【正文】 體組織的，再由集體組織和售出進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)。農(nóng) 民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后并沒(méi)有三十土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)折算入股， 每五年遞增 10%。這樣的流轉(zhuǎn)方式堅(jiān)固到了集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和投資者三方。 企業(yè)主導(dǎo)下的夢(mèng)泉村模式是一種整體租賃模式。在“整體租賃，制度保障” 經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)民是將自己所承包的土地以及林地，按照每年一次評(píng)估價(jià)租賃 給旅游景區(qū)，但是其實(shí)林果價(jià)格每年的變化幅度不大 ,農(nóng)民的收入實(shí)質(zhì)是不會(huì)隨 24 第三章 旅游開(kāi)發(fā)模式及土地流轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究 著旅游景區(qū) 的發(fā)展而產(chǎn)生根本的變化，也就是說(shuō)租賃后的土地的增值部分農(nóng)民 無(wú)法享受，從某種意義上說(shuō)其實(shí)農(nóng)民租賃的土地在旅游發(fā)展過(guò)程中是貶值的。 農(nóng)戶自主模式下的清風(fēng)寨流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)民權(quán)益得到保障最多的。在農(nóng)戶自 主經(jīng)營(yíng)下農(nóng)戶擁有的話語(yǔ)權(quán)是相對(duì)完整的，農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)戶的利益為基 本出發(fā)點(diǎn) ,在清風(fēng)寨除了合作社每年補(bǔ)償農(nóng)民固定的資產(chǎn) ,合作社的全部收益基 本上都返回給合作社的社員 ,合作社除必要開(kāi)支和成本外 ,其他收益主要用于公 共設(shè)施建設(shè)。在清風(fēng)寨的農(nóng)民收益中還可以根據(jù)合作社的經(jīng)濟(jì)效益有一定的浮 動(dòng)，這也就是持久公平的體現(xiàn)。在政 府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)利益主體中 ,政府只是 擔(dān)負(fù)引導(dǎo)和服務(wù)功能 ,企業(yè)也是農(nóng)民自營(yíng)企業(yè) ,所有收益的分配最終還是落實(shí)到 農(nóng)民身上。 二、保 障土地性質(zhì)上的作用差別 清風(fēng)寨土地流轉(zhuǎn)中和三圣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中 ,農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體 ,在流轉(zhuǎn)過(guò)程也是將 自己的承包經(jīng)營(yíng)地按不同的方式入股 ,在這一過(guò)程中其實(shí)并沒(méi)有改變土地的性 質(zhì) ,同樣也沒(méi)有改變土地用途 ,在很大程度上是不會(huì)損害農(nóng)民土地權(quán)益的 ,只是 在對(duì)土地經(jīng)營(yíng)方式上的發(fā)展。而在企業(yè)主導(dǎo)下的夢(mèng)泉村流轉(zhuǎn)中 ,由于是將土地整 體租賃給旅游投資商 ,所以使得農(nóng)民處在被動(dòng)的地位 ,失去了對(duì)土地的使用權(quán) , 隨著旅游開(kāi)發(fā)的深度不斷加大難以避免土地性質(zhì)不被改變。 三、農(nóng) 民后續(xù)保障問(wèn)題的不同 在三種流轉(zhuǎn)方式中，政府主導(dǎo)模式毫無(wú)疑問(wèn)是，在流轉(zhuǎn)后對(duì)農(nóng)民后續(xù)保障 領(lǐng)域最為全面的。在三圣鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的保障金收入是農(nóng)民的重要收入。農(nóng)民 在達(dá)到社會(huì)保障的要求之后，每月可以領(lǐng)取 300 多元的養(yǎng)老金， 210 元的低保金， 可以享受報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)用的 80%等保障金收入。在企業(yè)主導(dǎo)模式下，夢(mèng)泉村流轉(zhuǎn)中 企業(yè)返聘了很多農(nóng)民到景區(qū)工作，對(duì)于這一部分農(nóng)民只有比較簡(jiǎn)單的工傷保險(xiǎn) 等內(nèi)容，對(duì)于其他農(nóng)民并有采用相應(yīng)的保障制度。而在農(nóng)戶自主 模式下剩余的 資金多用于合作社成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育以及文化、福利事業(yè)和生 活上的互助互濟(jì)等方面，在其他方面的保障比較匱乏。 四、流 轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn) 無(wú)論是政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式還是農(nóng)戶自主模式下，都使得土地資 源形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一特點(diǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)也都將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)由分散變?yōu)榧?, 25 第三章 旅游開(kāi)發(fā)模式及土地流轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究 土地資源形成規(guī)模經(jīng)營(yíng) ,提高了土地使用效益，資源與生產(chǎn)要素的聚集有利于后 續(xù)資金的投入 ,使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；玫綄?shí)現(xiàn)。