【正文】 對煙草行業(yè)的特點，賦予了特殊的改革政策，則是組建專賣機構(gòu)，財政上劃，實行集中統(tǒng)一的專賣管理體制。為此，中國煙草總公司和國家煙草專賣局相繼成立，并先后頒布了《煙草專賣條例》、《煙草專賣條例實施細則》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等4個法律法規(guī)文件，以法律形式明確規(guī)定國家對煙草行業(yè)實行“專賣專營、統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的國家專賣制度。其目的是：有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保護國家財政收入。1983～2003年，重慶市在加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化煙草專賣管理方面，作了大量工作，主要在5個方面：（一）加強煙草專賣機構(gòu)建設(shè)，從組織上保證專賣工作的開展。1983年至1985年，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，經(jīng)重慶市人民政府批準，迅速完成了市、區(qū)、縣（市）煙草專賣局（公司）的組建任務(wù)，煙草行業(yè)成為產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟實體。重慶市煙草專賣機構(gòu)組建和上劃工作走在全國前列，是全國最早完成上劃工作的三省市之一。重慶市煙草專賣局是全市煙草專賣的行政主管部門，主管全市煙草專賣工作。下轄萬州、涪陵、黔江3個煙草專賣分局、3個煙草稽查支隊、40個區(qū)縣（市）煙草專賣分局、4個派駐機構(gòu)。1999年完成了全市煙草專賣管理隊伍體系的建設(shè)，成立了重慶市煙草專賣稽查總隊、40個煙草稽查大隊、279個專賣管理所，共計400名稽查隊員，2000名專賣管理員。專賣機構(gòu)和專賣隊伍的建設(shè)，推動了專賣管理的深入。全市從烤煙種植、調(diào)撥到卷煙生產(chǎn)、銷售，從卷煙批發(fā)到零售，從城市到農(nóng)村各個銷售網(wǎng)絡(luò)，都納入了專賣管理網(wǎng)絡(luò)，實行戶籍式管理，形成了上下成線、左右成網(wǎng)的煙草專賣體系。（二）廣泛深入宣傳《煙草專賣條例》、《中華人民共和國煙草專賣法》及《重慶市煙草專賣管理條例》。20年來，全市各級煙草專賣局（公司）及卷煙企業(yè)，在堅持卷煙打假打私工作的同時，充分利用每年“315”消費者權(quán)益保護日、《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀念日、《重慶市煙草專賣管理條例》實施日等契機，采用電視、廣播、報刊、標語、座談會、上攤宣傳、介紹真假卷煙識別等方法，進行煙草專賣法普法教育，使其日益深入人心，全市形成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)支持煙草專賣，各行各業(yè)自覺執(zhí)行專賣法律、法規(guī)的可喜局面。例如市煙草專賣局為了凈化卷煙市場，2000年初在巴南區(qū)召開了全市卷煙打假打私動員大會，得到重慶市各級政府的重視和大力支持。會后，市政府與各區(qū)縣（市）政府簽訂了《凈化卷煙市場、打擊制售假冒偽劣目標責任書》。全市38個區(qū)縣（市）政府與1037個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)執(zhí)法部門簽訂了《打假目標責任書》。全市共簽訂卷煙打假目標責任書5929份，成立政府卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)小組912個，組建綜合執(zhí)法隊738個，聘請協(xié)管員2820名。（三）整頓卷煙市場，扭轉(zhuǎn)“三亂”局面。實行專賣初期，全市卷煙流通市場普遍出現(xiàn)供貨渠道亂、生產(chǎn)亂、價格亂的情況，嚴重沖擊了國家的卷煙生產(chǎn)、銷售計劃，造成產(chǎn)品大量積壓、工廠停工減產(chǎn)。針對這一情況，在市人民政府統(tǒng)一部署下，公安、工商、稅務(wù)、城管等部門積極配合市煙草專賣局和各區(qū)縣（市）專賣局，認真執(zhí)行政府先后五次發(fā)布的關(guān)于整頓重慶卷煙市場的“通告”，及《煙草專賣條例》等法規(guī)和相關(guān)法律規(guī)定，對卷煙市場進行了全面整頓，加強了專賣管理，迅速扭轉(zhuǎn)了“三亂”局面。（四）嚴肅查處違反專賣法的案件，維護煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴。按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》的規(guī)定，加強市場管理，實行專賣許可證制度，保護合法經(jīng)營，打擊非法活動。至2003年止，全市發(fā)放批發(fā)許可證10份，特種零售許可證222枚。1991年至2000年，全市各級煙草專賣局按照國家法律法規(guī)，嚴格依法行政，共查處煙草違法大要案264029件，查獲走私卷煙6851件，，制假煙機274臺，制假濾嘴棒898萬支，制假煙葉1714噸，出動打假人數(shù)133萬人次，搗毀地下黑煙廠36個、制假窩點429個，罰沒款6349萬元。為保證國家財政收入，保護消費者合法權(quán)益作出了巨大貢獻。近幾年來，重慶市煙草專賣管理，繼續(xù)保持對涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢。2003年查獲涉煙違法案件26914件，繳罰沒款1654萬元，依法判刑38人，刑拘89人，行政拘留85人。（五）堅持“內(nèi)管外打”方針，注重加強內(nèi)部管理，堵塞各種漏洞。