【正文】 19世紀已經(jīng)達到的更新周期，即是說折舊年限不能超過10年?！保ㄗⅲ簩O冶方：《社會主義經(jīng)濟的若干理論問題》（續(xù)集），人民出版社，1982年版，第42頁。）改革開放以后，情況有了一定變化。但到80年代中期平均仍然不到5％，距離孫冶方同志提出的目標仍有很大距離。而且在現(xiàn)實生活中這些折舊基金也被強行聚斂用于建設新項目，從而造成老企業(yè)設備陳舊、工藝落后。以遼寧省為例，技術裝備落后日益突出，直到1994年，千余家大中型企業(yè)，大多是建國前和50、60年代建設的，至今技術裝備仍停留在老的機械化水平，解放前的還占很大比重，％，％個百分點。％，％個百分點，（注：張龍治、齊建珍：《重振雄風之路——應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究遼寧》，中國發(fā)展出版社，1995年版，第665～666頁。）應當說，這是一筆相當大的欠帳。償還這筆欠帳，需要相當數(shù)額的資金投入?！　〉诙P帳：產(chǎn)業(yè)轉型補償欠帳。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期形態(tài)理論，在從事采掘以不可再生資源（如煤、石油、金屬礦山等）為主的產(chǎn)業(yè)中，存在一個因不斷采掘而導致資源的萎縮乃至枯竭的問題。法國的洛林地區(qū)、德國的北萊茵省魯爾地區(qū)都曾先后出現(xiàn)過此問題。在發(fā)達國家，一些有戰(zhàn)略眼光的有識之士曾提出建立轉型補償基金的主張，即在資源枯竭之前逐年提取一筆補償資金，作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型之用。我國因為當時建設資金缺乏，并沒有相應提取。目前，我國東北遼寧、黑龍江等省的煤炭、石油、有色金屬礦山經(jīng)過長期開采，資源已經(jīng)萎縮，這些產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)受資源含量的限制和市場的限制，已不具備競爭力，亟待實現(xiàn)工業(yè)轉型。要發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，則需相應的資金支持?！　〉谌P帳：企業(yè)冗員負擔欠帳。改革開放前，我們執(zhí)行了一條“低工資、多就業(yè)”的方針，而傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和單一的所有制結構的“多就業(yè)”的任務則主要是由國有企業(yè)來承擔的，從而造成了國有企業(yè)冗員過多。這一點在老工業(yè)基地表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)調(diào)查推算，國有工業(yè)企業(yè)富余人員約占職工總數(shù)的30～40％。據(jù)筆者到遼寧省調(diào)查，近5年來，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)絕對減少110萬個就業(yè)崗位，據(jù)該省預測，按市場規(guī)則運作，第二產(chǎn)業(yè)中仍需分流出40～50％的勞動力。這種分流主要是在國有企業(yè)。而要分流這些人員，則需一筆可觀的資金。例如，按250萬職工計算（約占30％），每人用2萬元“買斷工齡”，則需500億元的資金?！　〉谒墓P帳：職工生活保障欠帳。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的職工保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等）是在企業(yè)進行的，企業(yè)并沒有為職工建立社會保險基金，因當時企業(yè)還在“青春期”，矛盾沒有暴露?，F(xiàn)在一些老企業(yè)經(jīng)營困難，加之現(xiàn)在退休職工增多，需要交納相應的社會保障基金，此時企業(yè)頗感困難。　　第五筆帳：企業(yè)債務欠帳。這一問題已有諸多分析，不再展開。據(jù)國家有關部門提供的材料，大約85％的國有大中型企業(yè)債務負擔過重，1998年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率仍高達65％，有一些企業(yè)超過100％。像天津無縫鋼管公司這樣的高負債企業(yè)在老工業(yè)基地并非個別案例。（注：有關欠帳問題的分析得益于與林兆木同志的討論，見林兆木：《從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局》，載《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定學習輔導講座》，人民出版社、經(jīng)濟學出版社，1999年版。）　　以上問題，非老工業(yè)基地獨有，應當說是國有企業(yè)的通病，但在老工業(yè)基地表現(xiàn)得更為突出。這些問題不解決，不僅直接制約著這些老工業(yè)基地更好地發(fā)揮作用，而且影響到整個國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和質(zhì)的提高。解決這些問題，完全靠地方、靠企業(yè)難以實現(xiàn)，必須要從宏觀層面調(diào)整國有經(jīng)濟的布局（這是最根本的出路）。如果說全國都要“有進有退”的話，那么相對來說，老工業(yè)基地退的任務更大些。而在操作過程中則需要國家的政策支持?；诖耍h的十五屆四中全會《決定》明確提出：“對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術改造、資產(chǎn)重組、結構調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。”　?。ǘ╆P于調(diào)整中西部地區(qū)國有經(jīng)濟的布局　　中西部地區(qū)與老工業(yè)基地的情況并不完全相同。本文前面曾指出，中西部既存在基礎設施投入薄弱的問題，也存在國有經(jīng)濟比重過大的問題。