通過(guò)鄉(xiāng)村旅 游的產(chǎn)業(yè)化 和規(guī)?；?,也將有利于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的形成 ,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,有利的 推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)。 第五節(jié) 土地流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義 黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問(wèn)題的決定》把土地制度改革作為制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。土地資源是鄉(xiāng)村旅 游發(fā)展中的根本資源．允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。依法保障 了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，有利于在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理 中合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)旅游的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更有利于衡量旅游 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中土地資本的價(jià)值．使農(nóng)民在發(fā)展旅游的過(guò)程中真正受益．解除了農(nóng) 民的后顧之憂，切實(shí)保障了農(nóng)民利益。這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了更加便利的 條件，也將更有利于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，有 效地推動(dòng)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。 一、有 利于旅游開(kāi)中提高土地利用率 由于旅游開(kāi)發(fā)中占用土地較多，完全征地的方式并不利于土地的合理流動(dòng) 以及優(yōu)化配置。通過(guò)采取流轉(zhuǎn)方式才能真正體現(xiàn)土地其作為旅游開(kāi)發(fā)中生產(chǎn)要 素的特性，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)是在當(dāng)前我國(guó)特殊國(guó)情和土 地產(chǎn)權(quán)制度下產(chǎn)生的，作 為一種能夠使土地資源和勞動(dòng)力資源得到重新配置的 手段，將分散的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式集中到旅游開(kāi)發(fā)中，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的專業(yè) 開(kāi)發(fā)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到土地的高效利用。 二、有 利于旅游資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng) 不論以何種模式開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目都需要進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在涉及鄉(xiāng)村地區(qū) 旅游的開(kāi)發(fā)中更是需要整合土地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式解決土地細(xì)碎化與旅游 開(kāi)發(fā)規(guī)劃的矛盾。目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但是并沒(méi)有形成鄉(xiāng)村旅 游產(chǎn)業(yè)，在大量分散的土地上進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)是難以得到長(zhǎng)期發(fā)展的，也無(wú)法形 成大范圍的對(duì)旅游者有長(zhǎng)期吸引力的旅 游項(xiàng)目。國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策推行后將給 26 第三章 旅游開(kāi)發(fā)模式及土地流轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究 鄉(xiāng)村旅游發(fā)來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，旅游的規(guī)模化發(fā)展將為廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)提供新的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。 三、有 利于旅游資源資本化 在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中需要大量資金的引入，投資旅游開(kāi)發(fā)主要依賴資源、土 地和資金。土地作為一種最稀缺的生產(chǎn)要素，在傳統(tǒng)觀念中多以固定資本的角 色參與生產(chǎn)，不具備資本屬性，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其土地資本化的價(jià)值。土地流 轉(zhuǎn)新政實(shí)施后，農(nóng)民擁有了土地資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 可以流轉(zhuǎn)，配合 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，再輔以鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品的包裝打造，能更好 地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，使其成為具有更明確、量化、具 有市場(chǎng)價(jià)值和贏利結(jié)構(gòu)的良性資產(chǎn)，為各種資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。 