【正文】 ，鼓勵有條件的地區(qū)開展通勤航空試點工作，實現與支、干線航空有效銜接。而在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動通用航空發(fā)展”。重慶市已明確提出要以直升機制造和應急救援為主體發(fā)展通用航空。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地蒲城通用航空產業(yè)園區(qū)。特別是2008年“5另外，目前我國僅航空護林、電力作業(yè)、人工降水、直升機港口引航等作業(yè)項目的飛機、直升機缺口就達200架以上。與發(fā)達國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。它對國家經濟社會發(fā)展的貢獻，不僅體現在通用航空產業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎和航空運輸體系的重要組成部分，更在國家經濟建設、社會發(fā)展、公共服務等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉逼陂g，云南機場集團總體盈利，利潤總額為4451萬元。值得注意的是，機場管理體制、運營管理模式直接影響機場建設發(fā)展和安全運營，更影響著機場對區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。從2010年統(tǒng)計看，目前旅客吞吐量100萬以下的中小型機場虧損面約為83%，中西部和東北地區(qū)機場虧損個數占虧損機場總數的82%左右。采取一定的扶持措施后，增長往往是爆發(fā)式的，其中絕大多數是中西部機場?！笆晃濉逼陂g，全國機場基本建設項目投資合計1900億元，其中，機場自籌及其它投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。為更好地服務國民經濟社會和區(qū)域經濟發(fā)展，“十二五”期間，我國將新修建機場56個，遷建機場16個，改（擴）建機場91個，全行業(yè)基礎建設投資將達到4250億元。二是密度仍較低，相當于美國的1/4,即使與印度和巴西相比，也相對偏低。2009年4月13日，國務院頒布的《民用機場管理條例》，明確將機場定位于公共基礎設施，這對機場的建設、運營、管理、改革、發(fā)展等方面至關重要。目前，東航旗下的中貨航、長城航、上貨航已聯合重組成立新的中國貨運航空有限公司，國航與國泰航已合資成立新的中國國際貨運航空有限公司。但應該看到，目前中國11家全貨運航空公司，共有貨機87架，而美國聯邦快遞公司貨機達610多架。低成本航空公司的運營模式，是新成立航空公司拓展發(fā)展空間、尋求差異化戰(zhàn)略定位的其中一個重要發(fā)展方向。　　從我國低成本航空發(fā)展看，總體還處于起步階段。去年底，全行業(yè)1510架客運飛機中，250座級以上的為146架，100～200座級的為1220架，100座級以下支線客機僅為144架。影響我國支線航空發(fā)展有多方面的因素，航空公司是原因之一。在美國，美西北航和達美航、美聯航和大陸航先后宣布合并。比如，去年我國的國際旅客運輸量達到1928多萬人次，比2009年凈增500多萬人次，％?！　樾纬捎欣谥Ь€航空、航空貨運、國際航空發(fā)展的政策環(huán)境，“十一五”期間，民航局積極爭取給予航空公司有關財經補貼和稅費優(yōu)惠政策，其中，支線航空補貼22億元（70%～80%的補貼集中在西部和東北地區(qū)的支線），特殊遠程國際航線安排補貼8億元，；減免包括國際航線在內的各類稅費累計120億元?！　。ㄒ唬┮龑Ш娇展局鸩叫纬刹町惢瘧?zhàn)略定位，打造具有不同運營模式的高品質航空公司。這項工作已是大勢所趨，如順勢而為，效果往往事半功倍。這五對基本矛盾，集中表現為內涵做強與外延做大的矛盾,關鍵要走安全發(fā)展的路子、努力實現行業(yè)“持續(xù)安全”。發(fā)展的保障能力還不強、安全基礎還不牢，存在基礎設施、關鍵人才隊伍和管理水平跟不上等諸多矛盾。從臺商節(jié)日包機、周末包機、空中雙向直達航路開通、常態(tài)包機、定期航班，到開放旅游、實現兩岸三通、個人游試點，雙方緩和了緊張局勢，加深了相互了解和政治互信?！　√貏e是今年，在1月底埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府示威游行后，不到48小時的時間，民航局共計派出8架飛機接回我國公民1796人；在利比亞政局惡化后，2月23日到3月5日，民航共組織包機182架次，共接回我國公民26240人；3月11日，日本東北地區(qū)發(fā)生強烈地震和海嘯，福島核電站爆炸事故引起核泄漏后，不到10天的時間，民航共執(zhí)行300余個定期航班、安排56個加班，運回我國公民66500多人。