【正文】 [2]理，那么也喪失了最后尋求司法救濟(jì)的途徑的機(jī)會(huì)。尤其在少數(shù)民族聚集區(qū)中，[1]如此現(xiàn)象極易引起民族矛盾、民族不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，甚至有可能上升到國(guó)家政治問題，引起不可預(yù)見的影響，因此，研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制問題勢(shì)在必行。二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制的主要問題我國(guó)尚無專門的《土地征用補(bǔ)償法》，土地征用由《憲法》和《土地管理法》來調(diào)整，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)，與之相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也缺乏可操作性。雖然我國(guó)有多部法律法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償款的分配進(jìn)行調(diào)整，但是所有的法律法規(guī)僅僅只做了原則性的規(guī)定，并且我國(guó)幅員遼闊，法律法規(guī)賦予了各個(gè)省市、各個(gè)地區(qū)制定本地地方法律法規(guī)的權(quán)限，各個(gè)省市、各個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)給出的標(biāo)準(zhǔn)也在實(shí)踐中就產(chǎn)生了許多糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條 承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。該法第二十條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制訂和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案；村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。[3]從以上的的法律法規(guī)不難看出，對(duì)于征地補(bǔ)償都是比較原則性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。我國(guó)的農(nóng)村集體組織以村委會(huì)的形式存在，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。以致當(dāng)村民委員會(huì)的決議出現(xiàn)了明顯對(duì)某部分成員不公的現(xiàn)象時(shí)，該部分成員得不到政府部門的幫助?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三款規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理，那么也喪失了最后尋求司法救濟(jì)的途徑的機(jī)會(huì)。[4]另外，在《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！钡?條第4款規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。法律規(guī)定了征用土地的前提是國(guó)家為公共利益，但是公共利益的界定法律卻沒有明確的給出。這就給某些人以權(quán)謀私提供了便利和借口。而農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，法律維權(quán)意識(shí)也明顯不足的情況下，更給了鉆法律漏洞的人可趁之機(jī)。即使是用正當(dāng)借口征用土地，其手續(xù)繁瑣復(fù)雜，可參與性差，這也使農(nóng)民在這個(gè)過程中被坑騙的幾率大增。土地管理法第47 條規(guī)定：征收土地的，按照征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6到10倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4到6倍。即使沒有遇到上面兩種情況的坑害這種低標(biāo)準(zhǔn)的一次性買斷使得農(nóng)民的根本利益受到侵害。鑒于征用買斷的土地大多都有增值，而農(nóng)民本身在其中的獲利甚至不足10%。更令人憂心的是，上述3種情況往往不是單獨(dú)出現(xiàn)，甚至常常全都存在。這更充分的體現(xiàn)了我國(guó)土地補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇?。農(nóng)民對(duì)于土地的情懷是流淌在血液中的傳統(tǒng)。而土地賠償制度的缺陷卻從根本上站在了農(nóng)民的對(duì)立面上，我國(guó)自古作就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本。這種法律和制度上的缺陷是動(dòng)搖國(guó)本的，必須引起重視。一是平均分配，即不考慮土地承包關(guān)系，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均分配。二是分類分配，即結(jié)合土地承包關(guān)系，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分類，有土地承包關(guān)系的在享受土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，也享受安置補(bǔ)助費(fèi)；無土地承包關(guān)系的，只享受安置補(bǔ)助費(fèi)。三是按居分配，即將集體經(jīng)濟(jì)組織成員分為常住人口和非常住人口，常住村民享受全額分配，非常住村民不享受或部分享受分配。四是簡(jiǎn)易分配，即誰承包土地，土地征用款就歸誰所有。五是按權(quán)分配，即按照土地權(quán)屬分配，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，由集體用于公益事業(yè)或用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)歸征地農(nóng)民所有。從近年來的各地土地征用款分配糾紛來看，以上每種分配方式，都占一定比例。平均分配與《土地承包法》抵觸，直接損害了土地承包人的合法利益，造成承包人上訪不斷。分類分配，由于各地掌握土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)所占比例的尺度各有不同，也帶來了很多的矛盾和糾紛。[6]，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失準(zhǔn)土地對(duì)于農(nóng)民來說，不僅具有生產(chǎn)性收益，且具有非生產(chǎn)性收益。目前，個(gè)別地方在征地過程中，存在著土地征用目標(biāo)泛化、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等缺陷，并在一定程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。尤其是在部分地區(qū)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償又被層層截留，農(nóng)民所得甚少，部分農(nóng)民“種田無地、上班無崗、低保無份”。作為一[5]個(gè)利益群體，農(nóng)民雖人數(shù)眾多，但在農(nóng)村土地征地制度安排上處于不利地位。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，風(fēng)俗習(xí)慣差別較大，各地對(duì)于部分人員的成員資格認(rèn)定的情況不一樣，比如：入贅女婿、超生子女、喪偶或離婚婦女、養(yǎng)子女等是否屬于本集體成員，各地做法不盡相同。在對(duì)該部分人員采取了與其他集體成員不同的待遇，完全不予補(bǔ)償或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而損害了該部分人員的利益。除此之外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之引起物價(jià)上漲，各地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年沒有變動(dòng)，征地的貨幣補(bǔ)償值普遍偏低，就會(huì)造成給予農(nóng)民的補(bǔ)償過低，而土地是農(nóng)民賴以生存的根本，喪失了土地，農(nóng)民就失去了經(jīng)濟(jì)來源。