【正文】 19世紀(jì)已經(jīng)達(dá)到的更新周期，即是說(shuō)折舊年限不能超過(guò)10年?！保ㄗⅲ簩O冶方：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的若干理論問(wèn)題》（續(xù)集），人民出版社，1982年版，第42頁(yè)。）改革開(kāi)放以后，情況有了一定變化。但到80年代中期平均仍然不到5％，距離孫冶方同志提出的目標(biāo)仍有很大距離。而且在現(xiàn)實(shí)生活中這些折舊基金也被強(qiáng)行聚斂用于建設(shè)新項(xiàng)目，從而造成老企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后。以遼寧省為例，技術(shù)裝備落后日益突出，直到1994年，千余家大中型企業(yè)，大多是建國(guó)前和50、60年代建設(shè)的，至今技術(shù)裝備仍停留在老的機(jī)械化水平，解放前的還占很大比重，％，％個(gè)百分點(diǎn)。％，％個(gè)百分點(diǎn)，（注：張龍治、齊建珍：《重振雄風(fēng)之路——應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究遼寧》，中國(guó)發(fā)展出版社，1995年版，第665～666頁(yè)。）應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一筆相當(dāng)大的欠帳。償還這筆欠帳，需要相當(dāng)數(shù)額的資金投入?！　〉诙P帳：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償欠帳。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期形態(tài)理論，在從事采掘以不可再生資源（如煤、石油、金屬礦山等）為主的產(chǎn)業(yè)中，存在一個(gè)因不斷采掘而導(dǎo)致資源的萎縮乃至枯竭的問(wèn)題。法國(guó)的洛林地區(qū)、德國(guó)的北萊茵省魯爾地區(qū)都曾先后出現(xiàn)過(guò)此問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些有戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士曾提出建立轉(zhuǎn)型補(bǔ)償基金的主張，即在資源枯竭之前逐年提取一筆補(bǔ)償資金，作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之用。我國(guó)因?yàn)楫?dāng)時(shí)建設(shè)資金缺乏，并沒(méi)有相應(yīng)提取。目前，我國(guó)東北遼寧、黑龍江等省的煤炭、石油、有色金屬礦山經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，資源已經(jīng)萎縮，這些產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)受資源含量的限制和市場(chǎng)的限制，已不具備競(jìng)爭(zhēng)力，亟待實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。要發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，則需相應(yīng)的資金支持。　　第三筆帳：企業(yè)冗員負(fù)擔(dān)欠帳。改革開(kāi)放前，我們執(zhí)行了一條“低工資、多就業(yè)”的方針，而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的所有制結(jié)構(gòu)的“多就業(yè)”的任務(wù)則主要是由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，從而造成了國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多。這一點(diǎn)在老工業(yè)基地表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)調(diào)查推算，國(guó)有工業(yè)企業(yè)富余人員約占職工總數(shù)的30～40％。據(jù)筆者到遼寧省調(diào)查，近5年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)絕對(duì)減少110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，據(jù)該省預(yù)測(cè)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，第二產(chǎn)業(yè)中仍需分流出40～50％的勞動(dòng)力。這種分流主要是在國(guó)有企業(yè)。而要分流這些人員，則需一筆可觀(guān)的資金。例如，按250萬(wàn)職工計(jì)算（約占30％），每人用2萬(wàn)元“買(mǎi)斷工齡”，則需500億元的資金?！　〉谒墓P帳：職工生活保障欠帳。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的職工保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等）是在企業(yè)進(jìn)行的，企業(yè)并沒(méi)有為職工建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，因當(dāng)時(shí)企業(yè)還在“青春期”，矛盾沒(méi)有暴露?，F(xiàn)在一些老企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，加之現(xiàn)在退休職工增多，需要交納相應(yīng)的社會(huì)保障基金，此時(shí)企業(yè)頗感困難?！　〉谖骞P帳：企業(yè)債務(wù)欠帳。這一問(wèn)題已有諸多分析，不再展開(kāi)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)提供的材料，大約85％的國(guó)有大中型企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，1998年國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍高達(dá)65％，有一些企業(yè)超過(guò)100％。像天津無(wú)縫鋼管公司這樣的高負(fù)債企業(yè)在老工業(yè)基地并非個(gè)別案例。（注：有關(guān)欠帳問(wèn)題的分析得益于與林兆木同志的討論，見(jiàn)林兆木：《從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局》，載《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座》，人民出版社、經(jīng)濟(jì)學(xué)出版社，1999年版。）　　以上問(wèn)題，非老工業(yè)基地獨(dú)有，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是國(guó)有企業(yè)的通病，但在老工業(yè)基地表現(xiàn)得更為突出。這些問(wèn)題不解決，不僅直接制約著這些老工業(yè)基地更好地發(fā)揮作用，而且影響到整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和質(zhì)的提高。解決這些問(wèn)題，完全靠地方、靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，必須要從宏觀(guān)層面調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局（這是最根本的出路）。如果說(shuō)全國(guó)都要“有進(jìn)有退”的話(huà)，那么相對(duì)來(lái)說(shuō)，老工業(yè)基地退的任務(wù)更大些。而在操作過(guò)程中則需要國(guó)家的政策支持?；诖?，黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“對(duì)困難較大的老工業(yè)基地，國(guó)家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)下崗職工安置和社會(huì)保障資金等方面，加大支持力度。”　?。ǘ╆P(guān)于調(diào)整中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局　　中西部地區(qū)與老工業(yè)基地的情況并不完全相同。