“九五”期間，在各級執(zhí)法機關(guān)大力支持下，果斷關(guān)閉了白象街等9個卷煙批發(fā)交易市場；關(guān)閉了所有非法煙廠和地方小煙廠，完成了卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)立專賣管理所，實行“戶籍式”管理；建立了18個市級煙草檢查站，強化了煙草市場檢查。同時，注重專賣隊伍的建設(shè)，1992～1995年，重慶市煙草專賣局對專賣管理工作推行目標責任制，作為考核各專賣機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。并建立了日常工作的原始登記制度、報告制度、通報督辦制度、協(xié)調(diào)服務(wù)制度，以及卷煙營銷“七不準”的紀律要求。為了進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部專賣執(zhí)法，懲治違規(guī)違法者，1998年8月市局制定了《重慶市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理若干規(guī)定》。2001年，在全市煙草行業(yè)內(nèi)部開展了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的專賣隊伍素質(zhì)年活動。期間，還開辦了5期法制培訓(xùn)班，各區(qū)縣專賣局副局長、專賣科長、稽查隊長、基層專賣管理所所長，分期分批參加學(xué)習(xí)，受到培訓(xùn)。2002年市局制定《關(guān)于違反卷煙經(jīng)營規(guī)范的處罰規(guī)定》，使全行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營秩序得到進一步整頓和規(guī)范。五煙草自明末天啟年間傳入重慶，至今已有380年歷史。在漫長的歷史長河中，重慶煙草行業(yè)始終伴隨著重慶經(jīng)濟發(fā)展的軌跡向前發(fā)展。清代中后期，煙草種植業(yè)因水運商興而有所發(fā)展?？箲?zhàn)期間，因國民政府遷都重慶，人口增多，卷煙需求量大，重慶卷煙工業(yè)正式形成，卷煙產(chǎn)銷有過短暫繁榮。后隨國民政府的垮臺，重慶煙草行業(yè)曾一度陷入困境。重慶解放后，在人民政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，重慶煙草行業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。私營工商業(yè)社會主義改造完成后，又逐步納入國家計劃，實現(xiàn)集中統(tǒng)一經(jīng)營。中共十一屆三中全會后，國家制定了對煙草行業(yè)實行“專賣專營、統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的專賣制度，重慶煙草行業(yè)得以飛速發(fā)展。1983年重慶煙草專賣局（公司）成立，至2000年，，煙葉年均產(chǎn)量148萬擔左右，年銷量80余萬箱。1991～2000年，十年來累計實現(xiàn)工商稅利77億元?！熬盼濉?。，占整個重慶市財政收入的十分之一以上。萬州、涪陵、黔江等地區(qū)是重慶市優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地，煙葉種植不但是當?shù)刎斦闹匾獊碓矗沂钱數(shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。同時，重慶煙草行業(yè)的發(fā)展，帶動了重慶數(shù)十家相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，如包裝、印刷、廣告、運輸及煙用輔料。因此，重慶市政府及各區(qū)縣（市）政府對重慶市煙草行業(yè)的發(fā)展非常重視，在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，已把煙草行業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。近三年來，重慶市煙草專賣局（公司）加大改革力度，通過“市場化運作、集團化管理、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營”和“一司四線”的體制框架，理順了行業(yè)體制，進一步推進了人事制度、分配制度、用工制度的改革，激活了政企合一的煙草專賣管理體制下的煙草經(jīng)營規(guī)范和改革，實現(xiàn)了經(jīng)營秩序、經(jīng)營體制和經(jīng)營機制的良性互動?？偟那闆r是：科教興煙措施到位，種煙布局更趨合理；卷煙結(jié)構(gòu)大加調(diào)整，工業(yè)效益增長加快；營銷網(wǎng)建步步推進，卷煙經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展；專賣管理加大力度，“內(nèi)管外打”成效顯著。因此，重慶市煙草經(jīng)濟始終保持高速增長態(tài)勢：，比上年增加3億元，%。，%。，比上年增加4億元，%。其中稅前利潤5億元，比上年增加21%。2003年，工商體制分開后，全市商業(yè)企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)，下同），其中稅前利潤3億元。2004年全市煙草商業(yè)企業(yè)效益更是強勁增長，，%。，%億元，%?；仡欉^去，有喜有憂，在前進中改革，在改革中繼續(xù)前進。展望未來，任重道遠，煙草事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，有著艱苦奮斗精神的重煙人，一定能夠抓住機遇，戰(zhàn)勝困難，為發(fā)展重慶煙草事業(yè)、繁榮重慶經(jīng)濟作出更大貢獻。17 / 1