【正文】 ]　　。傳統(tǒng)意義上的問責(zé)主要是一種垂直或縱向問責(zé)關(guān)系，對垂直的上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而現(xiàn)代意義上的問責(zé)或者說延伸的問責(zé)主要是一種垂直或縱向問責(zé)關(guān)系與水平或橫向問責(zé)關(guān)系的結(jié)合。問責(zé)的涵義比過去更廣泛，建立一個合適的問責(zé)制度可以為監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性提供合法性以及改善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理與成績。[29]對金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立全面問責(zé)制可以有效地強(qiáng)化內(nèi)部與外部責(zé)任。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍應(yīng)包括四個方面：政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律和紀(jì)律責(zé)任、道義責(zé)任。而對于金融機(jī)構(gòu)問責(zé)制實施范圍以法律和紀(jì)律責(zé)任、道義責(zé)任為主，以政治責(zé)任、行政責(zé)任為輔，金融機(jī)構(gòu)高管違反其職責(zé)對其今后的政治生涯應(yīng)產(chǎn)生直接影響。　　。首先，各國建立應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宏觀調(diào)控機(jī)制。就如此次金融危機(jī)中各國為了防范金融危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生進(jìn)一步惡化后果，均采用了積極的財政政策和寬松的貨幣政策。國際社會應(yīng)當(dāng)將此種做法常態(tài)化。其次，防范國際貿(mào)易保護(hù)主義勢頭增長。實踐表明，各國在積極刺激本國經(jīng)濟(jì)、防范金融危機(jī)擴(kuò)展的同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義思潮和措施正在顯現(xiàn)。國際社會建立統(tǒng)一防范金融危機(jī)與堅持國際貿(mào)易自由化協(xié)調(diào)一致機(jī)制實屬必要。換言之，WTO成員履行其在WTO下的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)因為金融危機(jī)的爆發(fā)而有所減弱。最后，關(guān)注發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家金融秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維護(hù)。當(dāng)前金融危機(jī)的影響力與防范力主要限于G20國家，而大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家因能力所限，其所采取的措施、發(fā)揮的影響是十分有限的。因此，各國特別是C20國家除了關(guān)注自己國家金融現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)心最不發(fā)達(dá)國家因金融危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，通過積極的人、財、物的支持來幫助這些國家渡過經(jīng)濟(jì)困難，保護(hù)其發(fā)展權(quán)。　　。信息披露在資本市場的公開原則下，是指金融機(jī)構(gòu)及上市公司等依照法律的規(guī)定，將與其經(jīng)營有關(guān)的重大信息予以公開的一種法律制度。信息披露制度受到各國金融立法的重視，成為各國金融監(jiān)管的重要制度。但事實上各國對于金融信息披露的內(nèi)容并無統(tǒng)一、明確的規(guī)范。按照巴塞爾協(xié)議要求，銀行新披露有以下范疇：一是銀行業(yè)務(wù)狀況，二是銀行財務(wù)狀況，三是風(fēng)險管理的策略和原則，四是風(fēng)險狀況，包括信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律及其它一些風(fēng)險。[30]但對于其他金融信息披露卻沒有統(tǒng)一的立法或規(guī)則。目前有些會計準(zhǔn)則要求應(yīng)當(dāng)披露的金融信息包括：(1)對每類金融資產(chǎn)、金融負(fù)債和權(quán)益工具，應(yīng)披露與金融工具有關(guān)的范圍和性質(zhì)、利率風(fēng)險、信用風(fēng)險、公允價值。(2)披露對金融工具采用的會計政策和方法，包括運用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量基礎(chǔ)。(3)企業(yè)的金融資產(chǎn)以超過其公允價值的金額計價時，應(yīng)披露單項資產(chǎn)或采用恰當(dāng)分類的資產(chǎn)的賬面價值和公允價值，以及不減少賬面價值的原因。(4)當(dāng)企業(yè)將金融工具作為對預(yù)期交易的套期工具來核算時，應(yīng)披露預(yù)期交易預(yù)計發(fā)生的時間、套期工具以及被套期項目利得或損失的確認(rèn)方式等。