【正文】 ，鼓勵有條件的地區(qū)開展通勤航空試點工作，實現(xiàn)與支、干線航空有效銜接。而在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動通用航空發(fā)展”。重慶市已明確提出要以直升機(jī)制造和應(yīng)急救援為主體發(fā)展通用航空。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是2008年“5另外，目前我國僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機(jī)港口引航等作業(yè)項目的飛機(jī)、直升機(jī)缺口就達(dá)200架以上。與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。它對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。“十一五”期間，云南機(jī)場集團(tuán)總體盈利，利潤總額為4451萬元。值得注意的是，機(jī)場管理體制、運(yùn)營管理模式直接影響機(jī)場建設(shè)發(fā)展和安全運(yùn)營，更影響著機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。從2010年統(tǒng)計看，目前旅客吞吐量100萬以下的中小型機(jī)場虧損面約為83%，中西部和東北地區(qū)機(jī)場虧損個數(shù)占虧損機(jī)場總數(shù)的82%左右。采取一定的扶持措施后，增長往往是爆發(fā)式的，其中絕大多數(shù)是中西部機(jī)場?！笆晃濉逼陂g，全國機(jī)場基本建設(shè)項目投資合計1900億元，其中，機(jī)場自籌及其它投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。為更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國將新修建機(jī)場56個，遷建機(jī)場16個，改（擴(kuò)）建機(jī)場91個，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。二是密度仍較低，相當(dāng)于美國的1/4,即使與印度和巴西相比，也相對偏低。2009年4月13日，國務(wù)院頒布的《民用機(jī)場管理條例》，明確將機(jī)場定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施，這對機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要。目前，東航旗下的中貨航、長城航、上貨航已聯(lián)合重組成立新的中國貨運(yùn)航空有限公司，國航與國泰航已合資成立新的中國國際貨運(yùn)航空有限公司。但應(yīng)該看到，目前中國11家全貨運(yùn)航空公司，共有貨機(jī)87架，而美國聯(lián)邦快遞公司貨機(jī)達(dá)610多架。低成本航空公司的運(yùn)營模式，是新成立航空公司拓展發(fā)展空間、尋求差異化戰(zhàn)略定位的其中一個重要發(fā)展方向?！　奈覈统杀竞娇瞻l(fā)展看，總體還處于起步階段。去年底，全行業(yè)1510架客運(yùn)飛機(jī)中，250座級以上的為146架，100～200座級的為1220架，100座級以下支線客機(jī)僅為144架。影響我國支線航空發(fā)展有多方面的因素，航空公司是原因之一。在美國，美西北航和達(dá)美航、美聯(lián)航和大陸航先后宣布合并。比如，去年我國的國際旅客運(yùn)輸量達(dá)到1928多萬人次，比2009年凈增500多萬人次，％。　　為形成有利于支線航空、航空貨運(yùn)、國際航空發(fā)展的政策環(huán)境，“十一五”期間，民航局積極爭取給予航空公司有關(guān)財經(jīng)補(bǔ)貼和稅費優(yōu)惠政策，其中，支線航空補(bǔ)貼22億元（70%～80%的補(bǔ)貼集中在西部和東北地區(qū)的支線），特殊遠(yuǎn)程國際航線安排補(bǔ)貼8億元，；減免包括國際航線在內(nèi)的各類稅費累計120億元?！　。ㄒ唬┮龑?dǎo)航空公司逐步形成差異化戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營模式的高品質(zhì)航空公司。這項工作已是大勢所趨，如順勢而為，效果往往事半功倍。這五對基本矛盾，集中表現(xiàn)為內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大的矛盾,關(guān)鍵要走安全發(fā)展的路子、努力實現(xiàn)行業(yè)“持續(xù)安全”。發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊伍和管理水平跟不上等諸多矛盾。從臺商節(jié)日包機(jī)、周末包機(jī)、空中雙向直達(dá)航路開通、常態(tài)包機(jī)、定期航班，到開放旅游、實現(xiàn)兩岸三通、個人游試點，雙方緩和了緊張局勢，加深了相互了解和政治互信?！　√貏e是今年，在1月底埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府示威游行后，不到48小時的時間，民航局共計派出8架飛機(jī)接回我國公民1796人；在利比亞政局惡化后，2月23日到3月5日，民航共組織包機(jī)182架次，共接回我國公民26240人；3月11日，日本東北地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震和海嘯，福島核電站爆炸事故引起核泄漏后，不到10天的時間，民航共執(zhí)行300余個定期航班、安排56個加班，運(yùn)回我國公民66500多人。14”拉薩暴力事件、“5　　民航業(yè)又具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國家空中力量的重要組成部分，一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭，航空運(yùn)輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊快速機(jī)動、運(yùn)送和補(bǔ)給物資裝備、運(yùn)送傷病員等的重要手段。