戶(hù)籍改革中農(nóng)村土地退出補(bǔ)償機(jī)制研究-資料下載頁(yè)
2025-06-23 19:45本頁(yè)面
【正文】 素的流動(dòng)，政府必須首先進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和安排。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的權(quán)利、義務(wù)，知道土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)給自己帶來(lái)的利益和好處，同時(shí)，加大對(duì)退地農(nóng)民的補(bǔ)償力度，讓進(jìn)城農(nóng)民切實(shí)體驗(yàn)自愿退出宅基地、承包地、林地所得到的利益與市場(chǎng)價(jià)值相吻合，甘心情愿按政府的指導(dǎo)，退出宅基地、承包地、林地。 政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民退地意愿，有的農(nóng)民進(jìn)城后由于各種原因不愿退出土地，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫，只能進(jìn)行引導(dǎo)。農(nóng)民感覺(jué)退出土地，宅基地對(duì)自己有利，會(huì)配合政府政策自動(dòng)退地。有了退地的成功案利，進(jìn)城農(nóng)民自然會(huì)效仿，充分利用自己手中的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行理財(cái)，投入農(nóng)民自己認(rèn)為該投入的地方。由于農(nóng)民完全出于自愿退出土地，轉(zhuǎn)讓按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行，即便以后土地使用價(jià)值大漲，退地農(nóng)民也不會(huì)找政府的麻煩。 （二）協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定最低保護(hù)價(jià)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展的必然趨勢(shì)，無(wú)論是農(nóng)民自己自由流轉(zhuǎn)，還是在政府指導(dǎo)下流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓利益的保障。目前重慶嘗試對(duì)退地農(nóng)民穿上“五件衣服”，即住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)。然而，農(nóng)民退地積極性并不高，其中最主要的原因是認(rèn)為“五件衣服”的含金量不足，對(duì)退地的補(bǔ)償不認(rèn)同?！霸诰蜆I(yè)方面，市場(chǎng)化就業(yè)中進(jìn)城轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民并不比未轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民具有優(yōu)勢(shì)，在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，全國(guó)基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)正在快速趨向城鄉(xiāng)一體化”。今后政府在農(nóng)民退地方面主要應(yīng)該起指導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值交換，幫助農(nóng)民獲取應(yīng)得的利益，并通過(guò)政府規(guī)定最低保護(hù)價(jià)，保障農(nóng)民利益。,有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最低保護(hù)價(jià)還應(yīng)當(dāng)逐步提高。 另外，在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征收補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征收費(fèi)和土地賠償額。其中土地征收費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征收時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償；土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征收而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。在很多國(guó)家，法律給予被征地者的補(bǔ)償往往要超過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是各國(guó)保護(hù)失地農(nóng)民的通行做法，這有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等。 我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也應(yīng)考慮退地農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓金和土地補(bǔ)償金，土地轉(zhuǎn)讓金相當(dāng)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)值，土地補(bǔ)償金保證土地退出者原有的生活水準(zhǔn)不降低，降低退地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民放心退地，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。 （三）健全糾紛解決機(jī)制目前對(duì)土地糾紛解決主要是依據(jù)《土地管理法 》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)、退地會(huì)越來(lái)越多，土地流轉(zhuǎn)量加大，由此產(chǎn)生的土地糾紛也會(huì)大量增加，退地糾紛可以通過(guò)何種糾紛解決渠道解決是不明確的。應(yīng)當(dāng)建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、復(fù)議、司法等多渠道的土地糾紛調(diào)處機(jī)制，特別是訴訟制度應(yīng)當(dāng)成為有效解決土地退出和流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的制動(dòng)閥和滅火器。 另外，在土地退出和流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)加大防腐力度，從政策制定上，平衡戶(hù)籍改革主體各方利益，在執(zhí)行程序中，以及事后救濟(jì)上加強(qiáng)監(jiān)督，防止各種侵害農(nóng)民權(quán)益情況發(fā)生，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。
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