【正文】 通信管理局組織開展；抽查工作由部組成檢查工作組進行。此次檢查活動，得到了各通信管理局和各大運營企業(yè)的支持與歡迎，總結了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，明確了進一步貫徹實施電信條例的主要工作，取得很大成效。（柳蜻）附：根據(jù)部《關于開展〈中華人民共和國電信條例〉貫徹實施情況大檢查的通知》（信部政[2002]418號），自2002年10月1日至2002年12月27日，全行業(yè)開展了為期三個月的貫徹實施電信條例大檢查活動。此次檢查分自查和抽查，以自查為主、抽查為輔。自查工作由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織開展；抽查工作由部組成檢查工作組進行抽查。現(xiàn)將此次大檢查的有關情況通報如下：一、基本情況2002年9月23日，部《關于開展〈中華人民共和國電信條例〉貫徹實施情況大檢查的通知》下發(fā)后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局十分重視，積極貫徹落實。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、福建、安徽、陜西、云南、青海、河北、寧夏等通信管理局及時制定了執(zhí)法檢查工作實施方案，并成立了以局長或副局長為組長的執(zhí)法檢查領導小組。福建、安徽、陜西、云南等通信管理局在本轄區(qū)企業(yè)自查的基礎上，組成若干檢查組，赴本轄區(qū)地市進行檢查。中國網(wǎng)絡通信集團公司也及時轉發(fā)部418號文件，并成立了“電信條例貫徹實施大檢查領導小組”，要求所屬企業(yè)認真自查自糾，通過檢查加強自律，通過檢查促進發(fā)展。在各地自查的基礎上，2002年12月13日至26日，部組成四個檢查工作組，赴黑龍江、河北、河南、福建、安徽、浙江、廣東、湖北、貴州、山西、陜西、甘肅12個省進行抽查。檢查組在12個省分別聽取了省通信管理局關于本省貫徹實施《電信條例》自查情況的工作匯報；召開了由基礎電信運營企業(yè)參加的座談會，并深入到電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通等企業(yè)調(diào)研及實地檢查了運營企業(yè)營業(yè)廳、代辦點。此次檢查活動，得到了各通信管理局和各大運營企業(yè)的支持與歡迎，取得很大成效。第一，《電信條例》頒布實施兩年多來，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各基礎電信運營企業(yè)高度重視，切實采取有效措施，認真貫徹執(zhí)行，取得明顯成效。各通信管理局一致認為，在我國電信業(yè)實現(xiàn)政企分開、破除壟斷、引入競爭和組建省級電信監(jiān)管機構的關鍵時刻，《電信條例》的出臺，對全面啟動電信監(jiān)管工作、建立健全電信監(jiān)管制度，開展依法行政，維護公平、公正的市場競爭秩序，保持我國電信業(yè)健康快速發(fā)展起到了十分重要的作用。第二，各通信管理局在認真貫徹實施條例，結合本地區(qū)實際開創(chuàng)性工作方面做了大量努力，特別是在互聯(lián)互通、電信資費、服務質(zhì)量監(jiān)督、電信資源管理等監(jiān)管熱點和難點問題上做了大量卓有成效的工作，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，樹立了管理權威、贏得了企業(yè)信任、得到了社會認可。突出的特點是：（一）采取多種形式，認真學習《電信條例》及其配套規(guī)章，如內(nèi)蒙古區(qū)通信管理局把條例及配套規(guī)章的學習與局“四五”普法工作相結合，制定了長期學習規(guī)劃和近期學習目標；河南省和山東省通信管理局在當?shù)刂饕襟w上開設通信法制專欄等，向社會廣泛宣傳電信法律知識；（二）實施整章建制系統(tǒng)工程，從制度建設上規(guī)范依法行政行為，如黑龍江、陜西、福建省管局建立了行政執(zhí)法責任制，福建管局還成立了行政處罰案件合議組、制定了辦理行政處罰案件流程圖；（三）堅持按照條例確定的公開、公平、公正原則，采取協(xié)調(diào)的方式解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，如浙江、山西、黑龍江管局采取例會制度、企業(yè)總經(jīng)理會議制度解決互聯(lián)互通中出現(xiàn)的問題，成效比較突出；（四）堅持依法行政，執(zhí)法必嚴，違法必究，如甘肅、安徽管理局嚴格執(zhí)法，排除各種困難和克服各種干擾，確保行政處罰的執(zhí)行，有力規(guī)范了市場競爭秩序。