【正文】 “最高限價”，不僅滿足不了招標人的需求，又不利于促進投標單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的價格競爭。因此認為：招標人應根據(jù)造價管理部門頒布的定額，當時當?shù)氐氖袌鲂畔r，綜合考慮市場經(jīng)濟因素的前提下，設(shè)定較為科學、合理的“標底價”或“最高限價”。另外，“標底價”或“最高限價”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。 制定科學、公正、合理的評標辦法在招投標過程中，不論何種評標辦法，都要確立“選擇綜合條件最優(yōu)的投標單位，而非報價最低投標單位”的理念。目前較為常用的評標辦法有兩種：一種是“綜合評分法”，另一種是“經(jīng)評審最低價中標法”?！熬C合評分法”適用于技術(shù)較復雜的工程項目，是將評價指標進行量化打分，并將各指標分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預中標人。權(quán)重對于評標結(jié)果具有舉足輕重的作用。按建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》的規(guī)定，“對于技術(shù)復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務部分的分值權(quán)重不得少于60%”。這樣的權(quán)重比例，體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟因素的均衡關(guān)系。對于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。所謂的“經(jīng)評審最低價中標法”就是在技術(shù)標均符合要求的投標人中選擇合理低價中標。是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。采用此辦法的重點是評標委員會在評標過程中界定報價的合理性。 編制準確的工程量清單工程量清單是招標文件的核心部分。因此清單編制必須科學合理，內(nèi)容明確。要選擇具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。編制過程中要特別注意以下幾點：（1）全面了解工程的設(shè)計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件。（2）按國標清單要求設(shè)定清單項目，準確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位。（3）清單項目設(shè)置完整，不漏項。（4）工程量計算必須準確，不然給投標人實施不平衡報價以可乘之機。（5）根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預留金，為準備充足的建設(shè)資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴重超支。 完善的合同條款通過招投標選擇中標單位，簽定施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，其中包括以下造價條款：（1）合同類型：工程量清單計價的特點，決定了建設(shè)工程施工合同宜采用固定單價合同。而對于工程規(guī)模較小、工期短、設(shè)計深度達到要求、工程量較明確的工程，也可采用固定總價合同。（2）工程款的支付方式：工程價款支付包括預付款支付和扣回方式、進度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。由于資金的時間價值，支付方式直接影響著最終的工程價款。好的支付方式，可使承包商就完成產(chǎn)品及時得到價值補償，又有利于業(yè)主實施對工程質(zhì)量、工期、造價的監(jiān)管。(3）合同價的調(diào)整：變更是工程建設(shè)過程中無法避免的，應本著合理定價和有效控制的原則來設(shè)定工程造價變更條款：1）設(shè)計變更引起的工程量按實調(diào)整。2）工程量變更后綜合單價的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按原綜合單價；合同中有類似的綜合單價，參照類似綜合單價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，按原報價口徑重新組價。3）經(jīng)業(yè)主審定更改施工方案的，相應的措施項目費應予以調(diào)整。4）生產(chǎn)要素（如材料）價格在約定的風險范圍內(nèi)（一般為177。5%以內(nèi)）不調(diào)整，超過風險范圍以外的應該調(diào)整。5）其它項目中的預留金、零星工程項目費，應按承包人實際完成工作內(nèi)容，按實結(jié)算。6）暫定價部分按實際簽證價結(jié)算。 加強評標過程管理工作目前評標委員會在評標過程中由于時間緊，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標缺乏充分了解，易造成評標工作難，評審結(jié)果喪失公正。 強化評標工作，可借助計算機輔助評標系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標文件，降低廢標率；有利于對各投標報價進行多項對比，提高評標效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準確性、公正性。 強化評標工作，要求評標專家在評審過程中不僅要審查投標報價是否存在缺項、漏項，還應當從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行，單價和費用的組成，工期和消耗的費用，利潤是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理等方面進行重點評審。 加強評標工作，要重視詢標環(huán)節(jié)。對于評標委員會提出的質(zhì)疑，給投標人充分解釋、闡述的機會，要求投標人提供具有說服力的證明材料。 加強評標工作，重點要突出對企業(yè)個別成本和不平衡報價的評審，必要時可要求投標人提交企業(yè)定額報價分析表。 標后管理抓落實中標通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應遵守誠實守信的原則，立定嚴密的合同條款，及時送當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行合同備案，并加強合同履約管理。禁止中標后，雙方再次簽定與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標工作流于形式，不利于工程造價控制。為了防止標后決算價嚴重超合同價，杜絕低價中標，甚至虧本中標，高價結(jié)算，必須落實設(shè)計變更、簽證管理和索賠管理。 設(shè)計變更、簽證管理嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。