本文前面曾指出，中西部既存在基礎(chǔ)設(shè)施投入薄弱的問(wèn)題，也存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的問(wèn)題。要從中西部區(qū)情出發(fā)，采取有效政策措施?！　。貏e是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。　　與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境欠佳，迫切需要國(guó)家的支持和扶持。如果說(shuō)老工業(yè)基地退的步伐相對(duì)大一些的話(huà)，那么中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)的力度相對(duì)大一些。要支持中西部地區(qū)發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高中西部地區(qū)在國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和政策性投資的比例；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按照財(cái)政體制改革目標(biāo)，逐步實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在努力提高“兩個(gè)比重”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的支付額度。進(jìn)一步采取措施，鼓勵(lì)外商投入向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，投資中西部農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目；在利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款時(shí)，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國(guó)際組織和其他國(guó)家無(wú)償援助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。要把西部大開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！　。龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！　≈形鞑康貐^(qū)的能源、礦產(chǎn)、土地資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)力度。開(kāi)發(fā)資源不能走粗放型或原始型路子，要與先進(jìn)技術(shù)嫁接，提高資源的利用效率和資源產(chǎn)品的附加價(jià)值。當(dāng)前制約資源開(kāi)發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子。要采取資源換技術(shù)、資源換資金的模式，以達(dá)到以有換無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短和變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目的。除了資源優(yōu)勢(shì)突出外，在其他一些產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)領(lǐng)域等方面，在全國(guó)也具有重要地位。關(guān)鍵是根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)選擇好若干個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，并以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！　　！　|部地區(qū)經(jīng)過(guò)近20年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，自我積累、自我發(fā)展能力已大大增強(qiáng)，特別是改革開(kāi)放初期，中央對(duì)沿海開(kāi)放地區(qū)實(shí)施多種優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)得益較多，東部地區(qū)有義務(wù)、有能力支援中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時(shí)，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)東西聯(lián)合和合作，應(yīng)在投資立項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、運(yùn)力安排等方面給予支持?！　。ㄈ┱_處理政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系　　最后需要指出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組，要正確處理政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系，因此，除了要采取有效政策措施外，更重要的是，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資本市場(chǎng)在資本組合中的基礎(chǔ)性作用?！　〗?jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)展較快，但資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。鑒于此，要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，把發(fā)展資本市場(chǎng)作為重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步發(fā)展股票市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，A股市場(chǎng)上市公司1999年上半年已達(dá)920家，股本總規(guī)模達(dá)2934億股，進(jìn)展是相當(dāng)迅速的。但這只是剛剛起步，發(fā)展空間十分廣闊。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)直接融資比重一般占整個(gè)融資總量的50％左右，而我國(guó)只有10％。為此，需要完善股票上市制度，發(fā)展股票市場(chǎng)。根據(jù)當(dāng)前情況，下一步采取“注重質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加層次，規(guī)范運(yùn)作，逐步與國(guó)家證券市場(chǎng)對(duì)接”的方針。二是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。近年來(lái)，各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有所發(fā)展，目前已達(dá)近200家。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放均有重要意義。盡管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中存在不規(guī)范的問(wèn)題，但屬于管理的問(wèn)題，今后應(yīng)當(dāng)讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上有一個(gè)發(fā)展，以形成我國(guó)資本市場(chǎng)的另一條戰(zhàn)線(xiàn)。三是結(jié)合投融資體制的改革，通過(guò)證券市場(chǎng)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，包括大型國(guó)有控股企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司，發(fā)揮這些運(yùn)行主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用?！?9 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