【正文】 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由此，要鞏固新時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的成果，真正使廣大農(nóng)民進(jìn)入小康社會，還有很長的路要走，農(nóng)業(yè)改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，仍將是我們必須面對的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前特別要切實(shí)搞好農(nóng)村的稅費(fèi)改革和農(nóng)村的政治體制改革。我國新時期城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上開始啟動的。首先從指導(dǎo)思想上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推動體制的轉(zhuǎn)型。在黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的指導(dǎo)思想之后，黨的十二大(1982年)提出，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的指導(dǎo)思想；黨的十二屆三中全會又進(jìn)一步提出公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大(1987年)提出計(jì)劃與市場內(nèi)在的統(tǒng)一體制；黨的十三屆四中全會提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。黨的十四大(1992年)明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國新時期的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整主要是根據(jù)上述指導(dǎo)思想分步進(jìn)行的。首先是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)體制，提出放權(quán)讓利，微觀搞活的發(fā)展思路。進(jìn)而改革國有企業(yè)與國家的經(jīng)營與分配關(guān)系，實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，使企業(yè)逐步擺脫對政府的依賴，政府退出對企業(yè)直接經(jīng)營過程的干預(yù)，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行兩權(quán)分離，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并由此把企業(yè)逐步推向市場。同時把企業(yè)的經(jīng)營效益與分配掛鉤，并通過實(shí)施利改稅和稅利分流，逐步理順國家同企業(yè)的新的分配關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過改革開放，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的二、三次產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要和各行業(yè)的實(shí)際情況，通過實(shí)行優(yōu)化組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一的公有制結(jié)構(gòu)。后來又通過股份制改革，使公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)公有制的形式更加多樣化，又產(chǎn)生了一批新的非公有制企業(yè)，再加上不斷發(fā)展的外資企業(yè)，我國的所有制結(jié)構(gòu)在調(diào)整中發(fā)生了歷史性的重大變化，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的產(chǎn)權(quán)體系，其中包括國家、集體、私營、個體、股份制、外資、港澳臺投資等。新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整基本上是同步進(jìn)行的。對傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)對策。首先淘汰一部分設(shè)備陳舊老化，高成本、低效益、生產(chǎn)能力過剩、扭虧無望的落后企業(yè)。對基礎(chǔ)好，各方面實(shí)力比較雄厚，有市場發(fā)展前景的老企業(yè)、老工業(yè)基地，則以現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)加以更新改造，淘汰陳舊落后設(shè)備，加快設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)的全面升級。與此同時，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展目標(biāo)，廣泛籌集國內(nèi)資金并積極利用外資。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如能源、交通等瓶頸產(chǎn)業(yè)，電子、網(wǎng)絡(luò)等信息產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)及其它一些有市場發(fā)展前景的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)在高科技的開發(fā)與應(yīng)用，設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)與管理的機(jī)械化、自動化、電氣化、信息化的程度普遍提高，在崗人員的減小和富裕人員的產(chǎn)生成為必然的社會現(xiàn)象，再加上被淘汰企業(yè)的失業(yè)人員，剩余勞動力的安置與生活保障便成為突出的社會問題。為此，政府提出了減員增效，下崗分流，實(shí)施再就業(yè)工程及建立與完善社會保障機(jī)制等措施，保持了社會的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。隨著改革開放和一、二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為必然的發(fā)展趨勢。一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位所包攬的一些三產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過改革從原單位撥離出來。實(shí)行社會化經(jīng)營，使三產(chǎn)的社會化需求大幅度增長；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活質(zhì)量和人民消費(fèi)水平的提高，人們對三產(chǎn)需求的檔次和領(lǐng)域不斷向多樣化的方向發(fā)展，從而使第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的需求空間與發(fā)展前景，成為吸收一、二次產(chǎn)業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗的主要領(lǐng)域。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。老企業(yè)更新改造的速度普遍加快，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來。商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、環(huán)保、餐飲、賓館、超市、家政等行業(yè)，以前所未有的規(guī)模與速度遍布全國各地。股份制、公司制、集團(tuán)公司及跨國公司等各種不同體制、不同規(guī)模、不同檔次的經(jīng)營管理模式紛紛出現(xiàn)，使第三產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展中充滿新的生機(jī)與活力。新中國改革開放新時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個重要的里程碑，是新中國經(jīng)濟(jì)的一次質(zhì)的飛躍，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，極大地帶動了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的全面升級，使新中國經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。國家的經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)質(zhì)資財(cái)，消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，均有大幅度的提高，出現(xiàn)了向小康社會邁進(jìn)的新局面。但同時也必須看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需克服許多困難和風(fēng)險(xiǎn)，在調(diào)整的過程中也會出現(xiàn)一些新的困難和問題，調(diào)整任務(wù)尚未完成。目前存在的主要問題是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化改革的總體水平仍然偏低，發(fā)展尚不均衡，對市場需求變化的適應(yīng)性有待進(jìn)一步提高，貧困地區(qū)的落后狀況尚待進(jìn)一步改變，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移尚需進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響尚有待通過普遍的稅費(fèi)改革加以消除。農(nóng)村的行政體制改革相對滯后，有些地方政府，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，低效率和官僚主義作風(fēng)缺乏有效的制約機(jī)制。工業(yè)失業(yè)率居高不下，上崗再就業(yè)的空間仍然有限，人才資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，中小企業(yè)的發(fā)展仍有許多困難，管理上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然比較突出。一些國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，思想不求進(jìn)取，高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，干群關(guān)系緊張，使企業(yè)經(jīng)營效益低劣。有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗，肆意侵吞國有資產(chǎn)，嚴(yán)重危害國家和人民利益。一些非公有制企業(yè)的經(jīng)營者，嚴(yán)重?fù)p害職工的合法權(quán)益，目無法紀(jì)，唯利是圖，假冒偽劣泛濫。有的地方政府部門，政策水平底，職能轉(zhuǎn)變的意識差，對企業(yè)的市場化經(jīng)營橫加干預(yù)，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。此外，全社會固定資產(chǎn)投資和一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均存在不同程度的重復(fù)建設(shè)，質(zhì)量效益低劣，生產(chǎn)能力過剩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其中，金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍相當(dāng)突出，不良資產(chǎn)的比重仍然較大，房地產(chǎn)投資的資金周轉(zhuǎn)不暢，環(huán)保、旅游有待進(jìn)一步加強(qiáng)。凡此種種，都需要在今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整中妥善加以解決。15 / 1