【正文】 和技術(shù)是實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)的途徑和手段。系統(tǒng)歸納、總結(jié)適用于風(fēng)險分析、績效評估、信息加工處理等關(guān)鍵工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)的管理方法和技術(shù)，加以推廣應(yīng)用。善于創(chuàng)造、引入利用各類新型或相對成熟的管理方法和技術(shù)，不斷對海關(guān)現(xiàn)有的風(fēng)險管理方法和技術(shù)進(jìn)行發(fā)展和改造，為管理資源優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的方法技術(shù)支持。暢通海關(guān)與各地方、各部門的信息溝通渠道，實現(xiàn)貨物流、信息流和資金流等跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，充實和完善風(fēng)險管理平臺數(shù)據(jù)。建立健全與有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系，拓寬海關(guān)風(fēng)險管理的信息源。密切與相關(guān)國際組織、有關(guān)國家、地區(qū)海關(guān)的合作與交流，提高我國海關(guān)風(fēng)險管理工作水平。海關(guān)監(jiān)管逐步適應(yīng)現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，信息化是現(xiàn)代物流的基本特征，用信息化的監(jiān)管手段監(jiān)管信息化的現(xiàn)代物流是海關(guān)監(jiān)管的發(fā)展方向，抓住了信息化的時代特征，海關(guān)才能在嚴(yán)密有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動監(jiān)控加大科技投入，提高卡口控制與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用水平，這將為在區(qū)域海關(guān)間構(gòu)建起全過程、不間斷物流監(jiān)控體系提供基礎(chǔ)保障，使區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物的快速分流成為可能。通過對監(jiān)管場所的圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)卡口間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對運輸工具和貨物實行動態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理，構(gòu)建起區(qū)域范圍內(nèi)的中途監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)?？诳刂婆c聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用可以解決四大問題：第一，信息進(jìn)行集成，使嚴(yán)密監(jiān)管得以實現(xiàn)；第二，提高了通關(guān)速度；第三，切實從機(jī)制上解決了人為因素，即使是關(guān)長決定放行，也會留下操作痕跡；第四，實現(xiàn)了電子化管理，可以自動調(diào)配現(xiàn)場的通道資源，解決通道擁堵問題。對信息流的有效監(jiān)管必須建立在擁有完備的信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，怎樣的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)才能夠達(dá)到海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)密有效的要求呢？筆者認(rèn)為，必須在第三方物流企業(yè)與海關(guān)及其它相關(guān)部門之間建立穩(wěn)定高效的信息交換系統(tǒng)，盡可能地在物流企業(yè)及相關(guān)單位之間廣泛使用EDI系統(tǒng)，同時建立穩(wěn)定的信息共享平臺，一方面通過EDI系統(tǒng)實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和計算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，另一方面通過信息共享平臺實現(xiàn)信息互通，對從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到對實際貨物進(jìn)出口的實時動態(tài)監(jiān)控，在嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上便利企業(yè)通關(guān)企業(yè)也可以通過電子數(shù)據(jù)交換大大節(jié)約通關(guān)時間和成本，同時在與海關(guān)的信息互通過程中主動獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的政策法規(guī)動態(tài)，及時根據(jù)國家政策法規(guī)的變動調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，最大程度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略提出的信息化要求，海關(guān)將按照國家“電子政務(wù)”建設(shè)發(fā)展方向和步驟，以“電子海關(guān)”、“電子口岸”、“電子總署”為基礎(chǔ)構(gòu)筑海關(guān)信息化的基本框架。全面實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控手段智能化、職能管理數(shù)字化和行政決策科學(xué)化。第二步發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)為海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，明確了標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的任務(wù)就是按照第二步發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)計劃，循序漸進(jìn)地為海關(guān)信息化監(jiān)管打好技術(shù)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代物流時代，海關(guān)監(jiān)管的努力方向應(yīng)該是緊緊圍繞第三方物流企業(yè)，通過電子化報關(guān)、電子數(shù)據(jù)交換，全面掌握第三方物流企業(yè)貨物的通關(guān)信息、查驗信息、倉儲信息等相關(guān)電子數(shù)據(jù)，對從事第三方物流企業(yè)的信息流進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到對實際貨物進(jìn)出口的動態(tài)監(jiān)控。在通關(guān)模式上，強(qiáng)調(diào)高度的專業(yè)化和集成化，在總署和直屬海關(guān)兩個層級上建立起審單、審價、歸類、風(fēng)險管理、物流監(jiān)控、實貨驗估、企業(yè)稽查和緝私等方面的專家隊伍，在專業(yè)分工的前提，下全面提高關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高度集成的前提下，大大縮短進(jìn)出口貨物在通關(guān)現(xiàn)場的滯留時，確保物流活動的流動性。目前海關(guān)總署正在逐步推廣的對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就是海關(guān)信息化監(jiān)管的大膽探索和有效形式，其方法和經(jīng)驗可以在海關(guān)監(jiān)管的信息化過程中普遍推廣。