【正文】 （科研、教學(xué)機構(gòu)例外）。所有大學(xué)畢業(yè)生，進入基層林業(yè)單位后，5年內(nèi)必須通過全國統(tǒng)一考試獲得相應(yīng)的職稱，方能繼續(xù)留任，否則，予以辭退。如果要進入縣級以上林業(yè)部門，必須在獲得相應(yīng)的職稱同時，還要通過統(tǒng)一招聘考試，擇優(yōu)錄用。，促進林業(yè)教育事業(yè)發(fā)展取消全國所有林業(yè)大專、中專、高職教育院校（專業(yè)），只開設(shè)林業(yè)本科教育，壓縮生源，確保學(xué)生質(zhì)量。加強林業(yè)繼續(xù)教育，林業(yè)繼續(xù)教育由各?。ㄊ?、區(qū)）林業(yè)部門組織實施，國家林業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)進行監(jiān)督，嚴(yán)肅林業(yè)繼續(xù)教育考試，考試不合格者，繼續(xù)再學(xué)，直至合格。全國所有林業(yè)初級職稱者，至少每5年集中到省省（市、區(qū)）林業(yè)部門組織的林業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2周；中高級職稱者，每2年集中到省（市、區(qū)）林業(yè)部門組織林業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)班至少學(xué)習(xí)1周。林業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容，必須是最新的林業(yè)科研成果或動態(tài)，教學(xué)內(nèi)容由全國統(tǒng)一核定，隨時更新。林業(yè)繼續(xù)教育考試內(nèi)容，一律使用標(biāo)準(zhǔn)化考卷，考題內(nèi)容不得呆板（建議由兩部分組成：選擇題和論文題），考卷不得由授課老師出題。林業(yè)在校生教育和繼續(xù)教育，必須開設(shè)森林文化課程，加強森林文化教育，培育林業(yè)人對森林文化（尤其是森林美）的感悟力，提高林業(yè)人的工作主動性和開拓進取精神。，形成健康和諧的林業(yè)文化通過輿論宣傳，大家共同參與，誘導(dǎo)形成一個團結(jié)向上、積極拼搏的健康和諧的林業(yè)文化。（1）加大現(xiàn)代媒體（電視、互聯(lián)網(wǎng)）宣傳力度，讓公眾了解林業(yè)，關(guān)心林業(yè)，參與林業(yè)。（2）敢于在媒體上曝光揭短，不要只報喜不報憂，隱藏林業(yè)內(nèi)部矛盾。將矛盾和存在的問題公之于眾，讓社會有識之士參與進來，加強監(jiān)督，解決問題，化解矛盾，促進林業(yè)跨上新臺階。（3）將現(xiàn)有的林業(yè)報刊、網(wǎng)站合并，重新進行資源整合，壯大中國林業(yè)輿論宣傳陣地。，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)（科技方面）將當(dāng)今先進的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機，重組優(yōu)化林業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立林業(yè)信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以林業(yè)門戶網(wǎng)站為林務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子林業(yè)政務(wù)”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變觀念，加強高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將當(dāng)今先進成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達(dá)到事半功倍的效果。（1）加大林業(yè)科技投入，合理調(diào)配林業(yè)科技力量，加速建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，使之在高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究和推廣示范三個戰(zhàn)場上高效作戰(zhàn)，推進林業(yè)科技現(xiàn)代化。（2）加大林業(yè)軟科學(xué)研究力度，尤其是森林文化、林業(yè)建設(shè)理論、林業(yè)行政理論、生態(tài)監(jiān)督理論和森林生態(tài)測算體系和測算方法以及林業(yè)史的研究，為提高林業(yè)能力提供堅實的理論基礎(chǔ)。（3）加快高新技術(shù)融入林業(yè)科學(xué)研究的速度，尤其是要將高新技術(shù)引入林業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進林業(yè)科學(xué)研究現(xiàn)代化。