規(guī)范變更、簽證程序，制定一套完善的計量、變更、支付管理辦法。對于變更的內(nèi)容和工程量要進行現(xiàn)場抽樣復核，保證簽證內(nèi)容的準確性。 索賠管理索賠事件的發(fā)生無論對建設(shè)工期還是造價都有較大影響。項目實施階段，發(fā)包人指令不當、發(fā)包人未能提供相應的施工條件、工程進度款滯后支付、不可抗力等事件，都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點在于預防。要明確承發(fā)包雙方的責任，嚴格審查索賠理由是否充分。如索賠事件成立，應按程序及時給予補償，保證工程正常施工，免除綜合索賠發(fā)生。合理確定索賠工期和索賠額度，避免工期延誤、投資失控。 結(jié)語總之，招投標階段工程造價控制與管理是建設(shè)工程造價全過程控制動態(tài)管理中非常重要的一環(huán)，我們應該不斷完善、健全招投標程序，進一步規(guī)范建設(shè)市場主體的行為；更應該針對清單報價的特點，針對影響造價的各個環(huán)節(jié)和各項因素，積極、深入的探索工程造價控制與管理的方法及理論基礎(chǔ)，使工程造價控制得以有效實施，建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的顯著提高。第6章 工程施工階段的工程造價控制與管理施工階段是項目決策實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的的階段。工程施工是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。 建設(shè)項目施工階段所存在一些問題 合同條款欠嚴密施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。 施工組織設(shè)計欠優(yōu)化最優(yōu)的施工組織設(shè)計應該是即方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開挖當然施工簡單易行，這針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設(shè)計，就容易造成造價失控。 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。 施工單位一味的追求施工進度一些情況下，尤其房地產(chǎn)一些項目,一味要求一些施工單位加快項目進度，盡早回籠資料，施工單位也面臨為爭奪承包權(quán)而被動追求趕工期、超進度，造成不能科學合理的施工，大大增加了施工成本，甚至留下質(zhì)量、安全等等方面的隱患。 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選 施工組織設(shè)計的優(yōu)化施工組織設(shè)計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理的安排。實際編制的過程中，應注意從以下幾個方面對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化。1）重視施工準備工作，不打無準備之仗。2）進度計劃安排上的均衡原則。3）作業(yè)地高效性。4）充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率。5）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡化工序為原則。 施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。 正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系 合理地實施求是地確定項目建設(shè)的實施目標一般來說，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設(shè)目標時，應該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定項目建設(shè)的具體目標。 正確處理工期與造價的關(guān)系縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。 正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系工程質(zhì)量是指竣工的工程應當達到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標準要求的特性。工程質(zhì)量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。2）擇優(yōu)選用施工方案。3）降低質(zhì)量成本。 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項目或增減工程量。 做好市場材料及設(shè)備的詢價，建立詢價體系建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。 企業(yè)應系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品。 要控制材料的采購單價，還應在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發(fā)生產(chǎn)中。 結(jié)論綜上所述，施工階段的造價控制與工程質(zhì)量、進度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實現(xiàn)工程項目施工的順利進展，實現(xiàn)即定的各項目標，取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。結(jié) 論工程造價是決定工程建設(shè)項目投資效果的重要因素，工程造價管理就是對建設(shè)投資活動實施的全方位，全過程的監(jiān)督和管理，基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。 工程造價管理工作自始至終貫穿于投資項目整個生產(chǎn)過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作。它不但需要得到企業(yè)負責人的重視，同時也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負其責，密切協(xié)作配合，共同努力完成，為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化。目前我國全過程造價管理仍存在著“三超”現(xiàn)象嚴重，不夠重視投資決策階段工程造價的控制，還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式，施工階段對工程造價控制不夠等問題，整體的造價管理體系仍有待進一步改善。綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好