【正文】 的就業(yè)政策和措施。特別要圍繞解決農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)公益崗位。要全面推進(jìn)“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。三要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展要強(qiáng)化教育規(guī)劃，著力解決義務(wù)教育“上好學(xué)難”、學(xué)前教育“入園難”、高中階段教育“普及難”的問(wèn)題。要整合教育資源，優(yōu)化教育布局，集中力量建設(shè)規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。要落實(shí)好保障機(jī)制，確保教育的優(yōu)先投入。要加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量。四要提高人民群眾健康水平要加大投入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞“看病更方便”的目標(biāo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。要加大醫(yī)療資源整合力度，加快推進(jìn)市醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化，切實(shí)解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題，保障公眾身體健康。五要健全社會(huì)保障體系堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；繼續(xù)堅(jiān)持并完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)、下崗職工生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，大力興辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。六要加大住房保障落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控和引導(dǎo)。積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加普通商品房供給，滿(mǎn)足自住和改善性購(gòu)房需求。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程，最大限度滿(mǎn)足住房困難群體需求。七要提升安全感滿(mǎn)意度堅(jiān)持把群眾呼聲作為決策工作的第一信號(hào)，把群眾權(quán)益作為開(kāi)展工作的第一追求，把群眾滿(mǎn)意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，著眼于滿(mǎn)足人民群眾最直接、最基本的平安需求，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安、生產(chǎn)、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環(huán)境、執(zhí)法隊(duì)伍“兩大建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)群眾安全感滿(mǎn)意度工作，確保今年安全感滿(mǎn)意度達(dá)85%以上，在全省各區(qū)（市、縣）中的排位確保上升10位，力爭(zhēng)上升20位。八要不斷滿(mǎn)足群眾的精神同志化需求要高起點(diǎn)、高品位地推進(jìn)同志化建設(shè)，不斷加大同志化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開(kāi)展豐富多彩的精神同志化活動(dòng)，進(jìn)一步完善城市的同志化服務(wù)功能，努力讓城市同志化基礎(chǔ)設(shè)施、精神同志化品牌成為我們城市的標(biāo)識(shí)、同志化的品牌、群眾精神生活的重要載體，以此不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神同志化需求。強(qiáng)化“一個(gè)提升”近年來(lái)，我們以“一年一個(gè)主題活動(dòng)”的思路，相繼開(kāi)展了“項(xiàng)目落實(shí)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“執(zhí)行力提高年”等活動(dòng)，全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，干部執(zhí)行力明顯提升。但是，少數(shù)單位和部門(mén)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾方面，還存在著行政效能不高的諸多問(wèn)題。當(dāng)前，我們面臨的形勢(shì)是挑戰(zhàn)加劇，競(jìng)爭(zhēng)加劇，以前的許多“追兵”現(xiàn)在都已經(jīng)對(duì)我們形成了“合圍”之勢(shì)，甚至有些已經(jīng)變成了我們的“標(biāo)兵”，如何突出“重圍”，當(dāng)好“排頭兵”，我們已經(jīng)沒(méi)有得過(guò)且過(guò)的資本，必須聚精會(huì)神，只爭(zhēng)朝夕，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地搞好，才能搶占發(fā)展先機(jī)。所以，我們必須以“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展好“效能提升年”活動(dòng)，通過(guò)不斷完善行政效能建設(shè)機(jī)制，著力解決好工作中存在的效能建設(shè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“四提升兩滿(mǎn)意”目標(biāo)。即改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升干部形象；優(yōu)化審批流程，提升辦事效率；創(chuàng)新管理機(jī)制，提升依法行政能力；完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平；讓投資者滿(mǎn)意，讓群眾滿(mǎn)意。“效能提升年”活動(dòng)的主要內(nèi)容為實(shí)施“優(yōu)化素質(zhì)、提速增效、治懶治庸”三大工程。（一）大力推進(jìn)“優(yōu)化素質(zhì)工程”機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍。我們要圍繞切實(shí)提高干部隊(duì)伍“服務(wù)發(fā)展、依法行政、改革創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)”等五種能力，加快形成一套全方位、多層次、廣覆蓋的提升干部能力新體系，建設(shè)一支“重實(shí)干、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)”的干部隊(duì)伍，為跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位打造強(qiáng)大的引擎。第一，要大力構(gòu)建干部教育培訓(xùn)平臺(tái)。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，提高行政效能，通過(guò)研討會(huì)、專(zhuān)題講座、學(xué)習(xí)交流、撰寫(xiě)體會(huì)等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，讓“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、效率是執(zhí)行之本”、“盡職盡責(zé)做工作，盡心盡力干事業(yè)”、“不找借口，堅(jiān)決執(zhí)行”等理念像一根無(wú)形的鞭子，鞭策各級(jí)干部你追我趕往前拼。