（4）清理修正林業(yè)學(xué)科的專業(yè)名詞，促進林業(yè)科學(xué)研究規(guī)范化。尤其是要對那些犯有循環(huán)定義、容易引起歧義的名詞術(shù)語進行科學(xué)訂正，組織專家學(xué)者制定頒布林業(yè)規(guī)范詞典。（4）大力推廣高新技術(shù)，發(fā)展高效精準(zhǔn)林業(yè)。利用生物技術(shù)，發(fā)展高效生物生產(chǎn)和利用技術(shù)、高效生態(tài)恢復(fù)和利用技術(shù)，尤其在近期內(nèi)應(yīng)該并加大在困難立地造林技術(shù)、重大林業(yè)有害生物管理技術(shù)、高產(chǎn)速生抗病蟲害良種技術(shù)、高效生物加工利用技術(shù)、生物能源利用技術(shù)、防沙治沙技術(shù)等方面的投入，使之在較短的時間內(nèi)取得突破。（5）利用信息技術(shù)，大力研究推廣高效的林業(yè)信息管理技術(shù)、先進的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、快速高效精確的生態(tài)和森林監(jiān)測技術(shù)，積極發(fā)展數(shù)字林業(yè)，從而實現(xiàn)林業(yè)管理信息化，為依法治林和發(fā)展發(fā)達(dá)林業(yè)提供強有力的科學(xué)保證。［6～8］（6）森林業(yè)是涉及廣大民眾、大自然的行業(yè)，因此，我們要改變目前的科研與生產(chǎn)相互割裂、孤立的體制，讓科研人員走出實驗室，讓所有的森林行業(yè)、森林人真正成為一家人。因為，在林業(yè)硬科學(xué)上，許多新的東西還在民間、還在大自然，等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去研究。如果只將其中的極少一部分帶回實驗室（或基地）來開展研究，那只會得出片面的結(jié)果，會加大科研成本，延長科研周期，甚至于所得的成果不能應(yīng)用于實際。林業(yè)軟科學(xué)也一樣。（1）對現(xiàn)行所有的有關(guān)森林法律法規(guī)進行清理，簡化合并，根據(jù)實際情況，并入森林法或者森林法實施條例，在條件成熟時，有必要制定林業(yè)法典（或生態(tài)法典）。（2）在森林法中加入科學(xué)的森林定義，在森林法中增加和諧發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，在林業(yè)建設(shè)中實現(xiàn)“資源共享，適時協(xié)同，按需生產(chǎn)，和諧共榮”、“政府扶持，人人參與”和“山清水秀，鳥語花香”的目標(biāo)，并將林業(yè)建設(shè)的方針修改為：實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，以生態(tài)建設(shè)為主，全社會共同參與，發(fā)展和諧林業(yè)的方針。（3）在法律事實上，我國森林法只對事件或行為的結(jié)果做出規(guī)定，而避開了其引發(fā)的原因，最突出的就是在對破壞森林資源違法者處罰上。這一點，突出表現(xiàn)在消費珍稀野生動植物上。我國近幾年非法消費野生動植物事件之所以屢禁不止，關(guān)鍵就是消費者都是一些特權(quán)階層，而受到法律懲罰的都是弱勢群體。因此，森林法有必要加上對特權(quán)階層間接破壞森林資源行為的懲處內(nèi)容。［注］此外，一些地方政府破壞森林資源行為也要予以禁止，要加上嚴(yán)厲懲處地方官員打著發(fā)展經(jīng)濟的幌子破壞森林資源的惡意行為。（4）在林業(yè)執(zhí)法上，我國森林資源目前面臨兩大災(zāi)害：一是政府招商引資的破壞。二是林業(yè)部門內(nèi)部不作為造成的破壞，這主要表現(xiàn)在：①檢疫把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有害生物入侵造成的森林災(zāi)害不追究當(dāng)事者責(zé)任，這樣導(dǎo)致了我國林業(yè)有害生物災(zāi)害防不勝防。例如松材線蟲病的預(yù)防，其實完全是可以控制的，然而，短短二十余年，現(xiàn)在已經(jīng)遍布我國東南大部分省市，這其中主要原因除了檢疫失職外，還有一個重要原因就是沒有追究造成擴散的單位和個人的法律責(zé)任。②林政管理執(zhí)法為錢，不是真正意義上的執(zhí)法，甚至于執(zhí)法不公正，或者與違法分子共同勾結(jié)共同犯罪。［28，30，31］（5）在森林法中加入節(jié)約森林資源、懲處浪費森林資源行為的內(nèi)容。我國森林資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，突出地表現(xiàn)在木材紙張浪費上面：各種繁雜而無人看的公文、鋪天蓋地的垃圾廣告、垃圾報刊、過度包裝、一次性用具等等，浪費了大量森林資源。我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備砍伐大量現(xiàn)有森林，來發(fā)展速生工業(yè)原料林，且不說這會不會帶來我們所期盼的經(jīng)濟效益。而如此大面積進行皆伐，將會造成多大的生態(tài)損失？