【正文】 。其中十大領域重點工程中，高速鐵路、農業(yè)和農村、基礎設施、科技重大專項等工程的扶持推進對整個機械行業(yè)的中長期發(fā)展都有一個正面的推動作用，特別是隨后公布的中央安排實施11個科技重大專項中，高檔數控機床與基礎制造裝備排在第一位，預計受政策扶持力度較大。通用設備制造行業(yè)作為裝備制造業(yè)的上游行業(yè)，也將面臨行業(yè)技術與產業(yè)升級的重大機遇。在裝備制造行業(yè)振興規(guī)劃中，“涉及重大裝備和基礎零部件”首次被放在非常重要位置。目前，關鍵零部件的缺失已經成為制約我國裝備制造行業(yè)產業(yè)升級的重要因素，以工程機械行業(yè)為例，液壓件等核心零部件嚴重依賴進口，行業(yè)利潤的70%被國外零部件廠商占據，同時國內機械生產廠商在零部件的采購、供貨期、規(guī)格等方面受到國外供應企業(yè)的擠壓，嚴重影響行業(yè)發(fā)展。裝備制造行業(yè)振興計劃將從四方面對基礎零部件行業(yè)進行支持（1）對基礎零部件技術研究給予減息貸款等經費支持或優(yōu)惠政策；（2）積極推動對主機企業(yè)與配套件企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極推動主機企業(yè)對上游零部件行業(yè)的拓展，增強企業(yè)配套生產能力；（3）通過政策引導、扶持，積極推動零部件企業(yè)間的并購、重組，建立數家大型基礎零部件企業(yè)，增強零部件企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力；（4）對于符合技術標準要求的國產零部件產品，積極提高國產化率。為明確推進重大技術裝備自主化的方向和重點任務，2009年12月25日，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會等四部門發(fā)布了《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄》。（下稱《目錄》）《目錄》共列出18個領域、240項裝備產品。凡列入《目錄》的產品，可優(yōu)先列入政府有關科技及產品開發(fā)計劃，優(yōu)先給予產業(yè)化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺（套）政策；產品開發(fā)成功后，經認定為國家自主創(chuàng)新產品的，優(yōu)先納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》，享受政府采購政策支持。 社會環(huán)境分析通用設備制造業(yè)是為國民經濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業(yè)，是我國經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。隨著中國工業(yè)化進程的加速，居民消費結構由吃、穿、用向住、行的升級和轉變，汽車、房地產等行業(yè)今年來迅速發(fā)展。作為基礎性產業(yè)，通用設備制造業(yè)必將具有廣闊的發(fā)展前景。 技術環(huán)境分析表4 通用設備制造行業(yè)主要技術術語術語名稱簡要說明鑄造鑄造是將金屬熔煉成符合一定要求的液體并澆進鑄型里，經冷卻凝固、清整處理后得到有預定形狀、尺寸和性能的鑄件的工藝過程鍛造鍛造是使用重物錘擊金屬錠、棒、板等，對其進行直接形變加工的工藝過程軋制將金屬坯料通過一對旋轉軋輥的間隙（各種形狀），因受軋輥的壓縮使材料截面減小，長度增加的壓力加工方法熱處理熱處理是將材料放在一定的介質內加熱、保溫、冷卻，通過改變材料表面或內部的組織結構，來控制其性能的一種綜合工藝過程車光用車床把軸的表面進行拋光機加機械加工，用各類工具設備對零件進行加工焊接焊接是兩種或兩種以上同種或異種材料通過原子或分子之間的結合和擴散連接成一體的工藝過程鉚接使用鉚釘連接兩件或兩件以上的工件叫鉚接資料來源：世經未來整理 技術現狀我國通用設備制造業(yè)經過50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產業(yè)體系，成為我國經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對外依存度高、產業(yè)結構不合理、國際競爭力不強等問題。金屬加工機械行業(yè)：金屬加工機械行業(yè)主要產品是金屬切削機床及數控機床。目前，我國中高檔數控機床的國產化率仍非常低，國家重點工程需要的關鍵設備主要依賴進口。對國內100多個骨干機床企業(yè)的調研顯示，其機床設備（按臺數算）%左右，與國外相比差距非常大。機床企業(yè)用粗加工機床制造精加工機床，用普通機床制造高檔數控機床的局面還是比較普遍的。另外，大部分普通機床存在嚴重的安全隱患，因此機床改造的空間很大，必要性也很突出。2008年12月24日國務院常務會議審議并原則通過了國務院通過高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項實施方案，加上中央財政的明確支持，高檔數控機床與基礎制造裝備關鍵技術研發(fā)和產品開發(fā)將走上快車道，替代進口將成為今后一段時間我國機床工具行業(yè)的新增長點。軸承、齒輪、傳動和驅動部件的制造行業(yè)：隨著世界制造業(yè)向中國轉移，我國已經成為世界軸承大國，但還不是軸承強國。