四、有 利于提高農(nóng)民收入，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì) 旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)中特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)是離不開(kāi)農(nóng)民參與的?；谵r(nóng) 業(yè)觀光、民族文化旅游等一些旅游開(kāi)發(fā)模式下，其實(shí)農(nóng)民其本身也是鄉(xiāng)村旅游 的一部分。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中本身也是對(duì)旅游發(fā)展的一種積極促 進(jìn)。而農(nóng)戶可以直接從中獲取大量收益。 旅游開(kāi)發(fā)使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的農(nóng)民直接 面對(duì)消費(fèi)群，縮短了銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。農(nóng)民提供給城 市居民各項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，注重城市居民的參與性，滿足他們?cè)诼? 游活動(dòng)中的各類(lèi)需求，通過(guò)多種途徑直接或間接為旅游者提供服務(wù)，可以大幅 度增加經(jīng)濟(jì)收入。 27 第四章 旅游區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿實(shí)證研究 第四章 旅游區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿實(shí)證研究 基于前文關(guān)于土地流轉(zhuǎn)對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)的積極作用以及旅游開(kāi)發(fā)不同模式中 流轉(zhuǎn)的探索。采用土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)確實(shí)有較大的促進(jìn)作用。 而農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的直接參與者與主體，其有關(guān)于土地的決策行為直接影響 著土地流轉(zhuǎn)得以順暢與否，我關(guān)注農(nóng)戶的行為決策習(xí)慣有助于有效的促進(jìn)土地 流轉(zhuǎn)。本章結(jié)合丘北縣普者黑旅游開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民實(shí)證研究，分析了在旅游區(qū)農(nóng)民 土地流轉(zhuǎn)意愿中決策行為的影響因素。 本章選取了云南省文山州丘北縣中的普者黑旅游景區(qū)中農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地的 調(diào)研，通過(guò)對(duì)普者黑旅游區(qū) 3 個(gè)村組農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析。 第一節(jié) 丘北縣基本情況 一、丘 北縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀 丘北縣位于云南省東南部，文山北部，縣城距省會(huì)昆明市 280 公里，距 文 山城 114 公里，全縣轄 3 個(gè)鎮(zhèn) 9 個(gè)鄉(xiāng) 99 個(gè)村民委（社區(qū)） 1264 個(gè)自然村，總戶 數(shù) 萬(wàn)戶，總?cè)丝? 47 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘? 93％，全縣國(guó)土面積 公頃，全縣耕地面積 公頃；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家 AAAA 級(jí)旅游區(qū)普者黑座落于縣境內(nèi)。由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)還不盡合理等諸多原因，目前全縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，農(nóng)民人均純收入低， 財(cái)政收支矛盾突出，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。 丘北縣旅游產(chǎn)業(yè)自 1992 年開(kāi)發(fā)建設(shè)以 來(lái) ,當(dāng)?shù)卣叨戎匾暵糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，依托普者黑得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的原則，不斷 加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力盤(pán)活旅游資源，“大普者黑”建設(shè)取得階段 性成效。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游新景區(qū)，積極推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提 質(zhì)增效。 2022 年，接待國(guó)內(nèi)外游客 140 萬(wàn)人（次），比上年增長(zhǎng) %；實(shí)現(xiàn) 旅游直接收入 2622 萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 51%；綜合經(jīng)濟(jì)收入 億元 ,比上年增長(zhǎng) %?