【正文】 對(duì)大宗用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼30%,對(duì)分散用戶的節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼50%。2007屯底,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》及推廣方案。其中規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金以無(wú)償補(bǔ)助形式給予支持,對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣r能效檢測(cè)、標(biāo)識(shí),技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善等項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額給予全額補(bǔ)助。在《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2004]25號(hào))又針對(duì)西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做出了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。在《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào))中規(guī)定,對(duì)部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。1995年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財(cái)稅[1995]44號(hào))規(guī)定,自1995年1月1円起,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸不I、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底澄(不包括高爐水澄)的建材產(chǎn)品,在1995年底以前免征增值稅。為了加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)建筑節(jié)能市場(chǎng)的需要,推動(dòng)建筑節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同頒布了多項(xiàng)增值稅優(yōu)惠政策,有效地激勵(lì)了新型節(jié)能材料產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和使用。當(dāng)年不足抵免的,I可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。該項(xiàng)激勵(lì)政策的主要目的在于促進(jìn)資源綜合利用,對(duì)建筑節(jié)能中發(fā)展新型墻體材料和限制使用實(shí)心點(diǎn)土轉(zhuǎn)等起到了極大的推動(dòng)作用。第二,企業(yè)所得稅優(yōu)惠。但在1999年12月,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)大內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》(財(cái)稅字丨1999]299號(hào)),規(guī)定自2000年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收工作[17】。設(shè)計(jì)得當(dāng)并得以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能以更低的社會(huì)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色建筑的推廣。特別是對(duì)建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)商),各法律、?法規(guī)對(duì)其不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)法律承任或者沒(méi)有規(guī)定,或者過(guò)輕。表27我國(guó)現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)Table 27 Technical Codes and Standards related with green building序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1 《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ11888 2 《民用建筑熱:丨:設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5017693
3 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5018093 ^
《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(釆暖居住建筑部分)》JGJ261995 (已被《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)佶4 住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ262010替代)
《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1342001 (已被《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)5 能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1342010替代)
6 《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1322001
《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)》GB65662001及GB186802001~GB1868820017 (共 10 項(xiàng)) 。對(duì)于行政規(guī)章,人民法院只能參照適用,除非法律、法規(guī)明確規(guī)定某規(guī)章必須執(zhí)行。表26我國(guó)現(xiàn)有的與綠色建筑相關(guān)的部門(mén)規(guī)章Table 26 department regulations related with green building 文件名稱(chēng) 施行日期
《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》(建設(shè)部令第46母發(fā)布,建1995年9月1日起施行設(shè)部令第127號(hào)廢止) ,
《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》(建設(shè)部令第58號(hào)2001年11月2日起施行發(fā)布,建設(shè)部令第108號(hào)修改)
《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第109 2001年11月29日起施行