14”拉薩暴力事件、“5　　民航業(yè)又具有準軍事性質，是國家空中力量的重要組成部分，一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭，航空運輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊快速機動、運送和補給物資裝備、運送傷病員等的重要手段。同樣，許多國外航空公司往往通過外交途徑，甚至借中央領導出訪機會施加壓力，希望解決開辟我國航線、增加我國主要城市航班等相關問題。　　民航業(yè)具有天然的國際性，在國家實施全球政治外交戰(zhàn)略過程中，民航是外交談判的籌碼和工具、發(fā)展雙邊或多邊關系的紐帶，因而已成為重要的外交戰(zhàn)略資源。與此同時，近幾年來，民航局密切與美歐適航當局的溝通與合作，力促國產大飛機盡早投入國內市場、打進國際市場?！　∩鲜兰o80年代初，我國運10首飛成功曾在國內外引起了強烈反響，后來匆匆下馬的原因是多方面的。要做到這一點，就必須依靠民航特有的適航體系來保證。成功研制出技術和商業(yè)雙成功的大型飛機，是一項復雜的系統(tǒng)工程，關鍵靠政府推動、市場拉動。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產業(yè)鏈長，技術、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械制造、特種加工、電子、信息等產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導性高技術產業(yè)，也是一國現代化、工業(yè)化、科學技術和綜合國力的重要標志。今年上半年，仍保持全國第二的增幅。值得一提的是，一年來，援疆航線的航班平均客座率保持在70％～75%左右，不僅僅是運送援疆干部、援疆物資的通道，而且已成為拉動受援地（市、州）經濟社會發(fā)展的新引擎。貫徹落實中央新疆工作座談會精神，去年6月18日，民航局召開民航系統(tǒng)支持新疆跨越式發(fā)展座談會，出臺了支持新疆民航發(fā)展16條措施?！薄　∮械闹行C場的建設和發(fā)展，其意義還遠遠超出一般意義上的社會效益、公共產品范圍。漠河地處祖國最北，旅游資源十分豐富，但從哈爾濱乘火車需23個小時，交通不便影響了當地旅游資源開發(fā)和經濟社會發(fā)展。但這些機場多是地市級城市機場，其服務覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經濟貢獻以萬億計。我國民航業(yè)的快速發(fā)展，將進一步促進我國由城鎮(zhèn)化向城市化方向發(fā)展。這本專著以許多知名的國際化大都市發(fā)展案例作為佐證，詳細論述了以機場為中心的未來城市發(fā)展新模式?！　　芭R空經濟區(qū)”、“航空大都市”成為發(fā)展趨勢，美國教授卡薩達的“第五波理論”對此做了分析。國際機場協(xié)會（ACI）研究認為，機場每百萬旅客吞吐量，相關就業(yè)崗位2500個。去年10月、12月，分別開辟重慶至比利時列日、我國臺灣的定期貨運航線。到2015年，重慶筆記本電腦產業(yè)基地將達到1億臺產能、產業(yè)鏈產出超過7000億元產值、實現1000億美元進出口總額、新增40萬人就業(yè)。截至去年年底，淮安市累計批準的臺資企業(yè)600家，總投資超過60億美元，成為繼東莞、昆山之后的又一個臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。另外，以2009年6月開通的鹽城—香港航線為平臺，鹽城市的日韓港臺招商突飛猛進，僅落戶鹽城的臺資企業(yè)就有近700家，近期鹽城—臺北航線即將開通，鹽城市委、市政府利用機場和航線資源，助推地方經濟發(fā)展的做法，受到社會各界的高度評價，成為依托小機場拉動區(qū)域經濟發(fā)展的典型。2004年4月, 市政府財政補貼3000萬元開通鹽城—首爾國際臨時包機航班。其實，加航班、開航線，背后連接著產業(yè)鏈！這些年來，世界范圍內產業(yè)結構調整加快，區(qū)域經濟競爭日趨激烈，產品生命周期不斷縮短，像電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批高附加值的新興產業(yè)產品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代產品，對航空運輸具有很強的依賴性。2010年，廣西機場對廣西的經濟貢獻達216億元，創(chuàng)造了6萬個就業(yè)機會。從2007年起，廣西通過人大審議形式，在全國率先將航線培育專項資金列入年度財政預算。去年，%，是全國機場旅客吞吐量平均增長速度的5倍；，%，帶動當地旅游人數、旅游總收入分別增長15%、%。這些指標均高于全國平均水平?！　「母镩_放以來，云南省委省政府始終高度重視發(fā)展民航業(yè)。在經濟全球化背景下，航空運輸不僅僅是一種交通運輸方式，而且成為區(qū)域經濟融入全球經濟的快速通道。我們預測，“十二五”末，運輸機場數量將達到230個以上，運輸飛機2700架，通用航空飛機2000架?！　∵@幾年來，許多?。