【正文】 分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，并采取科學(xué)的抽樣方法，融合各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段，利用群眾組織系統(tǒng)，形成科學(xué)的管理體系，從而了解農(nóng)民工對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，以做到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有的放矢和物盡其用。如，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，處理農(nóng)民工社會(huì)保障及子女上學(xué)事宜，向上一級(jí)政府表達(dá)農(nóng)民工的公共產(chǎn)品需求。其次，在資金投入上，農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給同農(nóng)民公共產(chǎn)品供給一樣，都面臨著基金短缺的難題。農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給基金的籌集不但要運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納費(fèi)用，還要合理界定各級(jí)政府的職能和事權(quán)范圍,以確定政府的財(cái)權(quán),更要對(duì)農(nóng)民工建立一種財(cái)政補(bǔ)貼制度，即下文所講的統(tǒng)籌供給。由于公共產(chǎn)品的資金投入是公共產(chǎn)品供給的根本，故下文將具體闡述。再次，資金使用與管理制度則是公共產(chǎn)品供給的保證。所以在運(yùn)行上要以現(xiàn)代意義的具有公開(kāi)性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度。由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共品及所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)明確各級(jí)地方政府的供應(yīng)職責(zé)并制定有效的保障措施，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施農(nóng)民工公共品的供應(yīng)，從體制上保證政府不會(huì)擠占挪用農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給資金，保證農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給資金的落實(shí)。另外，還要完善資金管理制度和資金使用的績(jī)效考評(píng)制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。：三元分治的根本，一體化發(fā)展的財(cái)富轉(zhuǎn)移過(guò)程。公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌供給是指在公共產(chǎn)品三元分治的過(guò)程中,政府將一定數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工群體的過(guò)程,這一過(guò)程也是是一體化發(fā)展的財(cái)富轉(zhuǎn)移過(guò)程。它是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給三元分治的根本。在下圖4中,假定農(nóng)村居民的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于A，農(nóng)民工的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于B，城市居民的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于C，則農(nóng)民、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和市民公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為YYY3，農(nóng)民、農(nóng)民工和市民私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為XXX3。在這種情況下，市民公共產(chǎn)品供給水平比農(nóng)民工要高出Y3Y2的差額，市民公共產(chǎn)品供給水平比農(nóng)民要高出Y3Y1的差額。如果實(shí)行現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市民的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品消費(fèi)水平的增加幅度要大于農(nóng)民和農(nóng)民工的增加幅度。所以如果政府想使農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加，且不降低農(nóng)民工的私人產(chǎn)品消費(fèi)（即不增加民工負(fù)擔(dān)），唯一的辦法就是把一部分城市部門(mén)所創(chuàng)造的財(cái)富轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工，用以提供農(nóng)民工的公共產(chǎn)品。但要遵循“帕累托改進(jìn)原則”，即財(cái)富發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，不能使城市居民的效用水平與原來(lái)相比有所下降（雖然未必有所提高）。 公共產(chǎn)品生產(chǎn) Y4 C’Y3 Y2 B C’’Y1 A C O O O 私人產(chǎn)品生產(chǎn) X1 X2 X3 X4 農(nóng)民公共產(chǎn)品供給(a) 農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給(b) 市民公共產(chǎn)品供給(c) 圖4：公共物品生產(chǎn)曲線上圖（c）顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，如果實(shí)行現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，那么，市民的最佳效用點(diǎn)將由C點(diǎn)變?yōu)镃′點(diǎn)，市民的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品消費(fèi)水平將分別由Y3和X3增加為Y4和X4。而在一體化戰(zhàn)略下，可以保持公共產(chǎn)品消費(fèi)水平為Y私人產(chǎn)品消費(fèi)水平增加為X4，這就意味著，將(Y4Y3)數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民工和農(nóng)民，使得農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加。在這種情況下，市民可以達(dá)到的最優(yōu)效用點(diǎn)為C″，好于原來(lái)的C點(diǎn)，但低于潛在的最優(yōu)效用點(diǎn)C′。經(jīng)過(guò)這種轉(zhuǎn)移之后，城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給水平差異開(kāi)始變小直到完全相同。政府將（Y4Y3）數(shù)量的公共資源按一定比例轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工，使得農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也反映了公共品供給制度朝著一體化方向發(fā)展是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程?？傊?，城市化推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)民工的非農(nóng)非工狀態(tài)，只能是城市化進(jìn)程中的過(guò)渡狀態(tài)。但終結(jié)農(nóng)民工，走向城鄉(xiāng)一體化有一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。所以公共品供給制度一體化發(fā)展，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要我們付出不懈的努力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異制約著公共產(chǎn)品的一體化的供給，而公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性又要求公共產(chǎn)品的一體化供給，因此政府的當(dāng)務(wù)之急就是要構(gòu)建農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，實(shí)行公共產(chǎn)品的三元分治的統(tǒng)籌供給機(jī)制，更好更快地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的一體化供給。參 考 文 獻(xiàn)[1] 李放，張?zhí)m．公共產(chǎn)品、政府職責(zé)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（1）.[2] 葉子榮，劉鴻淵．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度、歷史、現(xiàn)狀與重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)研究，2005（1）.[3] 李強(qiáng)．農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．[4] 李小云，左停，葉敬忠．中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:1.[5] 李培林．農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．[6] 李迎生．社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．[7] 郭小聰．政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003．