第三，各地的基礎電信運營企業(yè)，在省通信管理局的指導下，結合本企業(yè)實際，貫徹執(zhí)行《電信條例》及配套規(guī)章，比較重視法律法規(guī)的學習和普及，按照條例規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，各地電信公司和移動公司的法制機構比較健全，開展了有效活動，如安徽省移動公司，按照條例要求，重新制定規(guī)范了企業(yè)與用戶之間的格式合同；福建省電信公司在全省建立了企業(yè)法律顧問制度，配備了企業(yè)法律顧問。大部分基礎電信運營企業(yè)的干部員工通過學習和貫徹《電信條例》，增強了法律意識，在對待市場競爭、協(xié)調(diào)企業(yè)爭議、處理企業(yè)與用戶利益等方面，開始遵循“游戲規(guī)則”，懂得運用《電信條例》和部頒規(guī)章來維護自身的合法權益，同時，服務質(zhì)量有明顯改善。二、貫徹實施《電信條例》過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題（一）學習條例不夠深入全面，對配套規(guī)章學習不夠，還有各取所需的現(xiàn)象，個別企業(yè)對通信管理局依法行政支持配合不夠，并尋找各種理由不予執(zhí)行。（二）對此次檢查，有的企業(yè)不認真，甚至走過場。個別企業(yè)對檢查活動和檢查組態(tài)度不夠端正。（三）當前電信市場秩序中最為突出的問題是網(wǎng)間互聯(lián)互通不暢和企業(yè)之間惡性價格戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：互聯(lián)互通方面?！巴ǘ粫场钡膯栴}經(jīng)常出現(xiàn)，如利用技術手段攔截業(yè)務接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、接續(xù)時延過長等，既影響了企業(yè)的發(fā)展，又無法保護用戶的正常使用。一些企業(yè)在管局執(zhí)法取證過程中存在與執(zhí)法檢查“打游擊”的現(xiàn)象。此外，在網(wǎng)間結算方面，普遍存在結算不及時的現(xiàn)象，有的甚至拖欠結算費、網(wǎng)間電路租費。如浙江省某通信公司欠該省某電信分公司網(wǎng)間結算費230萬元；甘肅省某移動公司欠該省某電信分公司電路租費、網(wǎng)間結算費近7000萬元，已影響了企業(yè)的資金流動。電信資費方面。一些企業(yè)為爭取市場份額，擅自改變電信資費標準、變相降低資費現(xiàn)象頻頻發(fā)生。電信服務方面。由于目前電信普遍服務機制沒建立，使得一些地方尤其是偏遠地區(qū)和農(nóng)村普遍服務的水平有不及從前的現(xiàn)象。電信建設方面。網(wǎng)絡資源閑置浪費，同路由建設電桿、光纜等情況普遍，重復建設現(xiàn)象仍很嚴重。通信管道、通信設施保護等方面的問題突出。鑒于這是部組織的第一次大檢查，主要目的是要促進依法行政，依法經(jīng)營，為此，部決定此次檢查不進行評比，不排名次，也不點名通報某些企業(yè)，希望存在通報所列舉的問題的企業(yè)要總結經(jīng)驗，吸取教訓，防止類似問題再次發(fā)生。三、進一步貫徹實施《電信條例》的主要建議和要求（一）繼續(xù)堅持理性、務實的行業(yè)發(fā)展政策，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地深化電信改革，保持行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。我國正處于社會主義初級階段，電信改革中出現(xiàn)的問題是發(fā)展中、前進中的問題。我們要加快完善并加強以中央為主、符合我國國情并與國際接軌的電信監(jiān)管體系，進一步加強行業(yè)法制建設和法制隊伍的建設，建設一支政策水平高、業(yè)務素質(zhì)硬的電信監(jiān)管隊伍。要加快政府職能和工作方式的轉變，加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的研究，對企業(yè)做好信息引導工作。（二）加快出臺《電信法》的步伐，從法律上明確電信監(jiān)管機構的職責權限，劃清與其他行政管理部門的職責界線，明確電信運營企業(yè)的權利義務。（三）各級電信管理機構應按照工作會議精神，在市場監(jiān)管中有所為，有所不為，管理機構應把重心放在互聯(lián)互通，重點解決好企業(yè)與企業(yè)之間的網(wǎng)間結算，以從根本上遏止不正當價格競爭。 （四）在政府機構改革中要盡快理順與相關部門之間的關系。同時把網(wǎng)絡安全與信息安全有機結合起來。（五）進一步深化電信體制改革，使競爭更加有效、公正。同時，抓緊建立普遍服務的補償機制，在此之前，確?，F(xiàn)有服務水平不降低。（六）加強部和省通信管理局政策法規(guī)部門建設，進一步加強通信行政執(zhí)法監(jiān)督工作。目前各管局普遍存在政策法規(guī)部門機構薄弱，與其他部門交叉任職過多的情況，客觀上影響了政策法規(guī)部門獨立行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能。