【正文】 確立的變化脈絡(luò)：1982 年，黨的十二大首次明確發(fā)文，鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下“適當(dāng)發(fā)展” ，作為公有制經(jīng)濟“必要的、有益的補充” 。1984 年，十二屆三中全會指出，個體經(jīng)濟“對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便于工作、人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可替代的作用” 。1987 年，十三大表明， “鼓勵城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份更快發(fā)展” 。1997 年，黨的十五大報告進一步明確指出， “非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。 ”對按資分配正式予以承認。1999 年，我國《憲法》寫入了“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的內(nèi)容，并明確提出“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益” 。2022 年 11 月，十六大報告中明確了個體戶、私營企業(yè)主是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，與其他所有制經(jīng)濟享受同等勞動待遇。報告明確提出，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。 “必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用” 。 “堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展” 。 “充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。 ”第三、逐步完善的建筑法規(guī)為行業(yè)發(fā)展保駕護航市場經(jīng)濟從一定意義上說講是法制經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，建筑施工業(yè)市場依法管理和依法經(jīng)營的水平也得到迅速的提升。目前建筑施工業(yè)市場雖然存在著不少問題，但是，不可否定地肯定改革開放多年來，從我國目前建筑業(yè)法制16 / 51建設(shè)情況看，建筑法規(guī)體系框架已經(jīng)基本形成， 《建筑法》以及相繼出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《合同法》構(gòu)成了規(guī)范建筑活動的三大法律支柱。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》以及土管部門規(guī)章的出臺，作為配套法規(guī)完善了建筑法規(guī)的內(nèi)容。 經(jīng)濟環(huán)境分析在我國，建筑、鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)。早在八十年代鄧小平就十分強調(diào)建筑施工業(yè)的重要性，他指出：“從多數(shù)資本主義國家看，建筑施工業(yè)是國民經(jīng)濟的三大支柱之一，這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑施工業(yè)，只把它看成是消費領(lǐng)域的問題。建設(shè)起來的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是，這種消費資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門，是國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟的三大支柱之一。所以，在長期規(guī)劃中，必須把建筑施工業(yè)放在重要地位” 。特別是黨的十四大，黨中央又進一步把建筑施工業(yè)同機械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列，把建筑施工業(yè)發(fā)展當(dāng)作國民經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要通過發(fā)展建筑業(yè)，促進國民經(jīng)濟的增長。第一、建筑施工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分隨著經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建筑施工業(yè)已逐步發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要支柱之一。國際經(jīng)驗表明：在加速工業(yè)化、城市化時期，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，固定資產(chǎn)投資比重呈快速上升趨勢，建筑施工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的地位會不斷增強。