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客 477 萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì) 收入 7808 萬(wàn)元、綜合經(jīng)濟(jì)收入 億元，分別比“十五”期間增長(zhǎng) %、 % 28 第四章 旅游區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿實(shí)證研究 和 %。 2022 年 1 至 10 月，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng) 濟(jì)收入 萬(wàn)元，綜合經(jīng)濟(jì)收入 54052 億元，分別比去年同期增長(zhǎng) %、 %、 %。丘北縣共有旅游景區(qū) 3 個(gè)，分別為普者黑景區(qū)、舍得景區(qū)、天 坑景區(qū)。其中，普者黑景區(qū)占地面積 388 平方公里，旅游功能為觀光旅游 、休 閑度假旅游；舍得景區(qū)占地面積 平方公里，旅游功能為民俗文化旅游、美 食康體旅游、觀光旅游。普者黑景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以政府、企業(yè)投資為主，截至目 前共投入資金 8 億元，景區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為主；舍得景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 以政府投入為主，共投入資金 1000 萬(wàn)元，景區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主。 表 丘北縣旅游情況表 項(xiàng)目 年份 GDP （萬(wàn)元） 游客量 （萬(wàn)人次） 國(guó)內(nèi) 國(guó)外 旅游總收入 （萬(wàn)元） 國(guó)內(nèi) 國(guó)外 酒店床位 數(shù) （個(gè)） 就業(yè)人數(shù) （個(gè)） 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 63517 70038 78998 107703 122874 141228 168208 193188 230511 263953 329838 48 50 58 60 73 84 86 90 103 116 140 6480 6535 8650 9400 10985 29397 30096 30634 35163 49000 60037 95 165 129 91 137 204 149 4460 4958 5209 5543 5896 6017 6017 6303 6486 7043 7125 791 832 867 974 1109 1051 1143 1176 1238 1495 1687 二、景 區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題 第一，建設(shè)用地指標(biāo)很少，難以滿足該縣旅游用地需求。其次，由于旅游 用地規(guī)模較大，由于旅游項(xiàng)目用地規(guī)模較大，沒(méi)有單獨(dú)解決旅游用地指標(biāo)，導(dǎo) 致旅游用地占用建設(shè) 用地指標(biāo)。近年來(lái)，丘北縣旅游土地開(kāi)發(fā)模式，主要是通 過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展旅游。目前，丘北縣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地都是通過(guò) 征收農(nóng)民土地來(lái)解決。 29 第四章 旅游區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿實(shí)證研究 第二，丘北縣屬典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)較為落后，進(jìn)入景區(qū)的企業(yè)較少，且農(nóng) 村集體建設(shè)用地總量較少，無(wú)法通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)來(lái)解決景區(qū)發(fā)展的征地、 指標(biāo)問(wèn)題，也沒(méi)有集體組織自己打造旅游景區(qū)的情況。因此在旅游景區(qū)用地都 通過(guò)征地取得，被征用土地的農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償費(fèi)用較低。 第三，景區(qū)用地指標(biāo) 和被征地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題。該縣景區(qū)用地指標(biāo)，主 要是通過(guò)年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)解決。征地過(guò)程中，被征地農(nóng)民的安置途徑 是：首先是通過(guò)貨幣安置；其次是通過(guò)旅游部門(mén)在景區(qū)各行業(yè)中解決一部分， 如：劃船、衛(wèi)生等。該縣景區(qū)用地，主要是通過(guò)招拍掛出讓方式供地，目前景 區(qū)用地出讓價(jià)格大約為 50 萬(wàn)元 /畝。而對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的征地補(bǔ)償根據(jù)區(qū)位的不 同補(bǔ)償金額在 3001500 元 /畝， 表 丘北縣旅游產(chǎn)業(yè)基用地情況本表 單位：公頃、個(gè) 2022 2022 2022 縣區(qū)年度報(bào)批的 國(guó)有建設(shè) 1 用地中，旅游建設(shè)用地面 積 面積 積 項(xiàng)目用地面積 縣區(qū)累計(jì)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、 5 掛牌方式出讓的旅游用地 總面積 6 縣區(qū)所有登記景區(qū)數(shù) 1 1 1 第二節(jié) 調(diào)研區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析 在普者黑旅游景區(qū)的建設(shè)中，所有土地均采用 征地的方式取得。在訪談過(guò) 程中大部分農(nóng)民表示對(duì)于政府的強(qiáng)制性征收，他們無(wú)能為力，對(duì)于自己的土