【正文】 對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)，賦予了特殊的改革政策，則是組建專賣機(jī)構(gòu)，財(cái)政上劃，實(shí)行集中統(tǒng)一的專賣管理體制。為此，中國(guó)煙草總公司和國(guó)家煙草專賣局相繼成立，并先后頒布了《煙草專賣條例》、《煙草專賣條例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等4個(gè)法律法規(guī)文件，以法律形式明確規(guī)定國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“專賣專營(yíng)、統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的國(guó)家專賣制度。其目的是：有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)國(guó)家財(cái)政收入。1983～2003年，重慶市在加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煙草專賣管理方面，作了大量工作，主要在5個(gè)方面：（一）加強(qiáng)煙草專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)，從組織上保證專賣工作的開展。1983年至1985年，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，迅速完成了市、區(qū)、縣（市）煙草專賣局（公司）的組建任務(wù)，煙草行業(yè)成為產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。重慶市煙草專賣機(jī)構(gòu)組建和上劃工作走在全國(guó)前列，是全國(guó)最早完成上劃工作的三省市之一。重慶市煙草專賣局是全市煙草專賣的行政主管部門，主管全市煙草專賣工作。下轄萬州、涪陵、黔江3個(gè)煙草專賣分局、3個(gè)煙草稽查支隊(duì)、40個(gè)區(qū)縣（市）煙草專賣分局、4個(gè)派駐機(jī)構(gòu)。1999年完成了全市煙草專賣管理隊(duì)伍體系的建設(shè)，成立了重慶市煙草專賣稽查總隊(duì)、40個(gè)煙草稽查大隊(duì)、279個(gè)專賣管理所，共計(jì)400名稽查隊(duì)員，2000名專賣管理員。專賣機(jī)構(gòu)和專賣隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)了專賣管理的深入。全市從烤煙種植、調(diào)撥到卷煙生產(chǎn)、銷售，從卷煙批發(fā)到零售，從城市到農(nóng)村各個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)，都納入了專賣管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行戶籍式管理，形成了上下成線、左右成網(wǎng)的煙草專賣體系。（二）廣泛深入宣傳《煙草專賣條例》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《重慶市煙草專賣管理?xiàng)l例》。20年來，全市各級(jí)煙草專賣局（公司）及卷煙企業(yè)，在堅(jiān)持卷煙打假打私工作的同時(shí)，充分利用每年“315”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》頒布紀(jì)念日、《重慶市煙草專賣管理?xiàng)l例》實(shí)施日等契機(jī)，采用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、座談會(huì)、上攤宣傳、介紹真假卷煙識(shí)別等方法，進(jìn)行煙草專賣法普法教育，使其日益深入人心，全市形成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持煙草專賣，各行各業(yè)自覺執(zhí)行專賣法律、法規(guī)的可喜局面。例如市煙草專賣局為了凈化卷煙市場(chǎng)，2000年初在巴南區(qū)召開了全市卷煙打假打私動(dòng)員大會(huì)，得到重慶市各級(jí)政府的重視和大力支持。會(huì)后，市政府與各區(qū)縣（市）政府簽訂了《凈化卷煙市場(chǎng)、打擊制售假冒偽劣目標(biāo)責(zé)任書》。全市38個(gè)區(qū)縣（市）政府與1037個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)執(zhí)法部門簽訂了《打假目標(biāo)責(zé)任書》。全市共簽訂卷煙打假目標(biāo)責(zé)任書5929份，成立政府卷煙打假領(lǐng)導(dǎo)小組912個(gè)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)738個(gè)，聘請(qǐng)協(xié)管員2820名。（三）整頓卷煙市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)“三亂”局面。實(shí)行專賣初期，全市卷煙流通市場(chǎng)普遍出現(xiàn)供貨渠道亂、生產(chǎn)亂、價(jià)格亂的情況，嚴(yán)重沖擊了國(guó)家的卷煙生產(chǎn)、銷售計(jì)劃，造成產(chǎn)品大量積壓、工廠停工減產(chǎn)。針對(duì)這一情況，在市人民政府統(tǒng)一部署下，公安、工商、稅務(wù)、城管等部門積極配合市煙草專賣局和各區(qū)縣（市）專賣局，認(rèn)真執(zhí)行政府先后五次發(fā)布的關(guān)于整頓重慶卷煙市場(chǎng)的“通告”，及《煙草專賣條例》等法規(guī)和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行了全面整頓，加強(qiáng)了專賣管理，迅速扭轉(zhuǎn)了“三亂”局面。（四）嚴(yán)肅查處違反專賣法的案件，維護(hù)煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴(yán)。按照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，實(shí)行專賣許可證制度，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法活動(dòng)。至2003年止，全市發(fā)放批發(fā)許可證10份，特種零售許可證222枚。1991年至2000年，全市各級(jí)煙草專賣局按照國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，共查處煙草違法大要案264029件，查獲走私卷煙6851件，，制假煙機(jī)274臺(tái)，制假濾嘴棒898萬支，制假煙葉1714噸，出動(dòng)打假人數(shù)133萬人次，搗毀地下黑煙廠36個(gè)、制假窩點(diǎn)429個(gè)，罰沒款6349萬元。為保證國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作出了巨大貢獻(xiàn)。近幾年來，重慶市煙草專賣管理，繼續(xù)保持對(duì)涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2003年查獲涉煙違法案件26914件，繳罰沒款1654萬元，依法判刑38人，刑拘89人，行政拘留85人。（五）堅(jiān)持“內(nèi)管外打”方針，注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞各種漏洞?！