同樣，許多國外航空公司往往通過外交途徑，甚至借中央領(lǐng)導(dǎo)出訪機(jī)會施加壓力，希望解決開辟我國航線、增加我國主要城市航班等相關(guān)問題?！　∶窈綐I(yè)具有天然的國際性，在國家實施全球政治外交戰(zhàn)略過程中，民航是外交談判的籌碼和工具、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶，因而已成為重要的外交戰(zhàn)略資源。與此同時，近幾年來，民航局密切與美歐適航當(dāng)局的溝通與合作，力促國產(chǎn)大飛機(jī)盡早投入國內(nèi)市場、打進(jìn)國際市場?！　∩鲜兰o(jì)80年代初，我國運(yùn)10首飛成功曾在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，后來匆匆下馬的原因是多方面的。要做到這一點，就必須依靠民航特有的適航體系來保證。成功研制出技術(shù)和商業(yè)雙成功的大型飛機(jī)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動、市場拉動。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機(jī)械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國力的重要標(biāo)志。今年上半年，仍保持全國第二的增幅。值得一提的是，一年來，援疆航線的航班平均客座率保持在70％～75%左右，不僅僅是運(yùn)送援疆干部、援疆物資的通道，而且已成為拉動受援地（市、州）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。貫徹落實中央新疆工作座談會精神，去年6月18日，民航局召開民航系統(tǒng)支持新疆跨越式發(fā)展座談會，出臺了支持新疆民航發(fā)展16條措施?！薄　∮械闹行C(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，其意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品范圍。漠河地處祖國最北，旅游資源十分豐富，但從哈爾濱乘火車需23個小時，交通不便影響了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但這些機(jī)場多是地市級城市機(jī)場，其服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以萬億計。我國民航業(yè)的快速發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)我國由城鎮(zhèn)化向城市化方向發(fā)展。這本專著以許多知名的國際化大都市發(fā)展案例作為佐證，詳細(xì)論述了以機(jī)場為中心的未來城市發(fā)展新模式。　　“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“航空大都市”成為發(fā)展趨勢，美國教授卡薩達(dá)的“第五波理論”對此做了分析。國際機(jī)場協(xié)會（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場每百萬旅客吞吐量，相關(guān)就業(yè)崗位2500個。去年10月、12月，分別開辟重慶至比利時列日、我國臺灣的定期貨運(yùn)航線。到2015年，重慶筆記本電腦產(chǎn)業(yè)基地將達(dá)到1億臺產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)出超過7000億元產(chǎn)值、實現(xiàn)1000億美元進(jìn)出口總額、新增40萬人就業(yè)。截至去年年底，淮安市累計批準(zhǔn)的臺資企業(yè)600家，總投資超過60億美元，成為繼東莞、昆山之后的又一個臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。另外，以2009年6月開通的鹽城—香港航線為平臺，鹽城市的日韓港臺招商突飛猛進(jìn)，僅落戶鹽城的臺資企業(yè)就有近700家，近期鹽城—臺北航線即將開通，鹽城市委、市政府利用機(jī)場和航線資源，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，受到社會各界的高度評價，成為依托小機(jī)場拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。2004年4月, 市政府財政補(bǔ)貼3000萬元開通鹽城—首爾國際臨時包機(jī)航班。其實，加航班、開航線，背后連接著產(chǎn)業(yè)鏈！這些年來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，像電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代產(chǎn)品，對航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性。2010年，廣西機(jī)場對廣西的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)216億元，創(chuàng)造了6萬個就業(yè)機(jī)會。從2007年起，廣西通過人大審議形式，在全國率先將航線培育專項資金列入年度財政預(yù)算。去年，%，是全國機(jī)場旅客吞吐量平均增長速度的5倍；，%，帶動當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入分別增長15%、%。這些指標(biāo)均高于全國平均水平?！　