如此大面積營造工業(yè)原料純林，將會造成多大程度的森林災(zāi)害爆發(fā)？……等等等。這些，我們接受的慘痛教訓(xùn)太多太多了。發(fā)展工業(yè)原料林，完全可以利用現(xiàn)有的森林資源，利用現(xiàn)有的林學(xué)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，進行科學(xué)改造，大可不必皆伐營造純林！這是其一。其二，也是關(guān)鍵的，就是節(jié)約資源，也就是要大力遏制辦公用紙用量，禁止印刷廣告而改用電子廣告，清理垃圾報刊改用電子發(fā)行，禁止過度包裝，減少一次性用具生產(chǎn)，提高林產(chǎn)品使用率，大力回收廢舊林產(chǎn)品再利用（如廢舊木材、一次性木筷、紙杯等回收利用）。話說回來，大面積發(fā)展工業(yè)原料林，其實質(zhì)與癮君子的吸食毒品行為完全相同，治本之策乃是節(jié)約資源。（1）組織現(xiàn)有人力，開展森林文化研究、教育、宣傳工作。迅速在中小學(xué)普及森林文化教育，在林業(yè)大專院校開設(shè)森林文化課程，在林業(yè)人繼續(xù)教育中增加森林文化教育內(nèi)容。（2）組織專門人力，搶救保護瀕臨滅絕的傳統(tǒng)森林文化。（3）加大森林文化中的純精神產(chǎn)品創(chuàng)作力度，提高森林文化品位。由于我國森林文化工作還是個空白，近期內(nèi)要想出品較高水平的森林文化作品，恐怕還很困難。因此，對于高水平的森林文化作品問世，可能還需要一定的時間，不能急于求成，弄巧成拙。（4）加強森林精神研究和教育工作，讓我們林業(yè)人具有堅定的森林精神，道德高尚，行為文明規(guī)范，工作嚴(yán)謹(jǐn)，成為其它行業(yè)的典范。（5）宣傳健康的森林消費文化，遏制消費珍稀野生動物、野生植物、外來植物、樁景等不健康的消費行為和過度包裝行為。（6）加強森林文化教育，培育珍愛森林的感情。注釋：，簡化合并，根據(jù)實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細(xì)規(guī)定并入森林法實施條例。也就是說，將森林法的第一條和第二條修改為：“第一條 森林是陸地上的樹木和其它生物在一起，按照一定的方式和秩序，與周圍的非生物環(huán)境有機地結(jié)合在一起，共同發(fā)生著多種功能的生態(tài)系統(tǒng)。森林資源，包括生物資源和非生物資源。生物資源是指森林內(nèi)的樹木、草本植物和依托林地生存的野生動物、微生物；非生物資源是指林地和森林內(nèi)的巖石裸露地、濕地、河流、道路，以及地上的空間和環(huán)境。樹木包括喬木、灌木和竹子。、竹林地和灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林地、苗圃地和林業(yè)管理、教學(xué)、科研用地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！薄暗诙l 為了保護、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益，改善生態(tài)環(huán)境，提供林產(chǎn)品，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事林木和其它森林生物資源的培育種植、采伐利用和開發(fā)利用森林內(nèi)非生物資源的活動，都必須遵守本法?！碑?dāng)然，這里的有關(guān)森林、森林資源的定義，還需要專家學(xué)者們?nèi)プ鞲晟频男拚P者只是在這里提出淺陋的看法。生態(tài)林的二三級林種的劃分，按照《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/－2001）進行進一步劃分；商品林可以劃分為用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。其中用材林包括速生豐產(chǎn)用材林、一般用材林；經(jīng)濟林包括食用原料林（食用果品、油料、調(diào)料、香料、飲料等）、工業(yè)原料林（木漿、樹脂、橡膠、木栓、單寧、工業(yè)用油等）、藥用林（杜仲、厚樸、黃柏、銀杏等）、其它經(jīng)濟林。根據(jù)國家的實際需要和實際立地情況，科學(xué)地進行區(qū)劃，將我國現(xiàn)有的國土劃分為商業(yè)用地和生態(tài)用地。將立地條件較好、地勢平緩的土地劃為商業(yè)用地，用于進行商業(yè)開發(fā)（發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育商品林，或者進行城鎮(zhèn)建設(shè)等）；將一些不宜于進行商業(yè)開發(fā)的土地（包括無林宜林地、宜草地等）和生態(tài)環(huán)境惡劣、地勢險要等土地劃為生態(tài)用地，根據(jù)實際情況，種樹種草，或者進行科學(xué)封育。：實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，以生態(tài)建設(shè)為主，全社會參與，發(fā)展和諧林業(yè)的方針。