第二，要大力構(gòu)建干部實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。要積極倡導(dǎo)李書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“三種苦”，牢固樹(shù)立以苦為榮、以苦為樂(lè)的精神境界和人生信念。針對(duì)于此，我們將組織開(kāi)展“一推雙?！濒咔麢C(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)，要求區(qū)直機(jī)關(guān)三分之二的干部進(jìn)項(xiàng)目，下基層，到一線(xiàn)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，從而進(jìn)一步密切干群關(guān)系、鍛煉自身才干、提升綜合能力。同時(shí)，積極關(guān)注熱點(diǎn)部門(mén)和新農(nóng)村建設(shè)的工作需要，著力抽調(diào)一批優(yōu)秀年輕干部到信訪(fǎng)部門(mén)跟學(xué)鍛煉，到經(jīng)濟(jì)薄弱村任（掛）職鍛煉，到重點(diǎn)企業(yè)去服務(wù)鍛煉，直接感受企業(yè)、群眾的呼聲和需求，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的能力。第三，要大力構(gòu)建干部活力彰顯平臺(tái)。積極營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，大力倡導(dǎo)“比能力、比效率、比貢獻(xiàn)、比作風(fēng)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”和“一切服從大局、一切服務(wù)大局、一切為了大局”的觀(guān)念深入人心，使干部活力彰顯，效能提升。（二）大力推進(jìn)“提速增效工程”效能提升，是能力作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；速度為先，是效能提升的標(biāo)桿。針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的辦事難、環(huán)節(jié)多、程序繁、效率低等突出問(wèn)題，要下決心從關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵崗位抓起，積極探索開(kāi)辟方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的綠色通道，從根本上提升行政效能。第一，要在簡(jiǎn)化辦事程序上“提速增效”。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)改革，取消了一批行政收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序。但是，審批效率低、環(huán)節(jié)多仍是“辦事慢”最突出的表現(xiàn)，也是基層、群眾和企業(yè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要消除這一癥結(jié)，必須下真功夫，簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化辦事流程，切實(shí)解決辦事程序繁雜、環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病。對(duì)應(yīng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的單位，要全部進(jìn)駐，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)窗口的授權(quán)，手續(xù)齊全能辦理的現(xiàn)場(chǎng)辦理，需要主要負(fù)責(zé)人會(huì)辦研究的，主要負(fù)責(zé)人要到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、“一站式服務(wù)”。要把“寧愿局長(zhǎng)跑兩趟，絕不讓辦事者多跑一趟”作為服務(wù)信條，把辦事者“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、不跑冤枉路”作為工作理念，力求能快則快，真正把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事效率最高、辦事成本最低的“政務(wù)超市”。要大膽創(chuàng)新審批方式，對(duì)重大項(xiàng)目的審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在“包辦”的基礎(chǔ)上做到“聯(lián)辦”、“快辦”，做到更“快”更“好”，讓投資者滿(mǎn)意。第二，要在規(guī)范行政行為上“提速增效”。依法行政、按章辦事，是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。各執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)責(zé)任制，做到行政責(zé)任主體明確化、部門(mén)責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈接“無(wú)縫化”。要進(jìn)一步理順和明確部門(mén)工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，把職能越位、錯(cuò)位、缺位的情況清理出來(lái)，從越位的地方退位，從錯(cuò)位的地方正位，從缺位的地方補(bǔ)位，從機(jī)制上消除職責(zé)交叉、職能不清、相互推諉扯皮和“中梗阻”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，突出抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，對(duì)重大項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的收費(fèi)要堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)，能免則免。第三，要在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上“提速增效”。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏作為機(jī)關(guān)干部的基本工作要求，大力推行“五辦”作風(fēng)。即對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題，要雷厲風(fēng)行“馬上辦”；對(duì)一些難以解決的問(wèn)題，要迎難而上“主動(dòng)辦”；對(duì)重大或帶有普遍性的問(wèn)題，要深入實(shí)際”上門(mén)辦”；對(duì)不違背政策法規(guī)的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思維“靈活辦”；對(duì)涉及面廣、政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，要公開(kāi)公正“透明辦”。要學(xué)會(huì)“四通”。即部門(mén)職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí)，要及時(shí)“溝通”；創(chuàng)業(yè)者面臨困難和矛盾時(shí)，要積極“疏通”；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”。要扎實(shí)做到“五公開(kāi)、五不能”。