【正文】 內容）、格名（表明規(guī)格級別）。　政府機構設置原則（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。（3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。（5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。1982年機構改革。1988年機構改革。1993年機構改革。11998年機構改革目標與原則改革目標：建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。1垂直管理部門垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等系統。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規(guī)為重點，以克服傳統人事行政弊端為背景，以實現國家公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。（2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業(yè)化國家公務員隊伍為落腳點。1我國公務員制度的特色（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?國家公務員建設高素質、專業(yè)化“完善公務員制度，建設高素質的專業(yè)化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。當前在業(yè)務精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。專業(yè)化指公務員隊伍建設的專業(yè)化，主要體現為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內涵主要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力；溝通協調能力；學習創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。[next]1國家公務員錄用制度錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事擇人。新錄用的國家公務員，要進行為期一年的試用，在試用期內應接受培訓；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經歷的人員，應當安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。受黨內警告處分的公務員，處分當年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次；受黨內嚴重警告的公務員，處分當年參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只定評語不定等次。受開除黨籍處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次；涉嫌違犯黨紀被立案檢查的公務員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結案后，相應按上述辦法處理。其具體的權限為：嘉獎、記三等功，由縣（地）級以上人民政府或設市（地）級以上人民政府工作部門批準。記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務院工作部門批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。2公務員行政處分的原則及種類公務員行政處分的原則：依法定事由，經法定程序；適用行政紀律一律平等；行政處分的輕重與國家公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結合。根據違紀行為的錯誤性質、情節(jié)輕重、危害程度、責任大小，參照本人的一貫表現和認錯態(tài)度，區(qū)別對待：對于違反行政紀律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分；對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴重損失的，給予記大過、降級；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)任現職的，給予撤職；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)在政府任國家公務員的，給予開除。（2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務院批準后執(zhí)行。（3）給予國務院各組成部門任命的正副司局長包括相當職務的國家公務員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務院備案。2解除公務員行政處分的期限[next]警告處分自決定之日起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年；撤職處分自決定之日起滿兩年。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。其原則是，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。在試用期間進行，不少于10天。培訓時間不少于30天。（4）更新知識培訓。2國家公務員辭退制度有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的；不勝任現職又不接受其他安排；因單位調整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內累計超過30天的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應當辭退。辭職的公務員不能領這部分費用?；旌现浦谐尚У暮脡年P鍵在于領導的素質和作風。（3）按業(yè)務性質和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。（4）按指揮監(jiān)控權是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制?！?非領導職務指數的限制八個非領導職務：巡視員、助理巡視員、調研員、助理調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數，不超過廳（局）級領導職務職數的三分之一，巡視員不超過30%，調研員和助理調研員職務職數，不超過處級領導職數的50%?？h級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數，不超過科級職務職數的50%。（2）晉升科、處級正職，應分別任下一級職務兩年以上；晉升科、處、司、部級副職，應分別任下一級職務三年以上。（4）晉升科級正副職，應具有高中、中專以上文化；晉升副處級到正司級職務，應具有大專以上文化；晉升副部級職務，應具有大學本科以上文化程度。（2）決策過程由主觀隨意轉向程序化。（4）“斷”與“行”的相對分離。行政執(zhí)行基本知識行政決策執(zhí)行手段：法律手段、行政手段、經濟手段。行政執(zhí)行通過確定目標、衡量成效、糾正偏差三個步驟，對決策執(zhí)行進行控制。（2）以協調所解決的中心問題及其具有的性質為標低頭不語，可劃分為四種：以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應性的行政協調；以解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結構性的行政協調；以解決內部運作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動態(tài)性的行政協調；以解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協調?！?行政監(jiān)督法制是加強依法監(jiān)督的保證，教育是加強依法監(jiān)督的基礎。監(jiān)察機關受理的申訴指國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，不服行政機關給予的行政處分決定向監(jiān)察機關提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機關的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。審計機關擁有檢查權、調查權、建議權和處理權。國家權力機關的監(jiān)督主要體現在六個方面：聽取和審議工作報告；審查和批準國民經濟計劃和財政算、決算；審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令；質詢和詢問；代表視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。社會輿論監(jiān)督的形式有：提出批評和建議；提出申訴、控告和檢舉；信訪監(jiān)督；新聞宣傳，輿論曝光；民主協商。行政征收須以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務為前提，其實質是國家以強制方式無償取得管理相對人一定財產所有權?！彼?，行政征收是指當國家基于公益要求，以對公民財產加以特別限制為必要時，就需要對該公民個人的特別犧牲給予補償的行為。征收和征用相同之處在于都是為了公共利益的需要，依據法律并在給予補償的前提下，對公民財產權的限制或剝奪；它們的區(qū)別在于征收一般是指對公民財產所有權的限制或剝奪，而征用僅是指對公民財產使用權的暫時剝奪（用完之后還要歸還），征用大多適用于緊急狀態(tài)或者軍事、戰(zhàn)爭等特殊緊急情況下。行政征購則是指行政機關通過合同方式取得相對人財產所有權的行為。因此，實施行政征收行為，不需要征得相對人的同意，甚至可以在違背相對人意志的情況下進行。行政相對人必須服從行政征收命令，否則，應承擔一定的法律后果。因而，只有憑借國家行政權力，通過行政征收來取得所需物質資財。行政征收必然是無償的，是財產的單向流轉，無需向被征收主體償付報酬。因此，為了確保行政相對人的合法權益不受違法行政征收行為的侵害，必須確立行政征收法定的原則。只要沒有法律根據，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對人的合法權益的侵權行為，都為國法不容。根據有關法律規(guī)定，國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)、行政機關和事業(yè)單位、個體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個人，在符合一定條件時均可能成為繳納主體。在具體的征收活動中，征收主體總是以管理者的身份出現的，而繳納主體始終處于被管理者的地位。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規(guī)的規(guī)定，強制性的取得行政相對人財產所有權、使用權或勞務并給予合理經濟補償的一種具體行政行為?！痹摋l構成我國政府行政征用的權力基礎，是征用行為立法的根據。 　　（一）在征用行為的目的認定方面，中國缺乏相應的程序規(guī)定。因此，公共利益需要成為各國征用行為遵循的首要原則。外國如法國有專門的 公用征收目的的調查及審批程序。 　?。ǘ┰谡饔醚a償標準方面，中國適用適當補償原則。在行政征用法律關系中，處于被管理地位的行政相對人無法與強大的政府相抗衡，因而公平補償被征用人的損失即顯得尤為重