22北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比號(hào)) —
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號(hào))2002年5月1日起施行 .《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào)) 2005年6月1日起施行
用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號(hào)) 2006年1月1日起施行
《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第52號(hào)) 2007年3月1日起施行
《歷屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》2010年9月1日起施行(住建部令第5號(hào))對(duì)建筑節(jié)能及新技術(shù)推廣等方面我國(guó)的部門(mén)規(guī)章均有相關(guān)的規(guī)定。此外,現(xiàn)有的行政法規(guī)主要針對(duì)民用建筑的節(jié)能有相關(guān)規(guī)定,對(duì)于其他類(lèi)型的建筑如工業(yè)建筑等的節(jié)能還未有可以依據(jù)的行政法規(guī)。制定推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)行) 節(jié)能、提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率等方面的規(guī)定,以發(fā)押公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。
《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定了民用建筑節(jié)能管理、民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗等方面來(lái)(2008年10月1日起施達(dá)到提高能源利用效率的目的。
《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、量監(jiān)督管理辦法》(2006機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位各S應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)建 、21北京交逋大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比■ 25日起施行) 設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面均有相關(guān)規(guī)定。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l包含總則、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任例》(2000年1月30日和義務(wù)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、:1:程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義起施彳了?) 務(wù)、建設(shè):丨:程質(zhì)量保修、監(jiān)督管理、罰則、附則九章內(nèi)容,規(guī)定了各 建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。
《城市供水條例》條款詳細(xì)的介紹了城市供水的內(nèi)容。(2)行政法規(guī)表25是我國(guó)頒布的與綠色建筑相關(guān)的行政法規(guī)。此外,這兩部法中也都沒(méi)有關(guān)于綠色建筑方面的規(guī)定,更沒(méi)有具體的約束條款了。但是目前為止,我國(guó)還未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色建筑的法律條文。其中,第三章中有專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑節(jié)能的規(guī)定。 .《中華人民共和國(guó)城市房地對(duì)加強(qiáng)城市房地產(chǎn)管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,保障房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)管理法》(2007年8月30日利人的合法權(quán)益等方面做出相關(guān)規(guī)定以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)起施行) ^
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境法》(2008年1月1日起施行)等方面的規(guī)定,以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)固體廢棄制定了防治固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定以保障人體健康、維護(hù)生物污染環(huán)境防治法》(2005年態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)建筑法》從總體上規(guī)定了對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,(1998年3月1日起施行) 來(lái)保證建筑工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。表24我國(guó)現(xiàn)有與綠色建筑相關(guān)的法律Table 24 Laws related with green building 文件名稱(chēng) 核心內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的適用范圍及應(yīng)防治的污染和其他公宙。隨著國(guó)務(wù)院有關(guān)部委全面推進(jìn)包括能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作,綠色建筑配套法律規(guī)范政策的制定步伐也隨之加緊。未來(lái),中國(guó)的綠色建筑發(fā)展將處于快速發(fā)展階段,依據(jù)綠色建筑理念進(jìn)行的建筑實(shí)踐,開(kāi)始從示范性階段步入實(shí)際操作階段。此外,由于存在總體建筑質(zhì)量較差、區(qū)域差異大、制度體系不完善、人們的綠色環(huán)保觀念欠缺等多方面的特殊國(guó)情,使得我國(guó)在發(fā)展綠色建筑的過(guò)程中面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的困難和問(wèn)題丨3176。該階段停留在綠色建筑相關(guān)理論的研究,而是幵始深入實(shí)踐層面,對(duì)綠色建筑在實(shí)踐屮的發(fā)展路徑進(jìn)行探索,政府部門(mén)、房產(chǎn)商以及普通消費(fèi)者等在這個(gè)時(shí)期中均被納入對(duì)綠色建筑發(fā)展的探索中,原本停留在實(shí)驗(yàn)室里的各種理論及技術(shù)也開(kāi)始向?qū)嶋H運(yùn)用過(guò)渡,隨著相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)及完善,政府部門(mén)在推動(dòng)綠色建筑發(fā)展過(guò)程中的作用以及綠色建筑相關(guān)政策的發(fā)展也受到廣泛關(guān)注。涉及到的理論主要包括生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科,由此在綠色建筑方面出現(xiàn)了諸如整體生態(tài)觀、外部性理論、利益博棄理論、尋租理論、綜合評(píng)價(jià)理論等。第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代21世紀(jì)初,屬于綠色建筑的理論發(fā)展及應(yīng)用階段。該階段重點(diǎn)是對(duì)綠色建筑相關(guān)理念的吸iBC,研究重點(diǎn)集中在綠色建筑提出的背景、意義、內(nèi)涵等。
