中國特色應急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展-資料下載頁
2025-06-28 23:49本頁面
【正文】 管理作為特殊狀態(tài)下的一種管理，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。就非典事件的前期來看，由于當時缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，造成突發(fā)公共事件狀態(tài)下權(quán)力運行的失序。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出，“建立健全各種預警和應急機制．提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)公共事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯?！睂惫芾砣婕{入依法行政領(lǐng)域四、應急管理體系有待進一步完善我國應急管理體系建設(shè)取得了偉大成就，但面對現(xiàn)代社會突發(fā)公共事件呈現(xiàn)高度復合型的趨勢．也暴露出我國應急管理還存在不少需要進一步加強的地方。要按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、規(guī)范化的要求，進 步發(fā)展和完善我國應急管理體系。(一)根據(jù)綜合化要求完善應急預案體系《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，“根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。”國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》規(guī)定，“每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進行預案的重新評估和修訂?！痹趹獙χ卮笸话l(fā)公共事件實踐中，應急預案還存在不完善的地方。如，有的應急預案操作性不強，上下“一般粗”，有的基層應急預案缺乏細節(jié)規(guī)定和執(zhí)行主體的規(guī)定；有的預案的部門色彩重．一個應急預案與另一個預案上下左右“不對接”，部門之間、部門和地方政府之間連接還顯得不夠緊密．預案的統(tǒng)籌作用發(fā)揮不出來：對特別重大的突發(fā)公共事件預案考慮不夠周密，“頂端”事件缺乏有針對性的預案，等等。面對應急預案中普遍存在的這些問題，應該按照綜合化的要求，進一步增強預案的全面性、科學性、針對性和操作性。(二)運用綜合化、系統(tǒng)化思維改進分類管理我國將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，有其科學依據(jù)。這樣分類，有助于了解相關(guān)性強的突發(fā)公共事件所具備的共同性質(zhì)，有助于把握應急管理的規(guī)律和應對的重點。但是，突發(fā)公共事件的分類是相對的，實際上，自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象、自然規(guī)律和社會規(guī)律，在許多時候是交織在一起的．特別是極端性自然災害往往產(chǎn)生突發(fā)公共事件的衍生效應．放大災情．在制定預案和實施應急管理時．如果過分強調(diào)分類，就可能影響對突發(fā)公共事件復合性的認知，降低救災的系統(tǒng)性程度，束縛機動能力的發(fā)揮。(三)按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化要求完善應急管理機制我國應急管理機制還存在著外部協(xié)調(diào)性差、民間自發(fā)性強、預測預警能力低等問題。理順中央和地方、基層三個方面在應對突發(fā)公共事件中的關(guān)系，理順應急指揮和實施部門的關(guān)系．理順高層決策和屬地管理的關(guān)系，理順綜合應急部門和專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，建立信息統(tǒng)一、管理對接、資源共享、協(xié)同有力的應急管理機制，調(diào)動各方面應急管理的積極性，是當務(wù)之急。另外，將多個部門管理的應急資源按類別適度整合到幾個部門管理，并設(shè)計以一個部門為主、有關(guān)部門配合的機制。也應引起重視。突發(fā)公共事件預測預警的信息匯總和研判機制，媒體信息發(fā)布機制，國際合作機制。志愿者有序參與機制，突發(fā)公共事件影響評估、應急能力評估、應急管理績效評估，也需要進一步加強。(四)按照綜合化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、規(guī)范化要求完善應急管理法制《突發(fā)事件應對法》實施時間尚短．待條件成熟再進行修法。當前要盡快制定《突發(fā)事件應對法》的實施性規(guī)范，重點解決突發(fā)公共事件應對的程序性規(guī)范。明確各級政府實施應急管理的步驟、過程和方式。彌補“重實體、輕程序”的缺陷，并就《突發(fā)事件應對法》已有涉及但尚不完善的制度給予補充．如在現(xiàn)有財產(chǎn)征用補償?shù)幕A(chǔ)上，補充對財產(chǎn)限制的補償規(guī)定，以及對非財產(chǎn)性利益征用的補償規(guī)定：對社會多元治理結(jié)構(gòu)的法制框架、志愿者參與應急工作的組織化和專業(yè)培訓問題，作出規(guī)定?！锻话l(fā)事件應對法》中規(guī)定的應急關(guān)口前移、重心下移、屬地管理為主等重要原則．都是經(jīng)過實踐檢驗得到證實的規(guī)律性認識．必須堅決執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。8 / 8
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