我國目前正處于加速工業(yè)化和城市化的上升期，建筑施工行業(yè)的產(chǎn)出份額會進一步提高，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也會進一步提高和加強。第二、建筑施工業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動力建筑施工業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，建筑施工業(yè)的生產(chǎn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大。椐權(quán)威資料介紹，其波及效果系數(shù)為 1. 1 至 1. 3，促進了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工、運輸?shù)?50 多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑施工業(yè)物資消耗占社會總消量的比例分別占鋼材的 25％、木材的 40％、水泥的 70％、玻璃的 76％、塑料的 25％，運輸量的 28％。建筑施工業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動許多相關(guān)部門的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑過程也是物質(zhì)資料的消費過程，在整個國民經(jīng)濟中，沒有一個部門不需要建筑產(chǎn)品，而幾乎所有的部門也都向建筑施工業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識或各種服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，僅房屋工程所需要的建筑材料就有 76 大類、1800 多個品種、2500 多個規(guī)格，包括建筑材料、冶金、化工、森工、機械、儀表、紡織、輕工……等幾十個物質(zhì)生產(chǎn)部門。第三、建筑施工業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)17 / 51從整體看，我國建筑施工業(yè)目前仍是勞動密集型部門，能容納大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門，在整個國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例。建筑施工業(yè)由于“苦、累、臟”等特點，吸納的勞動力大多是農(nóng)民工或其他行業(yè)的分流富余勞動人員。2022 年建筑施工業(yè)正式職工人數(shù)為 854 萬左右，而行業(yè)就業(yè)人員達到4383 萬人，非正式的工人數(shù)達到 3529 萬人。據(jù)分析推算，近年來建筑施工業(yè)吸納農(nóng)民工人數(shù)平均每年增多 100 萬～200 萬人，建筑施工業(yè)已成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶之一。需要說明的是，不但在我國建筑施工業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下，建筑施工業(yè)能容納大量的勞動力，就是在工業(yè)發(fā)達國家，雖然建筑施工業(yè)的技術(shù)裝備水平遠遠高于我國，也仍然能容納大量的勞動力。這是因為，在工業(yè)發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中，建筑施工業(yè)也是技術(shù)相對落后的生產(chǎn)部門，機械化程度較低，仍有大量的手工操作，自動化程度更低。另一方面，發(fā)達國家建筑施工業(yè)的生產(chǎn)力水平較高，要應(yīng)用許多先進技術(shù)，甚至尖端技術(shù)，工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識，加之建筑生產(chǎn)過程比較復(fù)雜，需要的組織管理人員比例較高，這就使建筑施工業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動結(jié)構(gòu)，為不同素質(zhì)的勞動者提供了就業(yè)機會。第四、建筑施工業(yè)有著國際創(chuàng)匯的巨大潛力隨著我國改革開放的不斷深入，國際建筑承包市場呈現(xiàn)出具大的潛力。通過走向國際承包市場，既能發(fā)展經(jīng)濟，擴大影響，又可以帶動資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出，創(chuàng)收外匯?？v上所述，建筑施工業(yè)與整個國家經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。 社會與物質(zhì)環(huán)境分析這是任何行業(yè)、任何企業(yè)在討論發(fā)展問題時都必須關(guān)注的問題。人口、能源狀況、資源狀況等方面的環(huán)境特征極大的影響著企業(yè)在一定的社會和物質(zhì)環(huán)境中的經(jīng)營狀況，甚至對于某些行業(yè)、企業(yè)來講決定著他們的生存和發(fā)展。