加速折舊購(gòu)置政府制定的節(jié)能設(shè)備,可在普通折舊的基礎(chǔ)_ 上,按購(gòu)置費(fèi)的30%提取特別折舊 ■20世紀(jì)80年代,綠色建筑概念幵始引入我國(guó)。
節(jié)能基金獨(dú)立于各部門(mén)的“法國(guó)環(huán)境與能源控制署”管理財(cái)政預(yù)算的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出支持節(jié)能項(xiàng)目 節(jié)能基金法國(guó)
稅收優(yōu)惠 2001年法國(guó)開(kāi)始征收碳稅
‘ 優(yōu)惠貸款 2000年成立了節(jié)能擔(dān)?；?FOGIME)專(zhuān)門(mén)對(duì)
18北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比 中小企業(yè)在節(jié)能方面投資提供貸款擔(dān)保?！?德國(guó)
稅收優(yōu)惠熱電聯(lián)產(chǎn)的效率超過(guò)70%的可免稅,對(duì)等同于緊 湊型突光燈節(jié)能效果的節(jié)能燈免征消費(fèi)稅。
優(yōu)惠貸款凡對(duì)節(jié)能、髙能源效率、使用可再生技術(shù)的設(shè)施財(cái)政撥款進(jìn)行安裝和普及時(shí),均可獲得低息貸款。英國(guó)所有用戶的電費(fèi)中都包含有化石燃料稅,%,用于再生能源發(fā) 電的補(bǔ)貼。開(kāi)征碳稅。
節(jié)能基金環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(FEFRA)下設(shè)節(jié)能節(jié)能基金基金,主要用于建筑方面的節(jié)能,幫助業(yè)主積極 降低能耗以及采用低碳的節(jié)能技術(shù)。
州級(jí)綠色紐約州、馬里蘭州、俄勒同州等州為綠色建筑的 、17北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比“ 建筑稅收業(yè)主和租戶提供稅收減免。
優(yōu)惠貸款采取返還現(xiàn)金、低利息等措施激勵(lì)居民中請(qǐng)節(jié)能 住宅抵押貸款。 金稅收減免對(duì)能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅。表23細(xì)分發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策Table 23 Economic incentive policies for green buildings in some developed countries國(guó)家激勵(lì)工具 具體內(nèi)容 資金來(lái)源節(jié)能基金節(jié)能公益基金主要用來(lái)作為財(cái)政激勵(lì)手段,調(diào)動(dòng)財(cái)政撥款各參與方節(jié)能或參與節(jié)能活動(dòng)。4)日本綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策丨丨本政府為了鼓勵(lì)對(duì)新能源的使用,推行住宅用太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助金制度,另外在保證生態(tài)空間、有效利用能源、廢棄物處理、材料的選擇和規(guī)劃方面日本都有?系列的政策和措施。另一方面對(duì)積極使用綠色技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目給予屯批上的優(yōu)先權(quán)和一定的經(jīng)濟(jì)資助,包括減免土地增值稅和發(fā)放低息貸款等[17]03)德國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策德國(guó)施行的是“以成文法為主要形式”的大陸法系,法律的強(qiáng)制性比較強(qiáng),所以德國(guó)政府和社會(huì)為了減少住宅及所有建筑物的能源消耗量,首先是使用法律的強(qiáng)制規(guī)定。16北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文 2國(guó)內(nèi)外推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)對(duì)比2)英國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策英國(guó)采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段對(duì)綠色建筑進(jìn)行扶持。因此,在美國(guó),建筑節(jié)能是一個(gè)非常市場(chǎng)化的指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有節(jié)能基金、現(xiàn)金補(bǔ)貼(主要有貼息補(bǔ)助與直接補(bǔ)貼兩種形式)、稅收抵免、加速折舊制度等。 對(duì)該法進(jìn)行了兩次 修訂。 高。
德國(guó) 《建筑節(jié)能法》首次以法律形式規(guī)定新建筑必須(1976) 來(lái)取節(jié)能措施,對(duì)于新建房屋的采暖、通風(fēng)、供水設(shè)備的安裝和使用 均從節(jié)能角度提出要求。Buildings(Certificates andInspections)Regulation《氣候變化法案》英國(guó)以法律的形式規(guī)定了政府在(2008 ) Climate降低能源消耗和減少二氧化碳排Change Act 放量中的具體工作:成立氣候變化委員會(huì)、設(shè)定二氧化碳減排目標(biāo)、完善溫室氣體排放貿(mào)易制度,實(shí)現(xiàn) 到2050年C02減排80%的目標(biāo)。 建筑節(jié)能信息服務(wù)制度。Directive 2002/91/EC 建筑運(yùn)行管理制度(鍋爐檢查制度、空調(diào)系統(tǒng)檢查制度、用戶行為節(jié)能制度)。
英國(guó) 《歐盟建筑能源性能對(duì)建筑能效證書(shū)制度實(shí)行強(qiáng)制推指令》Energy行,包括建筑最低能耗標(biāo)準(zhǔn)制度Performance of (包含新建建筑、既有建筑)。
《促進(jìn)住宅品質(zhì)保證I建立住宅性能評(píng)價(jià)書(shū)制度,向日本I .
14北