戶籍改革中農(nóng)村土地退出補償機制研究-資料下載頁
2025-06-23 19:45本頁面
【正文】 素的流動，政府必須首先進行科學的設計、規(guī)劃和安排。通過對農(nóng)民進行指導，讓農(nóng)民清楚地知道自己的權利、義務，知道土地規(guī)模經(jīng)營給自己帶來的利益和好處，同時，加大對退地農(nóng)民的補償力度，讓進城農(nóng)民切實體驗自愿退出宅基地、承包地、林地所得到的利益與市場價值相吻合，甘心情愿按政府的指導，退出宅基地、承包地、林地。 政府應充分尊重農(nóng)民退地意愿，有的農(nóng)民進城后由于各種原因不愿退出土地，政府應充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫，只能進行引導。農(nóng)民感覺退出土地，宅基地對自己有利，會配合政府政策自動退地。有了退地的成功案利，進城農(nóng)民自然會效仿，充分利用自己手中的財產(chǎn)進行理財，投入農(nóng)民自己認為該投入的地方。由于農(nóng)民完全出于自愿退出土地，轉讓按當時的市場價值進行，即便以后土地使用價值大漲，退地農(nóng)民也不會找政府的麻煩。 （二）協(xié)調(diào)補償機制，規(guī)定最低保護價農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展的必然趨勢，無論是農(nóng)民自己自由流轉，還是在政府指導下流轉，關鍵是財產(chǎn)轉讓利益的保障。目前重慶嘗試對退地農(nóng)民穿上“五件衣服”，即住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)。然而，農(nóng)民退地積極性并不高，其中最主要的原因是認為“五件衣服”的含金量不足，對退地的補償不認同?！霸诰蜆I(yè)方面，市場化就業(yè)中進城轉戶農(nóng)民并不比未轉戶農(nóng)民具有優(yōu)勢，在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，全國基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險正在快速趨向城鄉(xiāng)一體化”。今后政府在農(nóng)民退地方面主要應該起指導作用，通過市場進行價值交換，幫助農(nóng)民獲取應得的利益，并通過政府規(guī)定最低保護價，保障農(nóng)民利益。,有利于對農(nóng)民財產(chǎn)的保護。隨著重慶經(jīng)濟的進一步發(fā)展，最低保護價還應當逐步提高。 另外，在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征收補償通常由兩部分組成：土地征收費和土地賠償額。其中土地征收費相當于土地價值，一般按照征收時的市場價格給足補償；土地賠償額是對土地權利人因征收而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。在很多國家，法律給予被征地者的補償往往要超過土地的市場價值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準不降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。設立失地農(nóng)民社會保障基金是各國保護失地農(nóng)民的通行做法，這有助于降低他們面臨的風險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容應包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等。 我國在土地流轉過程中也應考慮退地農(nóng)民土地轉讓金和土地補償金，土地轉讓金相當于土地流轉價值，土地補償金保證土地退出者原有的生活水準不降低，降低退地農(nóng)民的風險，讓農(nóng)民放心退地，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。 （三）健全糾紛解決機制目前對土地糾紛解決主要是依據(jù)《土地管理法 》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，農(nóng)民轉戶、退地會越來越多，土地流轉量加大，由此產(chǎn)生的土地糾紛也會大量增加，退地糾紛可以通過何種糾紛解決渠道解決是不明確的。應當建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、復議、司法等多渠道的土地糾紛調(diào)處機制，特別是訴訟制度應當成為有效解決土地退出和流轉糾紛、維護農(nóng)民合法權益和社會穩(wěn)定的制動閥和滅火器。 另外，在土地退出和流轉過程中應加大防腐力度，從政策制定上，平衡戶籍改革主體各方利益，在執(zhí)行程序中，以及事后救濟上加強監(jiān)督，防止各種侵害農(nóng)民權益情況發(fā)生，確保農(nóng)民權益不受損害。
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