新中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析(文件)
【正文】 計(jì)基建投資總額的506．44億元高出379．82億元，增長(zhǎng)74．9％。把國(guó)家財(cái)政用于基本建設(shè)方面的預(yù)算撥款由1960年的354億元，縮減到1961年的110億元，1962年又進(jìn)一步縮減到56億元。寧要比較切合實(shí)際的低指標(biāo)，而不要脫離實(shí)際的高指標(biāo)和高速度。在大躍進(jìn)的3年中，基本建設(shè)投資分別占到財(cái)政總支出的57％、54．6％、54．2％．如此大大超過(guò)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政承受能力的投資規(guī)模已經(jīng)給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p害，只有下決心調(diào)整到與國(guó)力相適應(yīng)的地步，才會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新走上恢復(fù)和健康發(fā)展的軌道。從積累與消費(fèi)的關(guān)系上講，重點(diǎn)壓縮基本建設(shè)投資，降低積累率，提高消費(fèi)品的產(chǎn)銷。大致可分為兩個(gè)階段。二是1992年黨的十四大以來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這與以往相比是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，但從其對(duì)今后實(shí)現(xiàn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)的程度上講，還需不斷加強(qiáng)調(diào)整的力度。但由于這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，引發(fā)需求過(guò)旺，通貨膨脹。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)入了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，進(jìn)一步以科技、信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的新時(shí)代。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的流通體制改革。農(nóng)業(yè)早期改革的成效，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最先實(shí)現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。一些以往潛在的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素和腐敗現(xiàn)象，在新的歷史條件下，也會(huì)重新滋生蔓延開(kāi)來(lái)。我國(guó)新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上開(kāi)始啟動(dòng)的。我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整主要是根據(jù)上述指導(dǎo)思想分步進(jìn)行的。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)改革開(kāi)放，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的二、三次產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)對(duì)策。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨著改革開(kāi)放和一、二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。老企業(yè)更新改造的速度普遍加快，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)質(zhì)資財(cái)，消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，均有大幅度的提高，出現(xiàn)了向小康社會(huì)邁進(jìn)的新局面。工業(yè)失業(yè)率居高不下，上崗再就業(yè)的空間仍然有限，人才資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，中小企業(yè)的發(fā)展仍有許多困難，管理上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然比較突出。有的地方政府部門，政策水平底，職能轉(zhuǎn)變的意識(shí)差，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)橫加干預(yù)，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。15 / 15。其中，金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍相當(dāng)突出，不良資產(chǎn)的比重仍然較大，房地產(chǎn)投資的資金周轉(zhuǎn)不暢，環(huán)保、旅游有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐敗，肆意侵吞國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重危害國(guó)家和人民利益。目前存在的主要問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化改革的總體水平仍然偏低，發(fā)展尚不均衡，對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性有待進(jìn)一步提高，貧困地區(qū)的落后狀況尚待進(jìn)一步改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚需進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響尚有待通過(guò)普遍的稅費(fèi)改革加以消除。股份制、公司制、集團(tuán)公司及跨國(guó)公司等各種不同體制、不同規(guī)模、不同檔次的經(jīng)營(yíng)管理模式紛紛出現(xiàn)，使第三產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展中充滿新的生機(jī)與活力。實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，使三產(chǎn)的社會(huì)化需求大幅度增長(zhǎng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活質(zhì)量和人民消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)三產(chǎn)需求的檔次和領(lǐng)域不斷向多樣化的方向發(fā)展，從而使第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的需求空間與發(fā)展前景，成為吸收一、二次產(chǎn)業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗的主要領(lǐng)域。第二產(chǎn)業(yè)在高科技的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)的生產(chǎn)與管理的機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化、信息化的程度普遍提高，在崗人員的減小和富裕人員的產(chǎn)生成為必然的社會(huì)現(xiàn)象，再加上被淘汰企業(yè)的失業(yè)人員，剩余勞動(dòng)力的安置與生活保障便成為突出的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)基礎(chǔ)好，各方面實(shí)力比較雄厚，有市場(chǎng)發(fā)展前景的老企業(yè)、老工業(yè)基地，則以現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)加以更新改造，淘汰陳舊落后設(shè)備，加快設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。后來(lái)又通過(guò)股份制改革，使公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)公有制的形式更加多樣化，又產(chǎn)生了一批新的非公有制企業(yè)，再加上不斷發(fā)展的外資企業(yè)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)在調(diào)整中發(fā)生了歷史性的重大變化，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的產(chǎn)權(quán)體系，其中包括國(guó)家、集體、私營(yíng)、個(gè)體、股份制、外資、港澳臺(tái)投資等。進(jìn)而改革國(guó)有企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)營(yíng)與分配關(guān)系，實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)逐步擺脫對(duì)政府的依賴，政府退出對(duì)企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)過(guò)程的干預(yù)，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行兩權(quán)分離，政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并由此把企業(yè)逐步推向市場(chǎng)。在黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想之后，黨的十二大(1982年)提出，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的指導(dǎo)思想；黨的十二屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大(1987年)提出計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在的統(tǒng)一體制；黨的十三屆四中全會(huì)提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。由此，要鞏固新時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的成果，真正使廣大農(nóng)民進(jìn)入小康社會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)業(yè)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，仍將是我們必須面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。盡管如此，我們也不能不看到，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)在改革開(kāi)放和新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了前所未有的進(jìn)步，但由于以往農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，再加上新舊體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一些漏洞和政治體制改革的滯后，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)在改革中雖然取得一些歷史性成果，以往一些結(jié)構(gòu)性的矛盾有了很大改變，但并不意味著影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素已完全消除，更不能說(shuō)明農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展道路已經(jīng)非常平坦，暢通無(wú)阻了。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。肯定和支持農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)最先實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離。防止了大起大落，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整繼續(xù)沿著適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)發(fā)展。十四大以后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步改革實(shí)踐，中央明確提出，實(shí)現(xiàn)公有制的形式可以是多樣化的，從而為國(guó)企改革指出了新的思路與方向。由此，我國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段。即通過(guò)改革開(kāi)放的推動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)體制、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，為最終明確提出和實(shí)施建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)
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