部將進一步加強對行政執(zhí)法工作的研究和對各管局執(zhí)法工作的指導，規(guī)范執(zhí)法文書的格式和規(guī)格，開展以案說法，不斷提高省管局執(zhí)法人員的水平，以加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（七）企業(yè)要結合“四五”普法進一步深入學習貫徹條例及配套規(guī)章，要把重點放在各級管理人員和基層職工方面，做到學法、知法、守法、用法。健全企業(yè)法律顧問制度，加強對企業(yè)法制人員的培養(yǎng)。（信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司）【通信行政執(zhí)法隊伍組建】按照《國務院批轉信息產(chǎn)業(yè)部關于地方電信管理機構組建方案的通知》（國發(fā)[2000]26號），截止到2001年8月，全國各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構即通信管理局掛牌成立，標志著符合中國國情、統(tǒng)一高效的全國電信監(jiān)管體系組建工作完成。隨著各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的成立，電信行政執(zhí)法工作全面展開，行政執(zhí)法已經(jīng)成為實現(xiàn)通信行政管理的主要方式。為了保證行政執(zhí)法行為合法有效，做到依法行政，信息產(chǎn)業(yè)部在通信行政執(zhí)法隊伍組建工作方面做了如下工作：（一）頒發(fā)《通信行政執(zhí)法證》，做到持證上崗。經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部第52次部長辦公會討論通過，2001年4月11日，部印發(fā)了《通信行政執(zhí)法證件管理辦法》，對通信行政執(zhí)法證件的申領、發(fā)放、使用和管理作出規(guī)定。根據(jù)該辦法的規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司委托信息通信與法律教育研究中心于2001年6月至9月，舉辦了三期“全國通信行政執(zhí)法人員培訓班”。專門編寫了《通信行政執(zhí)法手冊》作為培訓班的教材，培訓班的學員學習了通信行政管理、通信行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)戎R，還邀請了國務院法制辦的領導就依法行政、行政執(zhí)法管理與行政處罰等問題作了專門講授。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局局長、副局長和執(zhí)法工作人員共500余人參加了培訓，并全部通過考試取得了信息產(chǎn)業(yè)部通信行政執(zhí)法證。2002年8月29日，部規(guī)劃司、清算司、電信管理局、無線電管理局共69人通過考核合格取得了信息產(chǎn)業(yè)部通信行政執(zhí)法證。信息產(chǎn)業(yè)部領導對執(zhí)法人員的培訓、發(fā)證工作十分重視，張春江副部長到培訓班，為第一期學員和部機關執(zhí)法人員頒發(fā)了執(zhí)法證。（二）制定規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高通信行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。2001年5月10日，信息產(chǎn)業(yè)部令第10號發(fā)布了《通信行政處罰程序規(guī)定》，主要對通信行政處罰的管轄、作出行政處罰決定的程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序和行政處罰決定的送達及執(zhí)行做了規(guī)定。為了提高通信行政執(zhí)法水平，保障通信法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，促進依法行政，通過大量調(diào)研，部制定了《通信行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，于2002年10月8日起施行。與此同時，部針對行政復議案件不斷增多的趨勢，為了規(guī)范部機關的行政復議工作，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，制定了《信息產(chǎn)業(yè)部行政復議實施辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第25號），于2002年12月1日起施行。（三）發(fā)布通告，公布執(zhí)法人員名單。2001年10月24日，部發(fā)布了《關于公布獲得信息產(chǎn)業(yè)部通信行政執(zhí)法人員名單的通告》（信部政[2001]789號），并將各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局獲得執(zhí)法證件的人員名單在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上公布，以便社會各界對通信行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行監(jiān)督。