【正文】 分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，并采取科學(xué)的抽樣方法，融合各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計手段，利用群眾組織系統(tǒng)，形成科學(xué)的管理體系，從而了解農(nóng)民工對公共產(chǎn)品的真實需求，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用。如，對本轄區(qū)的農(nóng)民工實行登記，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，處理農(nóng)民工社會保障及子女上學(xué)事宜，向上一級政府表達農(nóng)民工的公共產(chǎn)品需求。其次，在資金投入上，農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給同農(nóng)民公共產(chǎn)品供給一樣，都面臨著基金短缺的難題。農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給基金的籌集不但要運用稅收優(yōu)惠政策激勵和支持用人單位為農(nóng)民工繳納費用，還要合理界定各級政府的職能和事權(quán)范圍,以確定政府的財權(quán),更要對農(nóng)民工建立一種財政補貼制度，即下文所講的統(tǒng)籌供給。由于公共產(chǎn)品的資金投入是公共產(chǎn)品供給的根本，故下文將具體闡述。再次，資金使用與管理制度則是公共產(chǎn)品供給的保證。所以在運行上要以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度。由政府承擔供給責任的公共品及所需資金、費用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)明確各級地方政府的供應(yīng)職責并制定有效的保障措施，有計劃、分步驟地實施農(nóng)民工公共品的供應(yīng)，從體制上保證政府不會擠占挪用農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給資金，保證農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給資金的落實。另外，還要完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。：三元分治的根本，一體化發(fā)展的財富轉(zhuǎn)移過程。公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給是指在公共產(chǎn)品三元分治的過程中,政府將一定數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工群體的過程,這一過程也是是一體化發(fā)展的財富轉(zhuǎn)移過程。它是實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給三元分治的根本。在下圖4中,假定農(nóng)村居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于A，農(nóng)民工的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于B，城市居民的無差異曲線與社會生產(chǎn)可能曲線相切于C，則農(nóng)民、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和市民公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為YYY3，農(nóng)民、農(nóng)民工和市民私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為XXX3。在這種情況下，市民公共產(chǎn)品供給水平比農(nóng)民工要高出Y3Y2的差額，市民公共產(chǎn)品供給水平比農(nóng)民要高出Y3Y1的差額。如果實行現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給機制，在經(jīng)濟發(fā)展之后，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展比工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市民的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品消費水平的增加幅度要大于農(nóng)民和農(nóng)民工的增加幅度。所以如果政府想使農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加，且不降低農(nóng)民工的私人產(chǎn)品消費（即不增加民工負擔），唯一的辦法就是把一部分城市部門所創(chuàng)造的財富轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工，用以提供農(nóng)民工的公共產(chǎn)品。但要遵循“帕累托改進原則”，即財富發(fā)生轉(zhuǎn)移時，不能使城市居民的效用水平與原來相比有所下降（雖然未必有所提高）。 公共產(chǎn)品生產(chǎn) Y4 C’Y3 Y2 B C’’Y1 A C O O O 私人產(chǎn)品生產(chǎn) X1 X2 X3 X4 農(nóng)民公共產(chǎn)品供給(a) 農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給(b) 市民公共產(chǎn)品供給(c) 圖4：公共物品生產(chǎn)曲線上圖（c）顯示，在經(jīng)濟發(fā)展之后，如果實行現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給機制，那么，市民的最佳效用點將由C點變?yōu)镃′點，市民的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品消費水平將分別由Y3和X3增加為Y4和X4。而在一體化戰(zhàn)略下，可以保持公共產(chǎn)品消費水平為Y私人產(chǎn)品消費水平增加為X4，這就意味著，將(Y4Y3)數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民工和農(nóng)民，使得農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加。在這種情況下，市民可以達到的最優(yōu)效用點為C″，好于原來的C點，但低于潛在的最優(yōu)效用點C′。經(jīng)過這種轉(zhuǎn)移之后，城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給水平差異開始變小直到完全相同。政府將（Y4Y3）數(shù)量的公共資源按一定比例轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工，使得農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加的過程，實質(zhì)上也反映了公共品供給制度朝著一體化方向發(fā)展是一個逐步推進的過程?？傊鞘谢七M導(dǎo)致農(nóng)民工的非農(nóng)非工狀態(tài)，只能是城市化進程中的過渡狀態(tài)。但終結(jié)農(nóng)民工，走向城鄉(xiāng)一體化有一個漸進的歷史過程。所以公共品供給制度一體化發(fā)展，也是一個逐步推進的過程，需要我們付出不懈的努力。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異制約著公共產(chǎn)品的一體化的供給，而公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性又要求公共產(chǎn)品的一體化供給，因此政府的當務(wù)之急就是要構(gòu)建農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給機制，實行公共產(chǎn)品的三元分治的統(tǒng)籌供給機制，更好更快地實現(xiàn)公共產(chǎn)品的一體化供給。參 考 文 獻[1] 李放，張?zhí)m．公共產(chǎn)品、政府職責與維護農(nóng)民工權(quán)益[J].公共管理學(xué)報，2004（1）.[2] 葉子榮，劉鴻淵．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度、歷史、現(xiàn)狀與重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)研究，2005（1）.[3] 李強．農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004．[4] 李小云，左停，葉敬忠．中國農(nóng)村情況報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004:1.[5] 李培林．農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003．[6] 李迎生．社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障系研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．[7] 郭小聰．政府經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．