【正文】 還有一些法律,如《環(huán)境保護(hù)法》等頒布時(shí)間較早,內(nèi)容陳舊,需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修if。(2)行政法規(guī)表25是我國(guó)頒布的與綠色建筑相關(guān)的行政法規(guī)。 、表25我國(guó)現(xiàn)行與綠色建筑相關(guān)的行政法規(guī)Table 25 Administrative regulations related with green building 文件名稱 主要內(nèi)容 。
《城市供水條例》條款詳細(xì)的介紹了城市供水的內(nèi)容。對(duì)于城市供水水源、城市供水丄(1994年10月1日起施程建設(shè)、城市供水經(jīng)營(yíng)、城市供水設(shè)施維護(hù),以及違反條例所應(yīng)受的行) 處罰等都做了詳細(xì)說(shuō)明。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l包含總則、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任例》(2000年1月30日和義務(wù)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、:1:程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義起施彳了?) 務(wù)、建設(shè):丨:程質(zhì)量保修、監(jiān)督管理、罰則、附則九章內(nèi)容,規(guī)定了各 建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。
《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管包含總則、資質(zhì)資格管理、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包與承包、建設(shè)工程理?xiàng)l例》(2000年9月勘察設(shè)計(jì)文件的編制與實(shí)施、監(jiān)督管理、罰則、附則七章內(nèi)奔。對(duì)建 、21北京交逋大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比■ 25日起施行) 設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面均有相關(guān)規(guī)定。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管包含總則、建設(shè)單位的安全責(zé)任、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)理?xiàng)l例》(2004年2月1單位的安全責(zé)任、施工單位的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的日起施行) 應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則八章內(nèi)容。
《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、量監(jiān)督管理辦法》(2006機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位各S應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。年7月31日起施行) 《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、標(biāo)識(shí)程序、居住建筑能效理論值、公共識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》(2008年6建筑能效理論值、測(cè)評(píng)方法、居住建筑能效實(shí)測(cè)值、公共建筑能效實(shí)月26日起施行) 測(cè)值和建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)報(bào)告十章內(nèi)容。
《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定了民用建筑節(jié)能管理、民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗等方面來(lái)(2008年10月1日起施達(dá)到提高能源利用效率的目的。行) :
《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制定,包含總則、|||」能規(guī)劃、(2008年10月1日起施能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障、附則六章內(nèi)容。制定推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)行) 節(jié)能、提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率等方面的規(guī)定,以發(fā)押公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。我國(guó)現(xiàn)有的行政法規(guī)有針對(duì)建筑的節(jié)能、節(jié)水方面的規(guī)定,而且對(duì)于民用建筑我國(guó)也有能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則來(lái)規(guī)范,但相對(duì)綠色建筑的“四節(jié)一壞?！边€尚未有全面的規(guī)定。此外,現(xiàn)有的行政法規(guī)主要針對(duì)民用建筑的節(jié)能有相關(guān)規(guī)定,對(duì)于其他類型的建筑如工業(yè)建筑等的節(jié)能還未有可以依據(jù)的行政法規(guī)。(3)部門規(guī)章‘ 表26是我國(guó)有關(guān)政府部門制定的與綠色建筑相關(guān)的部門規(guī)章。表26我國(guó)現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的部門規(guī)章Table 26 department regulations related with green building 文件名稱 施行日期
《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》(建設(shè)部令第46母發(fā)布,建1995年9月1日起施行設(shè)部令第127號(hào)廢止) ,
《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》(建設(shè)部令第58號(hào)2001年11月2日起施行發(fā)布,建設(shè)部令第108號(hào)修改)
《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第109 2001年11月29日起施行
22北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比號(hào)) —
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號(hào))2002年5月1日起施行 .《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào)) 2005年6月1日起施行
用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號(hào)) 2006年1月1日起施行
《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第52號(hào)) 2007年3月1日起施行
《歷屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》2010年9月1日起施行(住建部令第5號(hào))對(duì)建筑節(jié)能及新技術(shù)推廣等方面我國(guó)的部門規(guī)章均有相關(guān)的規(guī)定。但是作為部門規(guī)章,其權(quán)威性與法律、法規(guī)有著原則區(qū)別,特別是在規(guī)章與法律、法規(guī)之間缺乏銜接的情況下,其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于行政規(guī)章,人民法院只能參照適用,除非法律、法規(guī)明確規(guī)定某規(guī)章必須執(zhí)行。(4)其他規(guī)范性文件表27我國(guó)現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。表27我國(guó)現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)Table 27 Technical Codes and Standards related with green building序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1 《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ11888 2 《民用建筑熱:丨:設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5017693
3 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5018093 ^
《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(釆暖居住建筑部分)》JGJ261995 (已被《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)佶4 住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ262010替代)
《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1342001 (已被《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)5 能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1342010替代)
6 《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1322001
《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)》GB65662001及GB186802001~GB1868820017 (共 10 項(xiàng)) 。
8 《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T500332001 , 9 《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB503252001
10 《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ752003
11 《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB192102003
12 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB500192003
23北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比‘ 13 《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB500342004
14 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB501892005
15 《地源熱栗系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB503662005
16 《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GBA303622005
17 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GBA~503782006
18 《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則()》(建科[2007]205號(hào))
19 《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB504112007
20 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB30962008
21 《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明(規(guī)劃設(shè)計(jì)部分)》(建科[2008]113號(hào))
22 ■《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說(shuō)明(運(yùn)行使用部分)》(建科函[2009]235兮)
23 《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》GB504952009
24 《公共建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》JGJAri772009
25 《居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》JGJAri322009 .