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實際上是一種建立在信息流基礎(chǔ)上的完全信息共享的高效率監(jiān)管模式。海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)得到的財務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為海關(guān)辦理備案、核銷等加工貿(mào)易手續(xù)提供了真實詳盡的數(shù)據(jù)，大大提高了此類貨物的監(jiān)管效率。同時，實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)可以不實行銀行保證金臺帳制度，這對于加工貿(mào)易企業(yè)來說，大大節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本，提高了物流活動的速度和效率，對企業(yè)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益非常有利。由此可見，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對于海關(guān)與企業(yè)雙方而言，是一種值得推廣的雙贏監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管作為整個海關(guān)信息化監(jiān)管的探路者，導(dǎo)向意義非同尋常，雖然目前的試點過程還存在一些實際困難，但是這是全新監(jiān)管理念和方式的必經(jīng)之路，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的寶貴經(jīng)驗將對海關(guān)逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的信息化監(jiān)管起到非常重要的作用。第五章 結(jié)論總而言之，海關(guān)行政行為屬于公共服務(wù)的范疇，它應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會需求而存在，與社會需求相適應(yīng)。筆者認(rèn)為為適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最新發(fā)展趨勢，海關(guān)通過設(shè)立區(qū)域虛擬審單中心打破行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的障礙，以企業(yè)守法管理為核心、以守法便利為導(dǎo)，向充分利用信息化手段和風(fēng)險管理手段，實施“區(qū)域通關(guān)”改革，簡化海關(guān)手續(xù)，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)的管理資源，努力推動區(qū)域內(nèi)市場資源的自由流動和有效配置，將為企業(yè)創(chuàng)造一個守法便利、統(tǒng)一規(guī)范、快捷高效、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并最終實現(xiàn)“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的管理目標(biāo)。本文的創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在走出了近年來海關(guān)在應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取措施時，單純從業(yè)務(wù)角度去思考對策的誤區(qū)，不是簡單地在業(yè)務(wù)制度上做文章，而是針對現(xiàn)行海關(guān)管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種不適應(yīng)之處，著眼于加強(qiáng)適配性研究，重點處理好業(yè)務(wù)管理體制、行政管理體制和相應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)三者的相互關(guān)系，全面革新管理模式，實現(xiàn)海關(guān)管理整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們探討的不僅僅是通關(guān)管理模式的便捷化發(fā)展，更重要的是區(qū)域海關(guān)協(xié)調(diào)推動，從工作理念、服務(wù)意識等方面的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，根據(jù)自身特點，推陳出新，力爭建立一套完整規(guī)范、合體、靈活的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化監(jiān)管模式，這也是當(dāng)前海關(guān)工作發(fā)展的趨勢和要求。海關(guān)管理是與口岸物流緊密結(jié)合在一起的，但本文對口岸物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系研究不夠深入，口岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，它的輻射范圍，與腹地的聯(lián)系方式，各口岸在本區(qū)域發(fā)展中的分工與合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對口岸物流的影響，口岸物流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用等問題還需要在下一步工作中進(jìn)行重點研究。參考文獻(xiàn)[1][J].學(xué)術(shù)月刊第39卷，2007.[2][M]. 商務(wù)印書館，2000.[3][M].武漢大學(xué)出版社，2002.[4]：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突破點[J].湖北社會科學(xué)經(jīng)濟(jì)論壇，2007.[5] 整合海關(guān)管理資源[J].海關(guān)政研參考，2006年第92期.[6][M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.[7][M]. 經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.[8][M].中國社會科學(xué)出版社，2001.[9][J].商場現(xiàn)代化，2007年1月.[10][J]商業(yè)時代，2007年第3期.[11][M].中國人民大學(xué)出版社，1989.[12][M].中國人民大學(xué)出版社，2002.[13][J]經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2002年第6期.致 謝在論文完成之際，無論我的設(shè)計是否能夠真的投入使用，這里面每一個管理模式的研究，每一行語句的調(diào)試，每一段文本的輸入之中都有我辛勤的汗水。半年的設(shè)計時間雖然短暫，我卻從中學(xué)到了很多的東西。我由衷地感謝關(guān)懷、教誨、幫助、支持和鼓勵我完成學(xué)業(yè)的老師、朋友和親人。 特別感謝我的導(dǎo)師，半年來他在學(xué)習(xí)、調(diào)研上一直對我悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會。老師洞察全局、高屋建瓴，為我的論文的順利完成指出了很好的方向，老師淵博的知識、寬廣無私的胸懷、夜以繼日的工作態(tài)度、對事業(yè)的執(zhí)著追求、誨人不倦的教師風(fēng)范和對問題的敏銳觀察力，都將使我畢生受益。 在此我謹(jǐn)向我的導(dǎo)師以及在畢業(yè)論文寫作過程中給予我很大幫助的老師、同學(xué)們致以最誠摯的謝意 26