這方面分析是宏觀環(huán)境分析中非常重要的一方面。對于金貿(mào)建設(shè)公司的發(fā)展來講，在進行社會和物質(zhì)環(huán)境分析時，應(yīng)當(dāng)給予重視的因素有三個：第一、我國城市化進程明顯加快我國曾經(jīng)是一個農(nóng)業(yè)化國家，絕大部分人口遠離城市，城市人口所占比例很小。隨著我國現(xiàn)代化進程的發(fā)展，這一狀況正在發(fā)生根本性的變化。截止 2022 年底我國城市數(shù)量已有 666 個，特大城市 32 個，大城市 43 個，中等城市 192 個，小城市400 多個。城市化水平已經(jīng)達到 30％，預(yù)計至 2022 年，城市化水平將達到 50％，城市人口將上升至 6. 3 億。城市化進程的發(fā)展必然對建筑施工業(yè)提出加速發(fā)展的要18 / 51求，這已經(jīng)是世界上許多發(fā)達國家城市化進程中必然出現(xiàn)的階段性特征。鹽城市是一個新興的沿海城市，近年來城市擴容與日俱進，招商引資商貿(mào)建設(shè)如火如荼，市政建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)規(guī)模不斷擴大，百萬人口城市發(fā)展框架己初具成形，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用將越顯凸出。 第二、物質(zhì)文化生活水平迅速提升衣、食、住、行是人類生活的基本需要。在這四大生活要素中， “住”所需要的房屋建筑是由建筑施工業(yè)建造的， “行”的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑施工業(yè)開拓建造的。人類不僅居住、休息需要空間，而且勞動、工作也需要空間。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來越多地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場所。所有這些空間都是通過建筑設(shè)計的創(chuàng)造勞動和建筑施工實現(xiàn)的，是建筑施工業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。現(xiàn)代建筑對于人類來說，已不僅僅是賴以生存的基礎(chǔ)，而更多地表現(xiàn)出政治、社會、文化、經(jīng)濟對人類的交互作用，是人類為社會創(chuàng)造價值的場所，也是人類自身發(fā)展的環(huán)境。建筑施工業(yè)的作用就在于創(chuàng)造性的改善人工環(huán)境，使其更適合人類發(fā)展的需要。第三、建筑施工業(yè)可以吸收大量的消費資金許多國家的經(jīng)驗都表明把社會消費資金(包括儲蓄)吸引到住宅消費上來是一個兩全齊美的辦法。這一方面為社會消費資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達到引導(dǎo)消費、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)的效果。由于住宅是人們的基本需要，而且在居住面積數(shù)量基本滿足需要之后，還會出現(xiàn)對居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場容納社會消費資金的能力是相當(dāng)巨大的，也就是說，建筑施工業(yè)吸收社會消費資金的能力是相當(dāng)巨大的。 技術(shù)環(huán)境分析目前國內(nèi)眾多建筑企業(yè)在同一層次競爭，企業(yè)技術(shù)水平檔次差距不大，技術(shù)特點、特色不明顯。目前知識資源是技術(shù)創(chuàng)新的第一要素，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素(勞動力、土地、資本)已逐漸失去主導(dǎo)地位，前沿科技成為創(chuàng)新競爭的主要焦點，高新技術(shù)群中的前沿科技是世界矚目的制高點。對建筑施工業(yè)來說．通過降低材料和勞動力成本來提高建筑產(chǎn)品競爭力的發(fā)展空間已經(jīng)在逐漸縮小。強化以技術(shù)創(chuàng)新為核心的市場競爭力才能提高競爭層次，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢，提高建筑生產(chǎn)的附加值，與高新技術(shù)接軌，已經(jīng)成為建筑施工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以日本大成公司為例，每年有 100 億日元資金投入投術(shù)創(chuàng)新項目，占營業(yè)額的 ％，大成專門設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，與政府機構(gòu)、大學(xué)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)攜手進行城市改造、環(huán)境、新材料、新技術(shù)設(shè)計和地基等領(lǐng)域開發(fā)和推廣應(yīng)用。下述四大關(guān)鍵技術(shù)因素將影響建筑行業(yè)的發(fā)展和競爭格局： (1)信息化技術(shù)。