部分地方給予農(nóng)民征地補(bǔ)償款還不夠農(nóng)民在該土地上一年的經(jīng)營(yíng)收入高，必然引起農(nóng)民抵制征地，暴力抗拒征地，例如南寧市良慶鎮(zhèn)村民在補(bǔ)償新法頒布前，農(nóng)民因補(bǔ)償過低不肯出讓土地的例子，特別是部分地方領(lǐng)導(dǎo)在處理征地事件時(shí)態(tài)度蠻橫，強(qiáng)制征地，采用非法手段，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪或群體上訪事件增多。三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制問題的對(duì)策建議從全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一些常委委員建議，應(yīng)盡快修訂和完善法律法規(guī)體系。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和新情況，進(jìn)一步修訂完善土地法，國(guó)務(wù)院也應(yīng)當(dāng)制定、修訂和晚上相關(guān)的配套法規(guī)體系和土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使土地征用工作切實(shí)做到有法可依。常委委員們指出，目前在實(shí)施土地法方面還存在一些問題。一是，對(duì)貫徹土地征用補(bǔ)償法的意義宣傳不夠，公眾的知曉度不高，參與度不強(qiáng)。二是，土地征用需要補(bǔ)償還沒有變成大多數(shù)公眾的自覺行動(dòng)。三是，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，土地征用補(bǔ)償還只是停留在為了單純的完成征用目標(biāo)，沒有同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合。除此之外，最高人民法院應(yīng)能對(duì)征地補(bǔ)償掌握權(quán)威司法解釋：(一)權(quán)威。所有“解讀”均由親自起草司法解釋的最高人民法 院法官撰寫，并經(jīng)有關(guān)庭室負(fù)責(zé)人審定，最能體現(xiàn)司法解釋的要旨，具有高度的權(quán)威性和專業(yè)性，從而保證司法解釋不被誤讀、曲解、歧解，亦免“隔靴搔癢”或“泛泛而論不得要領(lǐng)”。(二)全面?！敖庾x”的對(duì)象應(yīng)涵蓋最高人民法院自2004年公布的所有司法解釋，并收錄對(duì)審判工作有指導(dǎo)、參考意義的司法文件。應(yīng)建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規(guī)范化、法制化的軌道，堅(jiān)決克服隨意突破、調(diào)整、修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征占的監(jiān)管力度，建立和完善土地征用合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為，建立和完善土地征用聽證制度，建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作，保證土地征用的合法性及公平性。土地征用過程中地方政府行為的偏失土地征用是指國(guó)家為了公共目的而強(qiáng)制取得其他民事主體的土地并給以補(bǔ)償?shù)囊环N行為,是政府的強(qiáng)制購(gòu)買。具體到我國(guó),土地征用是指發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,是指國(guó)家為了社[8][7]會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)。一、在政府征用土地過程中，要保障農(nóng)民權(quán)益，首先要規(guī)范政府土地行為，將土地征用嚴(yán)格控制在公共利益限定的范圍內(nèi)，使征地權(quán)的行使限于公共利益的需要，對(duì)公共交通、公共衛(wèi)生醫(yī)療、災(zāi)害防治、科學(xué)文化教育、環(huán)境保護(hù)、公共水源及水利、森林保護(hù)等非贏利性項(xiàng)目的用地，實(shí)行土地征用并做到公平補(bǔ)償；對(duì)以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，要打破政府壟斷土地征用的堅(jiān)冰，在土地利用總體規(guī)劃等控制下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。二、應(yīng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制。在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮土地的生產(chǎn)性收益，而且要考慮土地的非生產(chǎn)性收益；不僅要考慮土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，而且要考慮土地資源的總價(jià)值。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋ㄟ^召開村民代表大會(huì)或聽證會(huì)，使征地方案及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民見面，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[10][9]三、應(yīng)完善社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障，減少土地征用的阻力。有條件的縣（市、區(qū)）可以將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，消除因土地征用造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立有效約束機(jī)制，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確農(nóng)民的農(nóng)地部分所有者主體的資格。提高農(nóng)民組織化程度，在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織等基礎(chǔ)上，將農(nóng)民組織起來，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接表達(dá)與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的意見，把農(nóng)民真正置于各級(jí)政府的公共財(cái)政之中，讓各種公共服務(wù)更加深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。參考文獻(xiàn)[1][6]陳磊，《我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制》，[J]重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)), Journal of Chongqing University of Technology(Social Science), 2011年03期馬新民《現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償立法存在的缺陷及完善》[J]鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) , Rural Economy,2007年04期[2]郭潔，《土地征用補(bǔ)償法律問題探析》，[J]當(dāng)代法學(xué)，2002年08期[3][7]于文波《農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度若干法律問題探討》[J]法制與社會(huì) , Legal System and Society, 2009年10期朱仁友《土地征用制度改革需要解決的主要問題》[4][5][8]靳慧芳《土地征收中公共利益與個(gè)人利益關(guān)系芻議》[N]陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào) , Journal of Shaanxi Institute of Education, 2010年01期陳年冰王凱鋒《論土地征收制度的完善與農(nóng)民權(quán)益的保障》[J]甘肅社會(huì)科學(xué) , Gansu Social Sciences, 2009年05期[9][10]劉民培《農(nóng)村土地征收程序與補(bǔ)償機(jī)制研究》[M] ：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，20110701，36頁(yè)，43頁(yè)，79頁(yè)，92頁(yè)