（柳蜻）【通信市場管理與法制高級研討會】2001年4月25日至27日，受信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司的委托，信息通信法律與管理教育研究中心在廣東省通信管理局、廣東省郵政局、中國電信集團廣東省電信公司、廣東移動通信有限責任公司、北京郵電大學、香港科技大學、中興通訊股份有限公司、華為科技股份有限公司等單位的大力協(xié)助下，在深圳市華僑城海景酒店成功的召開了首屆中國通信市場管理與法制高級研討會。中國通信市場管理與法制高級研討會，是參加單位范圍最廣、參加人數(shù)最多的一次針對中國通信市場管理與法制的一次會議。中國通信市場作為經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，作為全球通信領域最佳的投資機遇，在中國加入WTO后，眾多海外大型通信企業(yè)必將依據(jù)中國就加入WTO所作的各項承諾，對通信市場進行大規(guī)模的投資，包括通信運營企業(yè)和通信設備制造企業(yè)，通信市場競爭將會越來越激烈，市場的管制難度將會越來越大。因此，加強對中國通信市場管理的研究，加強通信法制建設，是擺在政府相關部門、通信管制部門和各類通信企業(yè)面前的一個迫切任務。中國通信市場管理與法制高級研討會的召開，是為了適應中國即將加入WTO的需要，總結改革開放20年來通信市場的管理和法制建設領域的重要成果、探討通信市場改革進程中遇到的各種各樣新的問題、了解當前國際通信市場管制的經(jīng)驗和最新發(fā)展趨勢，同時加強政府相關部門、通信市場管制機構、通信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)、高等院校研究人員、法律事務機構研究人員間的交流與合作。在為期3天的會議進程中，有來自信息產(chǎn)業(yè)部部分司局，部分省通信管理局，著名高等院校，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合通信有限公司，中國網(wǎng)絡通信有限公司，中國鐵道通信信息有限公司，中國吉通網(wǎng)絡通信股份有限公司，中國東方衛(wèi)星通信有限責任公司，國內(nèi)外律師事務所等法律機構，聯(lián)想、阿爾卡特、西門子、貝爾、愛立信、松下、華為、中興等通信等設備制造企業(yè)，近150人參加了本次研討會。與會代表就中國電信市場管制現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、國際電信市場管制現(xiàn)狀及外商投資中國電信市場的基本模式、加強管理促進通信企業(yè)健康發(fā)展、互聯(lián)互通與電子商務等有關問題、通信管制部門依法行政與通信運營企業(yè)依法管理依法經(jīng)營等多個議題開展了廣泛的研討及深入的交流。在會議期間，與會代表還應邀參觀了中興和華為兩家通信領域的大型制造企業(yè)。中國通信市場管理與法制高級研討會的召開，在廣大通信管制部門、通信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)中樹立了依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的思想概念，既有理論的高度、也有實踐的經(jīng)驗，對中國通信市場加入WTO后的運行機制和管理模式進行了深入的探討，為規(guī)范通信市場管理和競爭、加強通信法制建設起到了積極的促進作用。（何育軍）【中國法學會信息法學研究會簡介】中國法學會信息法學研究會于2002年9月18日成立。該會由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家安全部和國家保密局、國務院信息化工作辦公室、中國社會科學院等6部門共同發(fā)起，現(xiàn)任會長由中國社會科學院法學所劉海年研究員擔任，信息產(chǎn)業(yè)部趙梅莊等8人為副會長，現(xiàn)有常務理事12名，理事56名，其成員是由中國法學會從事信息法學研究和法律工作的39個單位的會員組成。信息法學研究會是從事信息法學研究的學術團體，是中國法學會的專門研究會。中國法學會信息法學研究會會址設在北京。中國法學會信息法學研究會的宗旨是：團結和組織全國信息法學工作者、法律工作者，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，開展國內(nèi)外信息法學交流活動，為加強中國信息法制建設，有效保護與利用信息資源，促進社會主義經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。中國法學會信息法學研究會的任務是：組織信息法學（法律）工作者學習和貫徹黨的方針政策；組織