我國中低檔次的軸承約占總產量的80%，而各類專用、精密、高可靠性等高技術含量的軸承產品只占20%左右。隨著科學技術的進步，航天工程、數控機床等工業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)家電業(yè)的更新換代，對作為機械基礎件的軸承產品提出了越來越高的要求。在總量增長的同時，更主要的是產品結構的調整，高精度、高轉速、高可靠性的高端軸承和特種軸承的市場需求將大幅增加。同時，軸承的設計與制造技術不斷的發(fā)展，高速磨削、在線測量、精密輾擴等制造工藝和裝備的日趨成熟，也進一步加快了軸承產品結構調整的步伐。我國軸承行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標是：從“十五”起步，再經過34個五年計劃的努力奮斗，爭取產生一個質的飛躍，成為世界軸承工業(yè)強國。泵、閥門、壓縮機及類似機械的制造行業(yè)：閥門技術的發(fā)展比較有。目前我國企業(yè)生產的各種閥門普遍存在著外漏、內漏、外觀質量不高、壽命短、操作不靈活以及閥門電動裝置和氣動裝置不可靠等缺點，部分產品只相當于上個世紀八十年代初的國際水平。統(tǒng)計數據顯示，我國每年閥門市場成交額高達500億元左右，但其中卻有100多億元的市場被國外閥門企業(yè)占領。因此，發(fā)展閥門工業(yè)，亟待開發(fā)技術含量高的新產品。閥門行業(yè)應大力采用國際標準和國外先進標準，嚴格貫徹現有的國家標準，對現有產品進行改革，使更新后的產品達到上個世紀九十年代國際水平。同時，閥門行業(yè)應對鑄鍛件的原材料選用、鑄造工藝、鍛造工藝、熱處理等環(huán)節(jié)采取有效措施，使鑄鍛件毛坯在內在質量和外觀質量達到國際水平。通用零部件制造及機械修理行業(yè)：緊固件是我國通用零部件制造行業(yè)的主要產品。改革開放以來，中國緊固件行業(yè)有了一個飛速的發(fā)展，現在中國緊固件產量穩(wěn)居世界第一位。近10年來，通過合資合作，學習國外的先進技術，引進先進設備和生產工藝、管理手段，積累了經驗，鍛煉了人才，使中國緊固件行業(yè)整體水平有了一個嶄新的提升。然而，我國緊固件行業(yè)在產品開發(fā)、核心技術方面始終缺乏自主權，缺乏自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。目前，幾乎所有的國外汽車跨國公司緊固件企業(yè)，都以各種方式進入我國生產，它們運用自己的先進技術在中國緊固件市場上一步步鞏固自己的陣地，搶占中國的緊固件市場份額，對中國緊固件行業(yè)的自主發(fā)展形成巨大的挑戰(zhàn)。鍋爐：我國在用工業(yè)鍋爐中將近85%是燃煤鍋爐，我國燃煤工業(yè)鍋爐以層燃燃燒為主，并且以鏈條爐排鍋爐為主，鍋爐的設計效率一般在72%80%之間，但實際運行時普遍存在運行負荷較鍋爐額定負荷低，爐渣含碳量高，過量空氣系數大，排煙溫度高，因此，熱效率一般要比設計效率低。國外先進國家的層燃燃煤鍋爐的熱效率可達到80%85%，有些鍋爐已投入運行二、三十年，仍可保持很高的熱效率。另外，我國的在用鍋爐大多為中小容量的鍋爐，煙氣脫技術應用還不普遍，導致鍋爐的污染物排放偏高。 產能利用率近年來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，通用設備制造業(yè)的產能利用率總體上呈現上升的趨勢，產能利用率處于較高的水平。2008年，受金融危機的影響，下游需求下降，產能利用率有所下降。2009年，隨著國內一系列促進內需政策的影響，下游需求回暖，部分子行業(yè)產能利用情況已恢復到2007年同期水平。 勞動生產率2005年2009年，通用設備制造業(yè)勞動生產率不斷上升。從2005年到2009年人均單月工業(yè)總產值接近翻番。盡管受到金融危機的沖擊，2009年勞動生產率仍然保持了良好的增長勢頭。 資料來源：國家統(tǒng)計局圖11 20052009年通用設備制造行業(yè)勞動生產率情況 2009年通用設備制造行業(yè)發(fā)展分析 2009年通用設備制造行業(yè)運行情況及特點分析 行業(yè)規(guī)模2005年以來，通用設備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。由于通用設備產業(yè)關聯性強，需求面廣，是許多行業(yè)的上游產業(yè)，在國內經濟飛速發(fā)展的大背景下，對通用設備需求旺盛，投資不斷加大。2005年到2009年11月期間，企業(yè)數量和總資產都增加了將近一倍。受金融危機的影響，2009年111月增長速度有所放緩。隨著國家一攬子擴大內需計劃，特別是重點產業(yè)調整和振興計劃的政策效果開始顯現，通用設備制造業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，未來整體上仍將保持增長態(tài)勢。表5 20052009年通用設備制造行業(yè)規(guī)模指標單位：個、人、億元、%　企業(yè)數量從業(yè)人員資產總計增長率負債總計增長率2005194163497399 2006217753739556 251954068029 289304362031 359354571477 資料來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局圖12 20052009年通用設備制造行業(yè)規(guī)模變化情況 供求狀況（1）供給情況從20052009年11月的工業(yè)總產值數據來看，（111月），%。