新中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析-全文預(yù)覽
【正文】 造條件，奠定基礎(chǔ)。第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的成果后來(lái)因文化大革命得而復(fù)失。從調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上講，首先是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，其次是壓縮工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)規(guī)范商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使三者的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。列寧說(shuō)，退一步，進(jìn)兩步，也合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證法。8％，降低到1961年的30％和1962年的18％，甚至比一五計(jì)劃時(shí)期的37．6％還要低得多。這就必然迫使國(guó)家對(duì)此進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的大幅度調(diào)整，使之削減到與國(guó)力相適應(yīng)的地步。與此同時(shí)，大幅度地削減基建投資，切實(shí)解決基建戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。的資源配置特別是基本建設(shè)投資盲目向重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)傾斜，造成高成本、低效益、高積累、低質(zhì)量，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更為嚴(yán)重的狀況，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資特別是重工業(yè)投資進(jìn)行了大刀闊斧的壓縮，使之回到有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道上來(lái)。到1963年底，大慶油田已經(jīng)探明的地質(zhì)儲(chǔ)量為26．7億噸，當(dāng)年生產(chǎn)原油648萬(wàn)噸，國(guó)家投資不僅全部收回，還為國(guó)家積累3．5億元的資金，從而為我國(guó)摘掉了貧油國(guó)的帽子，使我國(guó)依賴(lài)洋油的時(shí)代一去不復(fù)返了。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大力發(fā)展能源工業(yè)，其中最有說(shuō)服力最使國(guó)家和中國(guó)人民感到揚(yáng)眉吐氣的是1960年開(kāi)始的大慶石油會(huì)戰(zhàn)。19621963年，在國(guó)家批準(zhǔn)引進(jìn)14個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目過(guò)程中，還有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地動(dòng)用外匯，引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目，從國(guó)外引進(jìn)了最新的石油化工技術(shù)。從而加快了老企業(yè)的更新改造，改善了礦山的采掘比例關(guān)系，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。39。主要表現(xiàn)在：提高了農(nóng)業(yè)的投資比重，從19631965年，農(nóng)業(yè)的基建投資由二五計(jì)劃的11．3％，上升到17．7％；重工業(yè)的投資由“二五”計(jì)劃的54％，下降為45．9％；輕工業(yè)根據(jù)調(diào)整時(shí)期存在發(fā)展上的實(shí)際困難，適當(dāng)安排了投資比重為3．9％，比二五計(jì)劃的6．4％有所下降。此外，在搞好投資分配，合理調(diào)整工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格了投資項(xiàng)目的管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)，及能夠支援農(nóng)業(yè)、滿(mǎn)足市場(chǎng)和出口需要的工業(yè)，則提高了投資比重。其中，工業(yè)總產(chǎn)值1962年比1960年卜降47％，重工業(yè)總產(chǎn)值下降57％，鋼產(chǎn)量下降68％，原煤、木材和發(fā)電量等短線產(chǎn)品產(chǎn)量因釆掘的比例失調(diào)的影響也大幅度下調(diào)。具體措施是壓指標(biāo)、壓項(xiàng)目、壓投資，使之回到與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的地步。因此39。但這次調(diào)整，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)本思想深入人心，效果顯著39。此外，針對(duì)大躍進(jìn)39。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，財(cái)政部向中央作了《調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的報(bào)告》。這部分農(nóng)業(yè)貸款，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金不足，幫助一些困難地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)條件，克服暫時(shí)的困難，起到了雪中送炭的積極作用。②b在大力壓縮工業(yè)基本建設(shè)投資的同時(shí)，相對(duì)增加了農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)方面的基本建設(shè)投資，由1960年的16．6％，提高到1961年的18．4％，1962年提高為24．7％。1961年和1962年，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)水利方面的財(cái)政支出共計(jì)為91．61億元，占兩年國(guó)家財(cái)政支出的13．6％，大大高于一五計(jì)劃時(shí)期和19581960年有關(guān)這方面的財(cái)政支出。調(diào)整首先是從大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。重工業(yè)中的能源工業(yè)如電力、石油、煤炭等與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模相比，仍然存在一些不相協(xié)調(diào)的地方。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然總體上是好的，但也存在重工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度過(guò)高，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)投資相對(duì)偏低問(wèn)題。資本主義工商業(yè)經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的合理調(diào)整，其經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展方向有較大改變，可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極作用，過(guò)早地進(jìn)行公有制改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不十分有利。首先，過(guò)早過(guò)快地進(jìn)行并完成了所有制結(jié)構(gòu)公有化的改造過(guò)程并不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)田水利、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用科技推廣站、農(nóng)村有線廣播網(wǎng)、化肥農(nóng)藥等有了新的發(fā)展；商貿(mào)、金融、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生有所改善。在計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的思想路線，沒(méi)有大的政治運(yùn)動(dòng)的干擾，完成得比較順利，基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。②a在執(zhí)行過(guò)程中，由于財(cái)政撥付的基本建設(shè)資金增多，在工礦建設(shè)方面，實(shí)際施工單位達(dá)10 000個(gè)以上，其中限額以上達(dá)921個(gè)。其中，私有化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)，城市資本主義工商業(yè)轉(zhuǎn)化為公有制企業(yè)，是所有制結(jié)構(gòu)最為突出的變革。8億元，比1950年增長(zhǎng)62。到1952年底，全國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)24 518公里，接近解放前的最高年份。工業(yè)總產(chǎn)值1952年達(dá)到343．3億元，比1949年的140億元增長(zhǎng)144．9％，年均增長(zhǎng)34．8％。平均增長(zhǎng)43．1％，比解放前最高年產(chǎn)量高53．6％。土地改革徹底改變了舊中國(guó)封建地主土地私有制占支配地位的農(nóng)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在所有制方面，經(jīng)過(guò)沒(méi)收官僚資本，進(jìn)行土地改革，發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整資本主義工商業(yè)，建立并發(fā)展了新民主主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，有三次重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，第一次是一五計(jì)劃時(shí)期，第二次是20世紀(jì)60年代的調(diào)整時(shí)期，第三次是改革開(kāi)放新時(shí)期。在改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下，對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的變遷及宏觀政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的健康發(fā)展是有積極的啟發(fā)和借鑒意義的。一、 建國(guó)初期至一五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整建國(guó)初期，對(duì)舊中國(guó)沿續(xù)下來(lái)的半殖民地半封建化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施一系列的方針政策進(jìn)行了較為徹底地改革與調(diào)整。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是事關(guān)國(guó)家安危的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。．棉花2 607萬(wàn)擔(dān)，比1949年增長(zhǎng)193．4％。與此同時(shí)，通過(guò)貫徹共同綱領(lǐng)和實(shí)施一系列方針政策，建立起以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義工業(yè)體系，使工業(yè)也有了明顯的恢復(fù)與發(fā)展。當(dāng)時(shí)破壞嚴(yán)重而又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響很大的交通運(yùn)輸，有了較快地恢復(fù)與發(fā)展。1952年，全國(guó)商品流轉(zhuǎn)額達(dá)到276。它是以過(guò)渡時(shí)期總路線為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)力同變革生產(chǎn)關(guān)系同步進(jìn)行為特征，通過(guò)三大改造，以單一的公有制取代了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。除此
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