即公開(kāi)辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不能在受理或辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)時(shí)簡(jiǎn)單地說(shuō)“不行”，不能把各類(lèi)事項(xiàng)無(wú)故壓在某個(gè)部門(mén)的某個(gè)環(huán)節(jié)上，不能由于承辦人的主觀(guān)原因致使辦事者徒勞往返，不能按部就班地辦理涉及企業(yè)、客商、群眾切身利益的事項(xiàng)，不能在辦理審批手續(xù)的速度上慢于其他區(qū)縣。與此同時(shí)，各部門(mén)要積極整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，建立健全各種便民、利民服務(wù)措施，普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代理服務(wù)等服務(wù)制度，以辦事態(tài)度變好、辦事時(shí)間變短、辦事費(fèi)用變少的實(shí)際成果取信于民。（三）大力推進(jìn)“治懶治庸工程”李同志在中組部學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委六次全會(huì)精神講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想教育和作風(fēng)整頓，把治理庸懶散作為突破口，以治庸提能力、治懶提效率、治散正風(fēng)氣，促進(jìn)基層干部服務(wù)群眾、造福百姓。對(duì)此，我們要抓好貫徹落實(shí)，要積極探索建立“治懶治庸”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，著力破解干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”難題，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。第一，建立“問(wèn)責(zé)機(jī)制”，讓“庸碌無(wú)為者”騰位讓能。要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、方式、程序和處理要作出明確具體的規(guī)定，做到問(wèn)責(zé)無(wú)盲區(qū)、無(wú)特區(qū)、無(wú)禁區(qū)，切實(shí)解決少數(shù)干部“等著干”、“不想干”、“不會(huì)干”的現(xiàn)象和不作為、亂作為、緩作為的問(wèn)題。要對(duì)各級(jí)黨員干部在履行職責(zé)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題、尚未嚴(yán)重違法違紀(jì)，難以追究紀(jì)律和法律責(zé)任等“有錯(cuò)行為”，以及應(yīng)作為而不作為、作為不到位、作為效果不好等“無(wú)為行為”進(jìn)行明確界定，按照“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的原則，加大問(wèn)責(zé)，讓庸碌無(wú)為者騰位讓能。對(duì)于“不在狀態(tài)”的干部，要責(zé)令限期整改，對(duì)“不換狀態(tài)”者，要嚴(yán)肅進(jìn)行組織處理。第二，建立“激勵(lì)機(jī)制”，讓“干事創(chuàng)業(yè)者”脫穎而出。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理好部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，正確處理好部門(mén)工作與中心工作的關(guān)系，正確處理好依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，積極主動(dòng)地致力于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少打小算盤(pán)，少算部門(mén)帳，多為全區(qū)發(fā)展考慮，多為優(yōu)化環(huán)境出力，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法不設(shè)卡，依法管理不刁難，熱情服務(wù)講效率，政務(wù)透明講廉潔。區(qū)委將進(jìn)一步解放思想，突出“開(kāi)放式選人”，不拘一格，不限領(lǐng)域，放眼全局選賢任能。對(duì)于“德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良、埋頭實(shí)干、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的干部，區(qū)委將通過(guò)各種途徑盡收眼底，并委以重任，確保讓能干事者有機(jī)會(huì)，會(huì)干事者有舞臺(tái)，干成事者有地位，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。同時(shí)，要科學(xué)制定“機(jī)關(guān)效能考評(píng)制度”，切實(shí)建立和完善“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”激勵(lì)機(jī)制，著力解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率。第三，建立“懲戒機(jī)制”，讓“違法亂紀(jì)者”無(wú)處藏身。對(duì)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴(yán)格實(shí)施行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，從今年起嚴(yán)格實(shí)行“五條禁令”：一是禁止以任何名義對(duì)企業(yè)亂培訓(xùn)、亂評(píng)比、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；二是禁止利用審批、檢查之機(jī)對(duì)企業(yè)吃拿卡要；三是禁止違反規(guī)定對(duì)企業(yè)增加行政許可實(shí)施的條件和程序；四是禁止違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)帳目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；五是禁止利用各種手段打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)投訴企業(yè)。這“五條禁令”是一條“高壓線(xiàn)”，對(duì)于敢頂風(fēng)違紀(jì)，違反規(guī)定的，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門(mén)、哪些人，一律嚴(yán)懲。我們就是要用鐵的紀(jì)律、硬的手段來(lái)達(dá)到“查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方”的效果，以此來(lái)提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同志們，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，縱深推進(jìn)“兩個(gè)新城”建設(shè)是全區(qū)人民的共同愿望和強(qiáng)烈期盼，也是全區(qū)各級(jí)各部門(mén)、廣大黨員干部的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央、省、市委的安排部署，心往一處想、勁往一處使，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，聚精會(huì)神謀發(fā)展，一心一意促跨越，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展和“兩個(gè)新城”的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向黨的90歲生日獻(xiàn)禮！－ 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