【正文】 政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破 我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。 2. 任期：省、市、縣(區(qū))：五年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年 正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。2. 交流制度：四種形式： 調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉 3. 回避的類型：任職回避 公務(wù)回避 地區(qū)回避 注：一般由職務(wù)較低的一方回避。：中央級(jí) 省級(jí) 縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí) ：法律手段 行政手段 經(jīng)濟(jì)手段 四十四、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié) 五個(gè)主要環(huán)節(jié)： 四十五、行政協(xié)調(diào)的含義與作用 ：是指協(xié)商、調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。A. 強(qiáng)制性 B. 無償性 C. 排他性 D. 非排他性“木桶原理”指的是在管理工作中要注意（ ）。故選D。市場(chǎng)必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會(huì)中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級(jí)別）。1垂直管理部門垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付，均由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點(diǎn)，目前，實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)行省級(jí)垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。新錄用的國家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn)；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9個(gè)月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。（2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級(jí)人大罷免或人大常委會(huì)免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2國家公務(wù)員辭退制度有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應(yīng)當(dāng)辭退。（2）晉升科、處級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司、部級(jí)副職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴指國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不服行政機(jī)關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。因此，實(shí)施行政征收行為，不需要征得相對(duì)人的同意，甚至可以在違背相對(duì)人意志的情況下進(jìn)行。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。在行政征用法律關(guān)系中，處于被管理地位的行政相對(duì)人無法與強(qiáng)大的政府相抗衡，因而公平補(bǔ)償被征用人的損失即顯得尤為重要。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個(gè)人，在符合一定條件時(shí)均可能成為繳納主體。征收和征用相同之處在于都是為了公共利益的需要，依據(jù)法律并在給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪；它們的區(qū)別在于征收一般是指對(duì)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制或剝奪，而征用僅是指對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)剝奪（用完之后還要?dú)w還），征用大多適用于緊急狀態(tài)或者軍事、戰(zhàn)爭等特殊緊急情況下。（2）以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)低頭不語，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)部運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動(dòng)態(tài)性的行政協(xié)調(diào)；以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡視員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。培訓(xùn)時(shí)間不少于30天。2公務(wù)員行政處分的原則及種類公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀(jì)律一律平等；行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。專業(yè)化指公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識(shí)與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調(diào)能力；學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達(dá)能力。1993年機(jī)構(gòu)改革。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。故選B。這說明行政行為具有（ ）。 ：、除各級(jí)政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長) ：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)) ：原則上實(shí)行一人一職。 B. 連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。 (3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。 十三、職能優(yōu)先原則 主要有四層意思： 1. 職能是機(jī)構(gòu)存在的前提 (因職能而設(shè)機(jī)構(gòu)) 2. 科學(xué)界定政府總體職能 3. 科學(xué)配置和劃分政府總體職能 4. 以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性十四、完整統(tǒng)一原則 主要有三層意思： 1. 政府職能是完整統(tǒng)一的 2. 行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 3. 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 十五、管理幅度與層次相適應(yīng)的原則 在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律： 1. 在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。 2. 政府層級(jí)職能包括： A. 中央政府專有職能 B. 地方政府專有職能 C. 中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）注：目前，我國政府層級(jí)職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。 3. 1993年改革： A. 把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。二十三、我國公務(wù)員制度建立的過程 1. 我國公務(wù)員的定義：是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員) 2. 制度1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī) 3. 我國公務(wù)員制度建立的過程：：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。 三十四、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：首長制 委員制 混合制：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級(jí)) 分權(quán)制 均權(quán)制 ： 層級(jí)制 職能制 并用制，集中或分散于上級(jí)一個(gè)或多個(gè)主體的不同而劃分： 完整制：集中于一人 分離制：分屬于多人 三十五、行政首長負(fù)責(zé)制 ：(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制. (2)1982年12月4日五屆全國人大五次會(huì)議通過：實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。 (2)橫向平行府際關(guān)系：關(guān)鍵是解決好分工又合作的機(jī)制。故選C?！窘馕觥糠浅绦蛐詻Q策處理的是那些偶然發(fā)生的、無先例可循的、非常規(guī)性問題；確定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對(duì)明確的。（2）公共行政的科學(xué)化。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。（4）權(quán)責(zé)一致原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。1993－1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類及權(quán)限公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類有嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五種形式。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。（2）按照上下級(jí)之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小分為集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。（3）“謀”與“斷”的相對(duì)分離。人民檢察院的監(jiān)督范圍為：法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國家所有，成為國家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國家負(fù)責(zé)分配和使用，從保證國家財(cái)產(chǎn)開支的需要。作為剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種公權(quán)力行為，行政征用只有在滿足公共利益需要時(shí)才能采取。但如何認(rèn)定公共利益的需要，中國與其他國家卻存在差異。 法定性　　行政征收直接指向的是行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益，由于其強(qiáng)制性和無償性，決定了其對(duì)相對(duì)人的權(quán)益始終都具有侵害性。行政征收是指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。（5）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。層級(jí)制也稱“直線制”、“分級(jí)制”、“系統(tǒng)制”，其特點(diǎn)在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴(yán)明，相互銜接，行動(dòng)迅速，但有時(shí)難免草率；職能制亦稱“分職制”、“機(jī)能制”、“幕僚制”，其特點(diǎn)在于分工精細(xì)，專業(yè)明確，有力于推動(dòng)專業(yè)化和高效化。2公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、原則和類型根據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；二是職位的需要。記二等功，由市（地）以上人民政府或省級(jí)