(5)企業(yè)應(yīng)告知其金融風(fēng)險管理的目標(biāo)和政策，包括對每類重大預(yù)期交易進(jìn)行套期的政策。[31]　　第二個層次是制定系統(tǒng)化的金融監(jiān)管“軟法”。筆者認(rèn)為，金融監(jiān)管國際合作法律制度除了加強(qiáng)硬法國際條約的訂立外，還應(yīng)包括非政府間組織制定的“軟法”性質(zhì)的規(guī)范性文件。當(dāng)前這些行使國際金融監(jiān)管職能的專門性非政府組織主要是指巴塞爾委員會、證券監(jiān)管委員會、國際保險監(jiān)督官協(xié)會以及國際會計準(zhǔn)則委員會等，這些國際組織在自身職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件中所包含的原則、規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)等的總和，即為金融監(jiān)管“軟法”。　　盡管它們?nèi)狈Ψ梢?guī)范的強(qiáng)制性，但是卻具有具體價值和抽象價值。具體價值包括補(bǔ)充性、轉(zhuǎn)化性和共生性三個方面，抽象價值包括民主價值、效益價值。相對于“硬法”來說，“軟法”能夠降低立法成本和執(zhí)法成本。因此，國際金融組織還應(yīng)在本組織設(shè)立宗旨框架內(nèi)強(qiáng)化金融監(jiān)管國際合作的規(guī)范性文件的制定，為一國政府對本國金融監(jiān)管提供指導(dǎo)，為一國金融監(jiān)管立法提供借鑒作用。G20倫敦峰會宣言構(gòu)成了最為重要的國際金融“軟法”的組成部分。除此之外，各個中央政府下屬經(jīng)濟(jì)職能部門組成的國際金融組織在其職能范圍內(nèi)根據(jù)G20倫敦峰會宣言要求，制定統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則、金融機(jī)構(gòu)與信用評級機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)則、金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制等規(guī)范性文件?！　〉谌齻€層次是建立新型國際金融組織。欲使有關(guān)金融監(jiān)管國際合作法律制度的國際條約具有強(qiáng)制約束力，就必須建立高效的政府間國際組織，且應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有IMF和WB改革基礎(chǔ)上形成的新型國際金融組織。盡管G20倫敦峰會宣言主張建立全新的金融穩(wěn)定委員會(FSB)，與IMF共同應(yīng)對金融危機(jī)，但是由于G20本身法律地位的局限性，因此該FSB仍不可能擔(dān)當(dāng)起全球金融監(jiān)管的國際組織，所以，建立新型政府問國際金融組織仍有必要?！　「鶕?jù)現(xiàn)有。IMF和WB改革方案，并賦予其更廣泛的金融監(jiān)管權(quán)力，即可形成本文設(shè)想的新型國際金融組織，這就是：一要擴(kuò)大部分國家股權(quán)比例。大多數(shù)G7國家主張新興經(jīng)濟(jì)體國家，尤其是“金磚四國”(Bric)在IMF和WB中所占的股權(quán)比例應(yīng)當(dāng)予以擴(kuò)大，從而提高新興經(jīng)濟(jì)體國家在新的國際金融體制下的表決權(quán)、話語權(quán)。此項工作倫敦宣言已有明確時間表。二要完善國際救援機(jī)制或貸款條件。健全I(xiàn)MF和WB救援或貸款的程序條件和實體條件，通過多渠道融資安排，彌補(bǔ)危機(jī)救援資金之不足，建立專門金融危機(jī)應(yīng)急救援機(jī)制，簡化審批程序、淡化受援國國內(nèi)政策改進(jìn)附加條件。三要賦予IMF和WB對成員國金融政策的監(jiān)管權(quán)力。IMF應(yīng)作為全球金融監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，行使金融監(jiān)管的主要權(quán)力，各國金融政策的制定、修改以及金融創(chuàng)新產(chǎn)生、對沖基金運營等均應(yīng)報請IMF。IMF、定期發(fā)布全球金融發(fā)展情況，指導(dǎo)金融監(jiān)管不力、督促成員國改進(jìn)政府職責(zé)、完善相關(guān)法律，建立金融危機(jī)責(zé)任追究制，敦促成員國政府強(qiáng)化金融監(jiān)管職能。四要促進(jìn)IMF、WB與WTO的互動。由于WTO與IMF和WB的設(shè)立及運行基本宗旨和發(fā)展目標(biāo)有一定的差異性，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化IMF和WB對成員國金融監(jiān)管的權(quán)力，可能會阻礙全球金融自由化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，進(jìn)一步推動WTO和IMF、WB的互動和溝通具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的意義。彼此之間應(yīng)當(dāng)及時通報金融監(jiān)管信息與金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，并建立參加對方會議的制度和溝通途徑。通過這些國際組織之間的互動，來達(dá)到金融全球化的有序發(fā)展的目的。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）15 / 1