信息化技術(shù)使得建筑企業(yè)能夠有效的實現(xiàn)建設(shè)集成與自動化(包括人、機構(gòu)、管理、19 / 51資金等)。國內(nèi)外先進建筑企業(yè)的經(jīng)驗表明，信息技術(shù)的使用將使得建筑企業(yè)能夠顯著地降低采購和管理成本，并能有效地縮短項目工期；(2)新的施工技術(shù)、施工設(shè)備。高效施工技術(shù)、節(jié)能施工技術(shù)、地下施工技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展為建筑業(yè)的發(fā)展增添了新的動力，深基礎(chǔ)施工設(shè)備、地下掘進設(shè)備、機電一體化、智能化控制裝置等新型施工設(shè)備將使施工企業(yè)如虎添翼；⑶新材料技術(shù)。高性能混凝土、特殊鋼材、膜結(jié)構(gòu)材料、粉末冶金等新材料技術(shù)將成為建筑技術(shù)發(fā)展的新亮點；⑷綠色環(huán)保技術(shù)。垃圾處理、污水處理等環(huán)保技術(shù)的發(fā)展為建筑行業(yè)開拓了新的市場。建筑節(jié)能降耗技術(shù)、低污染施工技術(shù)、建筑垃圾處理技術(shù)等為建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。 影響金貿(mào)建設(shè)公司發(fā)展的內(nèi)在因素分析 工程總承包能力不強首先，管理落后。金貿(mào)建設(shè)公司起步較晚，規(guī)模較小，科技裝備落后，施工隊伍松散不穩(wěn)定，仍采用粗放經(jīng)營模式，重項目、輕收益、輕管理，致使企業(yè)管理水平一直處于較低狀態(tài)。組織結(jié)構(gòu)功能缺乏完整性，這是導(dǎo)致企業(yè)管理水平低下的一個重要原因。其次，組織結(jié)構(gòu)功能缺乏完整性。民營企業(yè)組織機構(gòu)簡捷，機制靈活，這固然是一大優(yōu)點，避免了國有企業(yè)機構(gòu)重疊、人浮于事的現(xiàn)象。但是，由于機構(gòu)設(shè)置過于簡便，分工交叉，多頭指揮，往往造成一室（處、科）多職能，或者一人多崗位，或者有事無人做，顧前不顧后的狀況，管理跟不上，效率上不來。第三，制度形同虛設(shè)，獎懲制度難以執(zhí)行。一般情況下，建筑企業(yè)涉及面廣、布點多，需要一整套完善的制度來全面加強管理。但金貿(mào)建設(shè)公司制度建設(shè)比較落后，有的無章可循，有的有令不行，執(zhí)行不嚴(yán)，獎懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。這無疑導(dǎo)致管理的“人”治偏重， “法”治弱化。第四，工程總承包建設(shè)力度不夠。一方面目前公司只有房屋建筑總承包二級資質(zhì)，跟許多一級資質(zhì)企業(yè)，甚至特級資質(zhì)企業(yè)相比，明顯缺乏硬件競爭條件。另一方面公司到目前為止，除了獲得若干個省級文明工地和五個“揚子杯”獎項外，沒有外省級的優(yōu)質(zhì)工程獎，更談不上國家級“魯班獎” ，即使是江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎，為數(shù)也不算多，品牌建設(shè)運運跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐。 關(guān)鍵性人才匱乏企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，人力資源是企業(yè)價值增值中最具創(chuàng)造性的因素。是否擁有必須的高素質(zhì)人才是決定企業(yè)能否成功的關(guān)鍵因素。從“金貿(mào)建設(shè)”的人才現(xiàn)狀看，一是企業(yè)主體決策者素質(zhì)不高。主體決策者大都是農(nóng)民出身，他們的文化素質(zhì)不高。他們能夠抓住改革開放的大好時機，開拓進取，并取得成功。但由于他們的層次不高，并且我國的經(jīng)濟環(huán)境亦在不斷的變化，使他們難以根據(jù)市場的變化及時作出決策，延誤商機，或者造成決策質(zhì)量低下、失誤增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展速度。二是缺乏高級知識分子和高級技術(shù)人員。企業(yè)中絕大數(shù)管理人20 / 51員基本是中專以下的的學(xué)歷，本科生為數(shù)較少，高學(xué)歷人員嚴(yán)重缺乏。一線上的技術(shù)人員普遍不具備高層次的理論知識，而是自學(xué)徒開始作起，從老的技術(shù)人員學(xué)習(xí)各種經(jīng)驗，積累了一定的經(jīng)驗后就成為技術(shù)人員，這些技術(shù)人員缺乏完整的理論體系，在小的方面可能勝任有余，但一遇到重要的技術(shù)難題就很可能束手無策。三是一些從業(yè)人員因循守舊，已顯示出對新經(jīng)濟狀態(tài)的諸多不適應(yīng)，企業(yè)中大多數(shù)管理人員都是技術(shù)出身，一些技術(shù)人員缺乏管理上的能力，既懂技術(shù)又懂管理的綜合性人才嚴(yán)重匱乏。四是熟練型技工斷檔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，從事建