▍^(qū)、市）政府越來越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了戰(zhàn)略目標，希望民航局支持機場建設項目、增加航線航班?！　∫弧⑽覈窈綐I(yè)將長期處于黃金發(fā)展期，其戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯　　民航業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，其發(fā)達程度對內反映了一個國家和地區(qū)的現代化水平、經濟結構和開放水平等狀況，對外則是衡量國家、區(qū)域經濟競爭力的重要指標。這是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。 更好地發(fā)揮民航業(yè)在加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構中的戰(zhàn)略作用中國民用航空局局長、黨組書記　李家祥　　　　很高興再次有機會到中央黨校和學員們一起學習、研究問題。　　近年來，中央明確提出加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整?！　∠旅?，我從三個方面介紹這方面的情況，希望得到大家的指教。2010年，民航從業(yè)人員110萬人，客貨航空公司43家，機場175個，通用航空企業(yè)111家，運輸飛機1597架，通用航空飛機1010架；、貨物563萬噸?！笆濉睍r期，是我國深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變、調整經濟結構的重要時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇期?！　∵^去，人們常常講，要致富先修路！現在是，要開放修機場，要想強上民航！事實上，修兩三公里的高速公路，解決不了什么大問題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺！同樣，修3公里高鐵的費用，在西部就能修一個機場。這些年來，有的?。▍^(qū)、市）特別是中西部?。▍^(qū)、市）在財力十分有限的情況下，卻堅持拿出一定的資金支持民航業(yè)的發(fā)展。在民航發(fā)展的帶動下，“十一五”%, %，%,%。該機場通航的當年，帶動騰沖縣旅游、商貿增長156%。為了更好地服務北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)、加快建設中國—東盟自由貿易區(qū)等國家戰(zhàn)略，自治區(qū)黨委政府將航空運輸作為連接東盟的綜合交通運輸體系的重要組成部分，并實行優(yōu)先發(fā)展。目前，除文萊外，廣西2個主要機場已實現與東盟所有國家通航的目標，提升了廣西面向東盟的國際影響力。如今，各地方政府對開辟航線、增加航班的愿望十分迫切。2003年9月，韓國現代起亞集團決定在鹽城投資建設“汽車城”，條件之一就是必須開通鹽城至韓國的航班。與此同時，到去年年底，600多家韓資企業(yè)落戶鹽城，一個現代化的韓資密集區(qū)正在形成。2008—2010年的3年時間，淮安市吸引外資項目550個，累計吸納就業(yè)人數超過10萬人。重慶市地處大西南，近年來重慶市委市政府提出“以民航運輸的快速發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化”，全力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，其中，自2008年12月以來，已成功引進惠普、宏碁、華碩3個品牌企業(yè)，形成了廣達、仁寶、緯創(chuàng)、英業(yè)達、富士康、和碩6個代工企業(yè)跟進，富士康等200家零部件企業(yè)配套的筆記本電腦產業(yè)體系。為提升機場的保障能力，去年第二跑道正式投入運行，還投資12億元建設專用貨機坪、IT專用貨站、分撥中心以及空港保稅港等配套設施。　　按照國際權威機構測算，民航投入和產出比率是1:8。一方面，吸引或匯集一系列高科技產業(yè)、信息產業(yè)、現代制造業(yè)和現代服務業(yè)，通過與多種產業(yè)有機結合，與區(qū)域經濟相互影響、相互滲透、相互融合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區(qū)”；另一方面，通過聚集經濟社會發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術流、信息流等優(yōu)勢資源，對區(qū)域經濟社會發(fā)展產生強大的輻射效應，成為國家和區(qū)域經濟增長的“發(fā)動機”，最終形成以機場為基礎的“航空大都市”。這篇文章摘自一本專著——《航空大都市：我們未來的生活方式》。如今，人類發(fā)展已進入城市化階段，交通運輸方式進入航空運輸時代。據統(tǒng)計，去年，正式通航運營的175個機場中，120個虧損，平均每個機場僅虧損1000多萬元。2008年我曾在漠河