熬盼濉逼陂g，在各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)大力支持下，果斷關(guān)閉了白象街等9個(gè)卷煙批發(fā)交易市場(chǎng)；關(guān)閉了所有非法煙廠和地方小煙廠，完成了卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)立專賣管理所，實(shí)行“戶籍式”管理；建立了18個(gè)市級(jí)煙草檢查站，強(qiáng)化了煙草市場(chǎng)檢查。同時(shí)，注重專賣隊(duì)伍的建設(shè)，1992～1995年，重慶市煙草專賣局對(duì)專賣管理工作推行目標(biāo)責(zé)任制，作為考核各專賣機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。并建立了日常工作的原始登記制度、報(bào)告制度、通報(bào)督辦制度、協(xié)調(diào)服務(wù)制度，以及卷煙營(yíng)銷“七不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。為了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部專賣執(zhí)法，懲治違規(guī)違法者，1998年8月市局制定了《重慶市煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理若干規(guī)定》。2001年，在全市煙草行業(yè)內(nèi)部開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的專賣隊(duì)伍素質(zhì)年活動(dòng)。期間，還開辦了5期法制培訓(xùn)班，各區(qū)縣專賣局副局長(zhǎng)、專賣科長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)、基層專賣管理所所長(zhǎng)，分期分批參加學(xué)習(xí)，受到培訓(xùn)。2002年市局制定《關(guān)于違反卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范的處罰規(guī)定》，使全行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序得到進(jìn)一步整頓和規(guī)范。五煙草自明末天啟年間傳入重慶，至今已有380年歷史。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，重慶煙草行業(yè)始終伴隨著重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡向前發(fā)展。清代中后期，煙草種植業(yè)因水運(yùn)商興而有所發(fā)展?？箲?zhàn)期間，因國(guó)民政府遷都重慶，人口增多，卷煙需求量大，重慶卷煙工業(yè)正式形成，卷煙產(chǎn)銷有過短暫繁榮。后隨國(guó)民政府的垮臺(tái)，重慶煙草行業(yè)曾一度陷入困境。重慶解放后，在人民政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，重慶煙草行業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造完成后，又逐步納入國(guó)家計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。中共十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家制定了對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“專賣專營(yíng)、統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的專賣制度，重慶煙草行業(yè)得以飛速發(fā)展。1983年重慶煙草專賣局（公司）成立，至2000年，，煙葉年均產(chǎn)量148萬擔(dān)左右，年銷量80余萬箱。1991～2000年，十年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利77億元。“九五”。，占整個(gè)重慶市財(cái)政收入的十分之一以上。萬州、涪陵、黔江等地區(qū)是重慶市優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地，煙葉種植不但是當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要來源，而且是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。同時(shí)，重慶煙草行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了重慶數(shù)十家相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，如包裝、印刷、廣告、運(yùn)輸及煙用輔料。因此，重慶市政府及各區(qū)縣（市）政府對(duì)重慶市煙草行業(yè)的發(fā)展非常重視，在“十五”發(fā)展規(guī)劃中，已把煙草行業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。近三年來，重慶市煙草專賣局（公司）加大改革力度，通過“市場(chǎng)化運(yùn)作、集團(tuán)化管理、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)”和“一司四線”的體制框架，理順了行業(yè)體制，進(jìn)一步推進(jìn)了人事制度、分配制度、用工制度的改革，激活了政企合一的煙草專賣管理體制下的煙草經(jīng)營(yíng)規(guī)范和改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)秩序、經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的良性互動(dòng)?？偟那闆r是：科教興煙措施到位，種煙布局更趨合理；卷煙結(jié)構(gòu)大加調(diào)整，工業(yè)效益增長(zhǎng)加快；營(yíng)銷網(wǎng)建步步推進(jìn)，卷煙經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展；專賣管理加大力度，“內(nèi)管外打”成效顯著。因此，重慶市煙草經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：，比上年增加3億元，%。，%。，比上年增加4億元，%。其中稅前利潤(rùn)5億元，比上年增加21%。2003年，工商體制分開后，全市商業(yè)企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)，下同），其中稅前利潤(rùn)3億元。2004年全市煙草商業(yè)企業(yè)效益更是強(qiáng)勁增長(zhǎng)，，%。，%億元，%?；仡欉^去，有喜有憂，在前進(jìn)中改革，在改革中繼續(xù)前進(jìn)。展望未來，任重道遠(yuǎn)，煙草事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有著艱苦奮斗精神的重?zé)熑?，一定能夠抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝困難，為發(fā)展重慶煙草事業(yè)、繁榮重慶經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。17 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