反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)-資料下載頁(yè)
2025-08-05 03:44本頁(yè)面
【正文】 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀市場(chǎng)執(zhí)法職能并入，從而形成一種反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分別執(zhí)法的模式，這需要對(duì)現(xiàn)行 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 進(jìn)行修改，將其中涉及反壟斷的相關(guān)規(guī)定納入反壟斷法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。在反壟斷委員會(huì)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 的權(quán)力配置方面，不能偏頗任何一方，要在二者之間尋求某種平衡。具體而言，就是在反壟斷委員會(huì)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之問(wèn)建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。首先，應(yīng)明確二者在管轄方面的銜接問(wèn)題：一方鱷面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)的壟斷案件已立案調(diào)查的，委員會(huì)就不再立案，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理；另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)反壟斷法規(guī)定的壟斷行為未調(diào)查處理的，委員會(huì)可以調(diào)查處理。其次，為了避免共同管轄權(quán)的沖突，委員會(huì)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)任何一方在作出壟斷審查決定前都應(yīng)通過(guò)非正式的形式了解另一方的意見(jiàn)，條件許可的話，二者可以建立信息共享機(jī)制。最后，無(wú)論是哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理案件，對(duì)方都應(yīng)予以必要的幫助和支持。 ? （ 3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置 ? 為了防止反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)，我們應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其權(quán)力的行使進(jìn)行有效地規(guī)制，該機(jī)構(gòu)只對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，不受制于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的其它部門。事實(shí)上，一項(xiàng)有生命力的制度．特別是政治制度，往往內(nèi)含權(quán)力制衡之精神，社會(huì)主義國(guó)家也不排除權(quán)力制衡思想。 ? （ 4）組織形式 ? 具體組織人員方面，筆者認(rèn)為委員會(huì)應(yīng)由 7—11名年滿 35周歲以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人員構(gòu)成，采取 任期制 ，并限制屆數(shù)，其人員任免應(yīng)由中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握．而中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員由國(guó)務(wù)院提名。再由全國(guó)人大或人大常委會(huì)決定。由于反壟斷案件的日益復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)反壟斷執(zhí)法影響的日益擴(kuò)大，在反壟斷執(zhí)法中大量采用“合理推定”原則的情況下．在判定某一行為是否是壟斷行為時(shí)， 首先應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，然后才做出法律判斷 。因此．這就要求執(zhí)法人員必須由具備深厚的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和相關(guān)處理案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家及其它學(xué)科的專家組成。筆者認(rèn)為，其任職資格可在參照 《 中華人民共和國(guó)仲裁法 》 關(guān)于仲裁委員會(huì)主任、副主任仲裁員的任職條件的基礎(chǔ)上再確定更高一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，必要時(shí)還可以臨時(shí)從三個(gè)部委中抽調(diào)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的官員到該機(jī)構(gòu)從事執(zhí)法工作，以協(xié)助銜接好各方面的工作，把握?qǐng)?zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為確保該委員會(huì)能夠公正執(zhí)法，其委員不得在任何政府部門或企業(yè)中任職．對(duì)于市場(chǎng)交易，也不能以其它任何形式參與。 2國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體職權(quán) ? 1．準(zhǔn)立法權(quán) ? 這里的準(zhǔn)立法權(quán)主要就是指部門規(guī)章制定權(quán)，即在反壟斷法規(guī)定的范圍內(nèi)就具體實(shí)施反壟斷法制定政府規(guī)章，以有利于反壟斷法的實(shí)施，指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)力。而這項(xiàng)職權(quán)我們是可以在反壟斷法上或多或少找到一點(diǎn)影子的，如反壟斷法第九條規(guī)定，反壟斷委員會(huì)“負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作”，“研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策”，不妨將此 引申理解為反壟斷委員會(huì)有統(tǒng)一反壟斷規(guī)范性文件的職責(zé) ，這同時(shí)也有利于法律的一致性。 ? 2．行政執(zhí)法權(quán) ? 這是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的核心權(quán)力．主要包括調(diào)查檢查權(quán)、行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。調(diào)查檢查權(quán)是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)最基本的權(quán)力，也是行使其他職權(quán)的前提。其主要是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)為履行其職能，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者的行為是否違反反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查了解和監(jiān)督檢查。 ? 行政處罰權(quán)是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)調(diào)查確認(rèn)相對(duì)人違反某些法律的禁止性規(guī)定或拒絕反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，可依法對(duì)相對(duì)人施加行政制裁措施，如罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)最強(qiáng)有力的權(quán)力，也是其他行政權(quán)力的后盾。當(dāng)然，由于這種權(quán)力會(huì)限制甚至剝奪一定的權(quán)益，直接影響到相對(duì)人實(shí)體上的權(quán)利，因此必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，以保障相對(duì)人的合法權(quán)益。同時(shí)筆者認(rèn)為，對(duì)于某些行政機(jī)構(gòu)的專屬權(quán)力 (如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 )就不宜由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接行使，而最好由其建議該機(jī)構(gòu)依法行使，否則有越俎代庖之嫌。 ? 3．準(zhǔn)司法權(quán) ? 準(zhǔn)司法權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān) (在這里即指反壟斷委員會(huì) )作為行政或民事?tīng)?zhēng)議雙方之外的第三者。按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ò讣?、裁決爭(zhēng)議的活動(dòng)。其主要包括行政裁決權(quán)、復(fù)議權(quán)和刑事指控移送權(quán)。準(zhǔn)司法權(quán)其實(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)行政日趨專門化以及社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化需要強(qiáng)大行政力量的結(jié)果．反壟斷委員會(huì)作為專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，因?yàn)槠湔莆兆銐虻南嚓P(guān)人力和物力資源，可以分擔(dān)法院的壓力，也符合效率原則。 ? 4．參與決策權(quán)和建議權(quán) ? 這兩項(xiàng)職權(quán)的設(shè)置是針對(duì)目前行政性壟斷的形態(tài)是由抽象行政行為所表現(xiàn)出來(lái)的地區(qū)封鎖和部門分割，以使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能對(duì)抽象性壟斷進(jìn)行控制。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖不具備違憲審查的權(quán)力，并不意味著它對(duì)抽象行政性壟斷毫無(wú)作為，若賦予其 參與決策權(quán) ,則可以使含有限制競(jìng)爭(zhēng)因素的各種規(guī)章和規(guī)范性文件不出臺(tái)或少出臺(tái)，即便已出臺(tái)并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了危害。經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)建議后也很有可能被撤銷，因此，反壟斷委員會(huì)若具有此項(xiàng)職權(quán)，將會(huì)對(duì)抽象行政性壟斷起到很好的規(guī)制效果。另外，我國(guó) 《 反壟斷法 》第 5l條規(guī)定了 “反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”， 這條法規(guī)為反壟斷委員會(huì)的建議權(quán)也在立法層面上做了一定程度的鋪墊。 ? 最可行的辦法就是，將現(xiàn)行的三個(gè)反壟斷法行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為直屬于國(guó)務(wù)院的同一機(jī)構(gòu)，且賦予其權(quán)威性和獨(dú)立性 ?總之，反壟斷之劍， 不能高高舉起，輕輕落下。
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