26 《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》JGJ2032010
27 《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ262010
28 《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB505552010
29 《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1342010
30 《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ/T2292010
31 《建筑:丨:程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GBA^506402010在技術(shù)規(guī)范方面,建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性,但是同樣缺少對(duì)綠色建筑的其他方面的規(guī)定,而且建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要是監(jiān)督建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的,對(duì)施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等實(shí)施監(jiān)督比較間接。特別是對(duì)建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)商),各法律、?法規(guī)對(duì)其不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)法律承任或者沒(méi)有規(guī)定,或者過(guò)輕。(5)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策制定綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能夠增強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目的吸引力,提高綠色建筑項(xiàng)目的投資競(jìng)爭(zhēng)力,使經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮向綠色建筑的傾斜作用。設(shè)計(jì)得當(dāng)并得以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能以更低的社會(huì)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色建筑的推廣。雖然我國(guó)綠色建筑起步較晚,但在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策方面也做了很多有益的探索,目前我國(guó)已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要是以下幾方面:1)稅收優(yōu)惠24北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比第一,固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅1991年4月16日,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第82號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》,其中規(guī)定,對(duì)“北方節(jié)能住宅”(即滿足《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的住宅),其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率。但在1999年12月,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)大內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》(財(cái)稅字丨1999]299號(hào)),規(guī)定自2000年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收工作[17】。該項(xiàng)稅收政策停征后,其對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)作用也隨之消失,但其對(duì)引導(dǎo)投資方向,提尚建筑能效等方面仍有一定的積極影啊。第二,企業(yè)所得稅優(yōu)惠。1994年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1994]001號(hào))規(guī)定,企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤奸石、爐蜜、粉煤灰作主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起,免征所得稅5年。該項(xiàng)激勵(lì)政策的主要目的在于促進(jìn)資源綜合利用,對(duì)建筑節(jié)能中發(fā)展新型墻體材料和限制使用實(shí)心點(diǎn)土轉(zhuǎn)等起到了極大的推動(dòng)作用。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。當(dāng)年不足抵免的,I可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 、第三,增值稅優(yōu)惠。為了加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)建筑節(jié)能市場(chǎng)的需要,推動(dòng)建筑節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同頒布了多項(xiàng)增值稅優(yōu)惠政策,有效地激勵(lì)了新型節(jié)能材料產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和使用。1992年11月《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1992]66號(hào))規(guī)定,對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅,對(duì)實(shí)心黏土磚一律不得減免稅。1995年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財(cái)稅[1995]44號(hào))規(guī)定,自1995年1月1円起,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸不I、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底澄(不包括高爐水澄)的建材產(chǎn)品,在1995年底以前免征增值稅。從1998年1月1日起,在國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的外商和國(guó)內(nèi)投資中,對(duì)節(jié)約能源和原材料、資源綜合利用、防止環(huán)境污染、新能源和可再生能源等項(xiàng)目的進(jìn)口25北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比、 設(shè)備,免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。在《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào))中規(guī)定,對(duì)部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的點(diǎn)土實(shí)心磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采用簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。在《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2004]25號(hào))又針對(duì)西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做出了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。2)財(cái)政補(bǔ)貼.為促進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用,提高建筑能效,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,2006年財(cái)政部和建設(shè)部制定了《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。其中規(guī)定專項(xiàng)資金以無(wú)償補(bǔ)助形式給予支持,對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣r能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善等項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額給予全額補(bǔ)助。 .與綠色建筑相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是指高效照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼。2007屯底,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》及推廣方案。采用財(cái)政補(bǔ)貼方式,計(jì)劃在未來(lái)3年中每年用高效照明產(chǎn)品替代5000萬(wàn)只白識(shí)燈。對(duì)大宗用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼30%,對(duì)分散用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼50%。為加快太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用,2009年財(cái)政部制定了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)