【正文】 ，或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應(yīng)當(dāng)辭退。被辭退的公務(wù)員可以領(lǐng)取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟(jì)”的辭退費(fèi)，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個月；連續(xù)滿四年，發(fā)四個月；連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務(wù)員不能領(lǐng)這部分費(fèi)用。2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）按照負(fù)最后決策職責(zé)的不同，分為首長制、委員制和混合制?；旌现浦谐尚У暮脡年P(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和作風(fēng)。（2）按照上下級之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。（3）按業(yè)務(wù)性質(zhì)和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點(diǎn)在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴(yán)明，相互銜接，行動迅速，但有時難免草率；職能制亦稱“分職制”、“機(jī)能制”、“幕僚制”，其特點(diǎn)在于分工精細(xì)，專業(yè)明確，有力于推動專業(yè)化和高效化。（4）按指揮監(jiān)控權(quán)是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制。完整制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導(dǎo)”；分離是也稱“獨(dú)立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”?！?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指數(shù)的限制八個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不超過40%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡視員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%?？h級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級職務(wù)職數(shù)的50%。[next]2行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件（1）在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。（2）晉升科、處級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司、部級副職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上。（3）晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地（市）級以上政府機(jī)關(guān)處級以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。（4）晉升科級正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化；晉升副處級到正司級職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化；晉升副部級職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。　2行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志（1）決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體。（2）決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。（3）“謀”與“斷”的相對分離。（4）“斷”與“行”的相對分離。（5）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。行政執(zhí)行基本知識行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。編制行政執(zhí)行計(jì)劃包括以下四方面內(nèi)容：進(jìn)行工作安排；進(jìn)行人力安排；進(jìn)行物力安排；進(jìn)行時間安排。行政執(zhí)行通過確定目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差三個步驟，對決策執(zhí)行進(jìn)行控制。3行政協(xié)調(diào)的分類（1）以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。（2）以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)低頭不語，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動態(tài)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。（3）以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為：高層協(xié)調(diào)，中層協(xié)調(diào)，基層協(xié)調(diào)；權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)?！?行政監(jiān)督法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證，教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴指國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不服行政機(jī)關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。同時，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)。3行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個方面：聽取和審議工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質(zhì)詢和詢問；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。人民檢察院的監(jiān)督范圍為：法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光；民主協(xié)商。行政征收是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國家以強(qiáng)制方式無償取得管理相對人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。憲法第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彼?，行政征收是指當(dāng)國家基于公益要求，以對公民財(cái)產(chǎn)加以特別限制為必要時，就需要對該公民個人的特別犧牲給予補(bǔ)償?shù)男袨?。傳統(tǒng)征收的特點(diǎn)是：（1）征收對象主要是土地等不動產(chǎn)；（2）征收的形式是行政行為；（3）征收目的是為了公用事業(yè)，特別是公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；（4）傳統(tǒng)征收以完全補(bǔ)償要件，而且大多是事先補(bǔ)償。征收和征用相同之處在于都是為了公共利益的需要，依據(jù)法律并在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢瑢褙?cái)產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪；它們的區(qū)別在于征收一般是指對公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制或剝奪，而征用僅是指對公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時剝奪（用完之后還要?dú)w還），征用大多適用于緊急狀態(tài)或者軍事、戰(zhàn)爭等特殊緊急情況下。沒收財(cái)產(chǎn)是指將公民所有財(cái)產(chǎn)的一部或者全部強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國有的手段，沒收一般是帶有行政處罰性質(zhì)的，沒收的對象一般是違法所得或者違禁品。行政征購則是指行政機(jī)關(guān)通過合同方式取得相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。強(qiáng)制性　　行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為，實(shí)質(zhì)上是履行國家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)利具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此，實(shí)施行政征收行為，不需要征得相對人的同意，甚至可以在違背相對人意志的情況下進(jìn)行。征收的對象、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無須與相對人協(xié)商一致。行政相對人必須服從行政征收命令，否則，應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。 無償性　　國家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)資財(cái)，而作為凌駕于社會生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的國家行政機(jī)關(guān)，其本身并不直接從事生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富。因而，只有憑借國家行政權(quán)力，通過行政征收來取得所需物質(zhì)資財(cái)。行政相對人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國家所有，成為國家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國家負(fù)責(zé)分配和使用，從保證國家財(cái)產(chǎn)開支的需要。行政征收必然是無償?shù)模秦?cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn)，無需向被征收主體償付報(bào)酬。 法定性　　行政征收直接指向的是行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益，由于其強(qiáng)制性和無償性，決定了其對相對人的權(quán)益始終都具有侵害性。因此，為了確保行政相對人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收法定的原則。將行政征收的整個過程納入法律調(diào)整的范圍，使具體的行政行為受相對穩(wěn)定的法律支配，使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒有法律根據(jù)，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為，都為國法不容。 　　由于稅和費(fèi)的自身特性，決定了行政征收的交納主體具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、個體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個人，在符合一定條件時均可能成為繳納主體。 　　行政征收主體與繳納主體之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。在具體的征收活動中，征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn)的，而繳納主體始終處于被管理者的地位。繳納主體作為被管理者，并不意味著在行政征收過程中完全處于被動的地位，而是有權(quán)依法向征收主體主張自己的權(quán)利。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。中國現(xiàn)行憲法第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！痹摋l構(gòu)成我國政府行政征用的權(quán)力基礎(chǔ)，是征用行為立法的根據(jù)。原則具體表現(xiàn)在以下兩個方面。 　?。ㄒ唬┰谡饔眯袨榈哪康恼J(rèn)定方面，中國缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定。作為剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種公權(quán)力行為，行政征用只有在滿足公共利益需要時才能采取。因此，公共利益需要成為各國征用行為遵循的首要原則。但如何認(rèn)定公共利益的需要，中國與其他國家卻存在差異。外國如法國有專門的 公用征收目的的調(diào)查及審批程序。中國法律法規(guī)雖然也規(guī)定行政征用以滿足公共利益的需要為前提，但在公共利益需要的認(rèn)定方面并沒有相應(yīng)的規(guī)定，也未將此作為行政征用的程序性要件。 　?。ǘ┰谡饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，中國適用適當(dāng)補(bǔ)償原則。行政征用是一種強(qiáng)制性的權(quán)力，其實(shí)施無須征得被征用人的同意。在行政征用法律關(guān)系中，處于被管理地位的行政相對人無法與強(qiáng)大的政府相抗衡，因而公平補(bǔ)償被征用人的損失即顯得尤為重要。13 / 13