「母镩_放以來，云南省委省政府始終高度重視發(fā)展民航業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。我們預(yù)測，“十二五”末，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)到230個以上，運(yùn)輸飛機(jī)2700架，通用航空飛機(jī)2000架。　　這幾年來，許多省（區(qū)、市）政府越來越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，希望民航局支持機(jī)場建設(shè)項目、增加航線航班?！　∫弧⑽覈窈綐I(yè)將長期處于黃金發(fā)展期，其戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯　　民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度對內(nèi)反映了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對外則是衡量國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要指標(biāo)。這是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。 更好地發(fā)揮民航業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略作用中國民用航空局局長、黨組書記　李家祥　　　　很高興再次有機(jī)會到中央黨校和學(xué)員們一起學(xué)習(xí)、研究問題?！　〗陙?，中央明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　∠旅妫覐娜齻€方面介紹這方面的情況，希望得到大家的指教。2010年，民航從業(yè)人員110萬人，客貨航空公司43家，機(jī)場175個，通用航空企業(yè)111家，運(yùn)輸飛機(jī)1597架，通用航空飛機(jī)1010架；、貨物563萬噸?！笆濉睍r期，是我國深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機(jī)遇期。　　過去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開放修機(jī)場，要想強(qiáng)上民航！事實上，修兩三公里的高速公路，解決不了什么大問題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺！同樣，修3公里高鐵的費用，在西部就能修一個機(jī)場。這些年來，有的省（區(qū)、市）特別是中西部省（區(qū)、市）在財力十分有限的情況下，卻堅持拿出一定的資金支持民航業(yè)的發(fā)展。在民航發(fā)展的帶動下，“十一五”%, %，%,%。該機(jī)場通航的當(dāng)年，帶動騰沖縣旅游、商貿(mào)增長156%。為了更好地服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、加快建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等國家戰(zhàn)略，自治區(qū)黨委政府將航空運(yùn)輸作為連接?xùn)|盟的綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，并實行優(yōu)先發(fā)展。目前，除文萊外，廣西2個主要機(jī)場已實現(xiàn)與東盟所有國家通航的目標(biāo)，提升了廣西面向東盟的國際影響力。如今，各地方政府對開辟航線、增加航班的愿望十分迫切。2003年9月，韓國現(xiàn)代起亞集團(tuán)決定在鹽城投資建設(shè)“汽車城”，條件之一就是必須開通鹽城至韓國的航班。與此同時，到去年年底，600多家韓資企業(yè)落戶鹽城，一個現(xiàn)代化的韓資密集區(qū)正在形成。2008—2010年的3年時間，淮安市吸引外資項目550個，累計吸納就業(yè)人數(shù)超過10萬人。重慶市地處大西南，近年來重慶市委市政府提出“以民航運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，其中，自2008年12月以來，已成功引進(jìn)惠普、宏碁、華碩3個品牌企業(yè)，形成了廣達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、英業(yè)達(dá)、富士康、和碩6個代工企業(yè)跟進(jìn)，富士康等200家零部件企業(yè)配套的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)體系。為提升機(jī)場的保障能力，去年第二跑道正式投入運(yùn)行，還投資12億元建設(shè)專用貨機(jī)坪、IT專用貨站、分撥中心以及空港保稅港等配套設(shè)施?！　“凑諊H權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，民航投入和產(chǎn)出比率是1:8。一方面，吸引或匯集一系列高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互影響、相互滲透、相互融合，形成帶動力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”；另一方面，通過聚集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢資源，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”，最終形成以機(jī)場為基礎(chǔ)的“航空大都市”。這篇文章摘自一本專著——《航空大都市：我們未來的生活方式》。如今，人類發(fā)展已進(jìn)入城市化階段，交通運(yùn)輸方式進(jìn)入航空運(yùn)輸時代。據(jù)統(tǒng)計，去年，正式通航運(yùn)營的175個機(jī)場中，120個虧損，平均每個機(jī)場僅虧損1000多萬元。2008年我曾在漠河