從增長速度來看，通用設備制造行業(yè)總產值近幾年一直保持穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，增長率穩(wěn)定在30%左右。2009年，由于受金融危機的影響，增長率有所放緩，%的較高增長速度。隨著國內外經濟形勢的逐步復蘇，2010年增長速度必定加快。表6 20052009年通用設備制造行業(yè)工業(yè)總產值情況單位：億元、%工業(yè)總產值增長率2005 2006 資料來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局圖13 20052009年通用設備制造行業(yè)總產值情況（2）需求情況20052009年通用設備制造行業(yè)銷售收入情況與行業(yè)總產值情況十分類似，（111月），增加了一倍多，20052008年一直保持了30%左右的增長率；2009年銷售收入增長率有所下降，%。表7 20052009年通用設備制造行業(yè)銷售收入情況單位：億元、%銷售收入增長率2005 2006 資料來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局圖14 20052009年通用設備制造行業(yè)銷售收入情況（3）產銷率20052009年通用設備制造行業(yè)產銷率一直保持在95%之上。%的高位后，20072008年連續(xù)兩年在高位有所下降。這是由于美國經濟回落對全球經濟增長產生負面影響，同時人民幣持續(xù)升值在一定程度上影響了我國產品的國際競爭力，因而行業(yè)出口受到影響，產銷率下降。2009年，由于我國經濟刺激計劃的實施和國際經濟形勢的逐步復蘇，%。隨著國內擴大內需和裝備制造振興規(guī)劃政策的逐步實施，國內需求會有一定程度的擴大。但同時也要看到，通用設備制造行業(yè)目前還處于調整期，產品結構不盡合理，中高端產品比例仍然偏低，部分高端產品依賴進口的局面尚未打破。中小型企業(yè)仍然面臨經營困難，利潤下滑嚴重，低端產品產能過剩等困境。短期內部分子行業(yè)的復蘇之路也并非一帆風順。預計2010年通用設備制造行業(yè)產銷率仍會保持較高水平，但會出現一定回落。表8 20052009年通用設備制造行業(yè)產銷率情況單位：%產銷率2005 2006 資料來源：國家統(tǒng)計局資料來源：國家統(tǒng)計局圖15 20052009年通用設備制造行業(yè)產銷率情況 2009年通用設備制造行業(yè)運行主要特點（1）工業(yè)增加值快速增長2009年，通用設備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月提高，%，%，行業(yè)經濟企穩(wěn)回升勢頭良好。（2）利潤增長由負轉正%，下半年得益于行業(yè)下游需求回升，高成本原料庫存已基本消耗，行業(yè)盈利能力逐步向好，理論增長由負轉正。%，成功實現了行業(yè)的扭虧為盈。 2009年通用設備制造行業(yè)投資情況分析 行業(yè)固定資產投資情況近年以來，隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，通用設備制造行業(yè)固定資產保持了驚人的增長速度，%。為了抑制通用設備制造行業(yè)投資盲目快速增長，低水平擴張等問題，政府采取了一系列宏觀調控措施。通用設備制造行業(yè)的固定資產增長速度有所放緩，%。%的穩(wěn)定增長速度。表9 20052009年通用設備制造行業(yè)固定資產投資情況單位：億元、%固定資產投資同比增長2005 2006 2007 2008 2009 資料來源：國家統(tǒng)計局圖16 20042009年通用設備制造行業(yè)固定資產投資情況資料來源：國家統(tǒng)計局 行業(yè)投資結構分析從企業(yè)類型來看，2009年111月，私營企業(yè)資產額最大，%；其次是外商和港澳臺投資企業(yè)，%；，排名第四，%；，%，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)所占比重較小，分別為：%%；，所占比重較大，%。表10 2009年111月不同所有制企業(yè)資產狀況所有制資產總計（億元）同比增長（%）比重（%）全部 國有企業(yè) 集體企業(yè) 股份合作企業(yè) 股份制企業(yè) 私營企業(yè) 外商和港澳臺投資企業(yè) 其他 資料來源：國家統(tǒng)計局 兼并重組情況2009年通用設備制造業(yè)兼并重組項目較少，其中最有影響的是山東重工集團事件：2009年5月25日，濰柴動力、山推股份以及剛剛更名的濰柴重機同時發(fā)布公告稱，根據2009年5月7日山東省人民政府省長辦公會議紀要，原則同意對濰柴控股集團有限公司（以下簡稱“濰柴控股”）、山東工程機械集團有限公司（以下簡稱“山工集團”）及山東省汽車工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“山汽集團”）實施重組，組建山東重工集團有限公司（以下簡稱“山東重工集團”）。重組設立的山東重工集團，其權屬企業(yè)的法人地位不變，重組實施后，濰柴動力、山推股份最