反壟斷法規(guī)制外資并購的效應(yīng)分析-資料下載頁
2025-06-23 02:06本頁面
【正文】 定,因此,不會對正常的外資并購和利用外資產(chǎn)生不利影響。相反,反壟斷法出臺后,會推進(jìn)中國法律制度建設(shè),促進(jìn)有法律保障的成熟市場的發(fā)育,這恰恰是海外投資者最看中的投資條件之一,因此,會更有利于中國融入全球經(jīng)濟(jì)主流,更好地利用國際直接投資的主流方式——并購?fù)顿Y,健康開展外資并購。三、立足國情,完善外資并購反壟斷立法《反壟斷法》為我國在外資先購過程中的反壟斷和維護(hù)國家安全提供了明確的法律依據(jù),但整部法律對外資并購進(jìn)行規(guī)制的法律條款只有一條,有必要出臺具體的《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則,并單獨(dú)制定外資并購反壟斷法?！斗磯艛喾ā泛汀蛾P(guān)于外國投資者并購域內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上單獨(dú)制定外資并購反壟斷法在完善外資并購?fù)顿Y反壟斷立法中，有兩種可供選擇的模式:一種是針對外資單獨(dú)制定一個反壟斷法律規(guī)定,其優(yōu)點(diǎn)是明確集中,缺點(diǎn)是需要與國民待遇原則協(xié)調(diào)。另一種是按照國民待遇原則,確立覆蓋所有中外投資經(jīng)營者的并購?fù)顿Y反壟斷法。鑒于我國正處于體制轉(zhuǎn)型過程中,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟,我國企業(yè)在國際上的競爭能力相對較弱,同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比,我國在反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗不足,壟斷行為產(chǎn)生的原因、運(yùn)作方式等不完全等同于國外一般意義上的經(jīng)濟(jì)性壟斷,反壟斷立法應(yīng)具有一定的特殊性,目前可以對國內(nèi)并購和外資并購分別立法,分開管理(加拿大、澳大利亞即是如此)。我國外資并購反壟斷立法，一方面要以《反壟斷法》為基礎(chǔ),將反壟斷的基本原則、基本制度確立起來,便于操作執(zhí)行。另一方面,又要留有余地,經(jīng)過一段時期的實(shí)踐,積累經(jīng)驗后,再及時加以修改和完善。同時,還應(yīng)該與已經(jīng)實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》相銜接。在外商投資產(chǎn)業(yè)政策上,我國將外資準(zhǔn)入領(lǐng)域分為鼓勵、允許、限制和禁止四種類型,并規(guī)定部分產(chǎn)業(yè)或者項目必須由中方控股或不允許外商獨(dú)資。外資并購反壟斷法規(guī)也必須符合這些產(chǎn)業(yè)政策。同時,還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,對于限制類外商投資領(lǐng)域的外資并購,應(yīng)該遵循相應(yīng)的反壟斷審查制度。,并設(shè)立相應(yīng)的并購審查機(jī)構(gòu)目前,我國《反壟斷法》中雖然規(guī)定對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的外資并購需進(jìn)行反壟斷審查與國家安全審查廬劊于什么國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè),以及什么是國家安全,還沒有明確界定。由于反壟斷審查和國家安全審查是不同實(shí)質(zhì)類型的審查機(jī)制,分別依據(jù)各自不同的法律和規(guī)則,并應(yīng)有不同的相應(yīng)程序安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置,各司其職。因此,外資并購反壟斷立法應(yīng)當(dāng)在審查的標(biāo)準(zhǔn)及國家安全標(biāo)準(zhǔn)方面做出具體規(guī)定。同時,建立專門的并購審查機(jī)關(guān),明確審查程序和制度,以事先防范外資并購造成壟斷。防范外資并購導(dǎo)致壟斷不等于不會出現(xiàn)壟斷,這就需要設(shè)立專門的外資并購反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。反壟斷制裁措施屬于行政法和公法,因此,其執(zhí)行機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具有一定的行政權(quán),而且還應(yīng)包括一定的司法權(quán)。借鑒國外的做法,我國可以設(shè)立一個獨(dú)立于一般行政機(jī)構(gòu)的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),其職權(quán)不僅應(yīng)包括行政權(quán),而且還應(yīng)包括準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán),使之能更加有效地保證外資并購反壟斷法規(guī)的實(shí)施。
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