一方面，一旦總公司有任何好的項目需要向下開展、延伸、復制，則可以利用各園區(qū)的廠長在最快的時間、用最低的成本打開局面。九、區(qū)域（流域）性污水處理投資效益分析我國污水處理廠平均造價按日處理規(guī)模計算約為1200 元/m3，污水處理廠單位處理量的建設(shè)投資在900～1500元/m3，單位處理量平均投資（按照當年價格）。確定污水處理廠平均造價1500元/m3，預處理廠1000元/m3。投資總額估算：污水處理廠3萬m31500元/m3100個=45億元。污水預處理廠2000m31200元/m31000個=24億元。項目投資總額69億元。項目銷售收入估算：。項目總收入（平均合理收費標準）：污水處理廠收入=3萬噸330天100座=。污水預處理廠收入=2000噸330天1000座=。項目政府支持收入：根據(jù)相關(guān)政府污水處理行業(yè)的支持政策，污水處理廠平均補助費1元/噸。項目建設(shè)投產(chǎn)后政府補助收入可達到：污水處理廠收入=3萬噸330天100座=。污水預處理廠收入=2000噸330天1000座=。污水處理廠運行成本分析：根據(jù)國家污水處理行業(yè)平均成本數(shù)據(jù)，，全年成本為：污水處理廠成本=3萬噸330天100座=。污水預處理廠成本=2000噸330天1000座=。項目投產(chǎn)后企業(yè)利潤：產(chǎn)品銷售總收入+政府補助收入總運行成本=+=。項目投資收益率=總收益/總投資=項目投資回收期=總投資/總收益=十、實施污水處理工程對政府的建議 １、進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。 盡管我國政府已經(jīng)逐步放開了民營經(jīng)濟進入城市市政公共行業(yè)的市場準入，各省市也紛紛出臺經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策措施，但在該領(lǐng)域仍然缺乏完善的法律法規(guī)體系。一方面加大了投資風險的不確定性，讓投資者感到其合理的權(quán)益得不到充分保障，致使他們裹足不前；另一方面政府在行使監(jiān)管職能時，無法做到有法可依，缺乏對公共設(shè)施私營者的強有力的法律法規(guī)約束。鑒于中國污水處理領(lǐng)域的法律體系尚不完善的現(xiàn)狀，建議盡快出臺市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營管理辦法、污水收費管理辦法，同時要求和鼓勵有關(guān)部門和地方政府結(jié)合行業(yè)和地方特點出臺可操作性強的有關(guān)政策，并配套特許經(jīng)營相應(yīng)的規(guī)范性條例文本標準化合同文本。健全水業(yè)的技術(shù)標準、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標尺。使政府監(jiān)管納入法制和規(guī)范化軌道，使監(jiān)管機構(gòu)的職能、監(jiān)管方式、決策規(guī)程都有法可依，做到依法監(jiān)管。 ２、明晰政府與污水治理企業(yè)之間的責權(quán)利。 明確、細分和加強與污水治理相關(guān)的建設(shè)、環(huán)保等各政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責和監(jiān)管內(nèi)容，界定其在污水處理市場化中的責、權(quán)、利關(guān)系，做到職能清晰、責任明確。政府應(yīng)強化對污水治理設(shè)施的監(jiān)管與服務(wù)的責任觀念，通過規(guī)則弱化監(jiān)管部門的權(quán)利觀念。政府應(yīng)主動退出投資主體的地位，為污水治理領(lǐng)域引入市場竟爭創(chuàng)造有利的條件。鼓勵環(huán)保企業(yè)逐步成為我國污水治理的投資主體，讓企業(yè)在確保處理效果和達標排放的前提下，提高運行效率，走上專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。 ３、營造一個公平公正公開的競爭環(huán)境 目前還未形成公平競爭的市場環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系尚未建立，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。我國的污水治理設(shè)施建設(shè)項目要由國家有關(guān)部門批準，長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護主義的影響，缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。其后果不僅造成了各地低水平重復建設(shè)，而且會對新興的環(huán)保市場產(chǎn)生不良的影響，挫傷廣大投資者的投資信心和積極性。為了盡快我國污水治理產(chǎn)業(yè)的市場化進程，政府必須建立一個公平公正公開的竟爭環(huán)境。 ４、拓寬投資渠道，推進投資主體的多元化 政府應(yīng)該積極拓寬投資渠道，在經(jīng)濟發(fā)展比較落后、市場化程度不高的地區(qū)，加大中央和地方財政投入，利用中央財政預算內(nèi)資金和國債資金支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并充分利用銀行信貸、企業(yè)債券、信托投資基金等商業(yè)融資手段籌集資金。在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、市場化程度高的地區(qū)，鼓勵采用BOT、ＴＯＴ等市場化方式，將民營資本或國外資本引入污水治理產(chǎn)業(yè)。并提供稅收、用地、用電和間接信用擔保等方面的優(yōu)惠條件，進一步加強和完善有關(guān)激勵政策。 ５、建立可行的收費及補貼政策 繼續(xù)推行污水處理收費制度。國家應(yīng)在堅持市場化原則的基礎(chǔ)上制定出最低收費標準，各地政府再根據(jù)國家標準，結(jié)合各自的經(jīng)濟和社會特征，科學合理地制定相應(yīng)的收費標準，并積極深入推進新的污水處理收費標準與管理辦法，按期征收到位，為污水處理廠的正常運行提供資金保障。首先，政府因該明確消費者付費的產(chǎn)業(yè)化方向，堅決推行污水治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。其次，應(yīng)實施適當收費與合理補貼相結(jié)合的原則，即根據(jù)財政水平和支付能力，制定適當?shù)氖召M尺度，嚴格執(zhí)行。同時在嚴格的成本控制和服務(wù)監(jiān)管下，對確實困難的付費者，以及收費不足以支撐建設(shè)運營的部分進行明確補貼。最后，政府還應(yīng)加強對公眾意識的引導，提高污水處理收費的社會認同。 ６、建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理 在污水治理產(chǎn)業(yè)化、市場化的推進過程中，政府的職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。政府角色應(yīng)由不規(guī)范的行政干預轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督，實現(xiàn)政企分開和政資分開。原來行業(yè)管理部門則行使社會公共管理職能，對服務(wù)、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量和成本等進行監(jiān)督，促使污水處理設(shè)施充分發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的效能。此外，政府還應(yīng)盡快制定國家城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管規(guī)定，對污水處理費的征收與撥付、設(shè)施運行和污水處理效果等進行嚴格監(jiān)管。同時，通過招標方式選擇管理效率高、運營成本低、處理效果好的專業(yè)運營單位承擔污水處理設(shè)施的日常運行與管理。