要從中西部區(qū)情出發(fā)，采取有效政策措施。　　，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。　　與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力較弱，特別是基礎設施薄弱，投資環(huán)境欠佳，迫切需要國家的支持和扶持。如果說老工業(yè)基地退的步伐相對大一些的話，那么中西部地區(qū)在基礎設施方面進的力度相對大一些。要支持中西部地區(qū)發(fā)展國家鼓勵的基礎產(chǎn)業(yè)，提高中西部地區(qū)在國家預算內(nèi)投資和政策性投資的比例；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先考慮能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點建設項目。按照財政體制改革目標，逐步實行規(guī)范的財政轉移支付制度，在努力提高“兩個比重”的基礎上，擴大中央財政對中西部地區(qū)的支付額度。進一步采取措施，鼓勵外商投入向中西部地區(qū)轉移，投資中西部農(nóng)業(yè)、基礎設施和基礎工業(yè)項目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優(yōu)惠貸款時，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項目時，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。要把西部大開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。　　，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?！　≈形鞑康貐^(qū)的能源、礦產(chǎn)、土地資源豐富，開發(fā)潛力大。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度。開發(fā)資源不能走粗放型或原始型路子，要與先進技術嫁接，提高資源的利用效率和資源產(chǎn)品的附加價值。當前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開發(fā)的路子。要采取資源換技術、資源換資金的模式，以達到以有換無、取長補短和變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目的。除了資源優(yōu)勢突出外，在其他一些產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)領域等方面，在全國也具有重要地位。關鍵是根據(jù)本地優(yōu)勢選擇好若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)化配置，并以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結構升級。　　?！　|部地區(qū)經(jīng)過近20年的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，自我積累、自我發(fā)展能力已大大增強，特別是改革開放初期，中央對沿海開放地區(qū)實施多種優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)得益較多，東部地區(qū)有義務、有能力支援中西部地區(qū)的開發(fā)建設。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時，本著互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉移、技術轉讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對東西聯(lián)合和合作，應在投資立項、風險擔保、運力安排等方面給予支持?！　。ㄈ┱_處理政府行為與市場運作之間的關系　　最后需要指出，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略重組，要正確處理政府行為與市場運作之間的關系，因此，除了要采取有效政策措施外，更重要的是，要以市場為導向，發(fā)揮資本市場在資本組合中的基礎性作用?！　〗?jīng)過20年的改革開放，我國商品市場發(fā)展較快，但資本市場發(fā)展滯后。鑒于此，要結合國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，把發(fā)展資本市場作為重要內(nèi)容。一是進一步發(fā)展股票市場。經(jīng)過幾年發(fā)展，A股市場上市公司1999年上半年已達920家，股本總規(guī)模達2934億股，進展是相當迅速的。但這只是剛剛起步，發(fā)展空間十分廣闊。在西方發(fā)達國家，企業(yè)直接融資比重一般占整個融資總量的50％左右，而我國只有10％。為此，需要完善股票上市制度，發(fā)展股票市場。根據(jù)當前情況，下一步采取“注重質(zhì)量，擴大規(guī)模，增加層次，規(guī)范運作，逐步與國家證券市場對接”的方針。二是進一步發(fā)展產(chǎn)權交易市場。近年來，各地產(chǎn)權交易市場有所發(fā)展，目前已達近200家。實踐證明，產(chǎn)權交易市場的建立對推進資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對完善市場機制，促進對外開放均有重要意義。盡管產(chǎn)權市場在運行過程中存在不規(guī)范的問題，但屬于管理的問題，今后應當讓產(chǎn)權交易市場在規(guī)范的基礎上有一個發(fā)展，以形成我國資本市場的另一條戰(zhàn)線。三是結合投融資體制的改革，通過證券市場培育一批具有較強競爭力的國有資本投資運營主體，包括大型國有控股企業(yè)和企業(yè)集團公司，發(fā)揮這些運行主體在結構調(diào)整中的作用?！?9 / 2