，在林業(yè)建設(shè)中實現(xiàn)“資源共享，適時協(xié)同，按需生產(chǎn)，和諧共榮”、“政府扶持，人人參與”和“山清水秀，鳥語花香”的目標(biāo)。，森林資源為社會提供了巨大的生態(tài)效益，被全社會無償共享，林農(nóng)不但沒有得到相應(yīng)的補償，反而要向林業(yè)部門繳納林業(yè)基金等其他涉林費用，這顯然極為不合理。因此，應(yīng)該及早取消征收向林農(nóng)征收的所有稅費。與此同時，向有關(guān)消耗森林資源和以森林生態(tài)效益為經(jīng)營對象的單位征收生態(tài)稅，取消所有其它林業(yè)收費。，授予護林員的對破壞森林資源違法行為的制止權(quán)和防范權(quán)，明確護林員的工資來源。，杜絕林政人員以罰代法和不作為等現(xiàn)象發(fā)生。增加林業(yè)行業(yè)機關(guān)和林業(yè)人行政地位內(nèi)容，明確規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法不得受到橫向干擾。；增加對消費非法野生動植物及其制品的消費者的處罰內(nèi)容。（1）仔細(xì)研究森林法的文字結(jié)構(gòu)和條款結(jié)構(gòu)，確保措辭、行文嚴(yán)謹(jǐn)，前呼后應(yīng)。（2）建立森林資源使用許可制度，將林木采伐許可證、野生動植物養(yǎng)殖證、捕獵證等許可證合并為森林資源使用許可證，同時取消其它所有林業(yè)許可證照，取消運輸證。（3）增加有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責(zé)任制管理與監(jiān)督等條文。（4）增加森林生態(tài)監(jiān)察內(nèi)容，制定明確的由于行政行為造成生態(tài)破壞或森林資源減少的行政處罰措施和刑事處罰措施，讓森林生態(tài)監(jiān)察有法可依。（5）根據(jù)生態(tài)林和商品林的不同經(jīng)營目標(biāo)，明確林權(quán)所有者對其擁有的森林資源有不同的自由支配權(quán)：對于生態(tài)林，林權(quán)所有者擁有限的（法律限制）經(jīng)營權(quán)；由于經(jīng)營權(quán)受限所造成的損失，林權(quán)所有者還應(yīng)擁有向國家或生態(tài)受益單位索取生態(tài)補償?shù)臋?quán)利。對于商品林，在不破壞生態(tài)環(huán)境和符合森林資源科學(xué)經(jīng)營的條件下，林權(quán)所有者對其擁有的森林資源擁有完全的自由支配權(quán)。，其中包括有關(guān)林業(yè)行政許可的申請、登記、審批、審核、吊銷等程序，這些程序和辦法，可以參考機動車輛駕駛證的申請辦理審核程序和辦法來制定。、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責(zé)任制管理與監(jiān)督等條文，將林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃納入法制化軌道，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與森林資源監(jiān)察有機地結(jié)合起來，發(fā)揮法律效力；讓林業(yè)工程建設(shè)接受法律監(jiān)督，遏制項目腐?。患訌娏謽I(yè)隊伍建設(shè)，通過法律來管理林業(yè)隊伍，提高林業(yè)職工的素質(zhì)和工作水平。、自然保護區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區(qū)納入林業(yè)管理。、管理、監(jiān)督條文，規(guī)定森林生態(tài)稅由稅務(wù)部門征收，全額上繳國家財政，所征收的生態(tài)稅必須用于生態(tài)補償，嚴(yán)厲禁止貪污、挪用、浪費生態(tài)稅，尤其要禁止任何單位和個人以“林業(yè)建設(shè)”、“生態(tài)建設(shè)”、“手續(xù)費”、“代征手續(xù)費”、“公務(wù)費”等名義支出而截留、擠用、占用生態(tài)稅，也不準(zhǔn)以其他任何名義返還或補貼給其他任何單位和個人。生態(tài)稅由國家按照生態(tài)公益林的實際情況統(tǒng)一使用，100％地補償給林農(nóng)。，為森林資源估算提供科學(xué)依據(jù)和法律依據(jù)，規(guī)范森林資源估算行為。，將《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》、《城市綠化條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《封山育林管理暫行辦法》、《林業(yè)工作站管理辦法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)內(nèi)容經(jīng)過合理的修改后，并入森林法實施條例。這樣，合并后，所有林業(yè)法律法規(guī)只剩下兩個，一個林業(yè)基本法——《中華人民共和國森林法》（或者更名為《中華人民共和國森林資源保