【正文】 008年12月31日國(guó)家對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的再生資源免征增值稅（財(cái)稅【2001】78號(hào)文）。2008年底頒布的財(cái)稅【2008】157號(hào)文取消了對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位的免征增值稅政策，實(shí)行先征后返政策。自2009年1月1日起對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人[29]《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2001]78號(hào))。2011年1月1日起財(cái)稅【2008】157號(hào)文自動(dòng)失效，至今還沒(méi)有新的稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，即再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照稅法規(guī)定適用稅率征收增值稅?，F(xiàn)行的財(cái)稅政策往往是配合當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)可再生能源的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)制定的，因而這些政策帶有一定的階段性，雖然在某個(gè)時(shí)期內(nèi)能產(chǎn)生政策效果，但政策之間的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和系統(tǒng)性的弱化導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)的政策總和難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)[30] 李靜毅. 我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)稅政策思路[J]. 地方財(cái)政研究, 2013(4)。第二，現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)滯后。目前國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生資源行業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家在“十一五”、“十二五”計(jì)劃中多次將再生資源產(chǎn)業(yè)放在突出位置，并明確提出要以積極的財(cái)稅政策支持和鼓勵(lì)。可現(xiàn)行稅收政策不利于再生資源行業(yè)的發(fā)展。一是增值稅支持不利。再生資源產(chǎn)業(yè)，盈利空間較小，特別是回收行業(yè)，較難取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，17%的增值稅率的確給企業(yè)造成了很大壓力。高稅負(fù)導(dǎo)致廢舊物資價(jià)格大幅增加，縮小了原生資源和再生資源的價(jià)格差距，用廢企業(yè)更傾向于采購(gòu)原生資源或從國(guó)外進(jìn)口，從而嚴(yán)重影響了再生資源的充分回收和循環(huán)利用，同時(shí)也對(duì)保護(hù)環(huán)境，防止二次污染帶來(lái)了不利影響。再生資源采購(gòu)成本的增加，導(dǎo)致廢舊物資市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，給了許多小企業(yè)、制造廠爭(zhēng)奪資源的空間。這不符合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的政策導(dǎo)向。二是環(huán)保稅種缺失。借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，在稅收制度中征收專門的、多樣化的環(huán)境保護(hù)稅種對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。但是在我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)的定位不高，沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)保稅種，真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅種長(zhǎng)期缺失。稅收對(duì)資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的作用主要依靠分散在某些稅種中的零星規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前收取的排污費(fèi)，是具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)。2003年1月2日,國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，對(duì)污染物排放種類、數(shù)量的核定，排污費(fèi)的征收，排污費(fèi)的使用做了原則性的規(guī)定。2月28日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的四部門進(jìn)一步頒布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)污水排污費(fèi)，廢氣排污費(fèi)，固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法做了進(jìn)一步的規(guī)定。但在操作過(guò)程中存在一些問(wèn)題:排污費(fèi)征收困難，因?yàn)榕盼圪M(fèi)屬于行政性收費(fèi)范疇，不具有法律的強(qiáng)制性，權(quán)威性差；設(shè)計(jì)不合理，征收范圍窄，對(duì)銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)考慮得較少。由于以上問(wèn)題的存在，使征收排污費(fèi)對(duì)保護(hù)環(huán)境的作用非常有限。三是所得稅優(yōu)惠不夠。企業(yè)所得稅對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的,具體包括對(duì)利用“三廢”進(jìn)行生產(chǎn)采取減免的政策、對(duì)有關(guān)技術(shù)改造的設(shè)備運(yùn)用進(jìn)行稅收惠等。但問(wèn)題也比較突出：優(yōu)惠期短和優(yōu)惠范圍窄?，F(xiàn)行所得稅對(duì)再生資源企業(yè)的優(yōu)惠期限一般為5年、3年和1年,不符合再生資源企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律。因?yàn)樵偕Y源利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見(jiàn)效益一般需要幾年的時(shí)間,一旦優(yōu)惠期過(guò),企業(yè)面臨的是同其他企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的沉淀成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式。所得稅對(duì)于企業(yè)加速折舊和無(wú)形資產(chǎn)的攤銷的優(yōu)惠政策,中小企業(yè)一般很難享受這方面的優(yōu)惠政策,而類似的中小企業(yè)資源耗費(fèi)和污染問(wèn)題是最為嚴(yán)重的。第一，再生資源界定不清晰。國(guó)務(wù)院于1991年12月6日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》規(guī)定：再生資源主要包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)中產(chǎn)生的邊角廢料、廢液，報(bào)廢的各種設(shè)備，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。2007年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》規(guī)定：再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢車船、廢橡膠輪胎、廢造紙?jiān)?、廢玻璃等廢舊物資。從相關(guān)規(guī)定中不難看出，現(xiàn)階段對(duì)再生資源范圍的劃分有不足之處。一方面列舉的種類有限，范圍模糊，納稅人和相關(guān)機(jī)關(guān)都不好界定，以致該享受優(yōu)惠的納稅人沒(méi)有享受到優(yōu)惠；另一方面現(xiàn)實(shí)中的眾多再生資源未能列入范圍。如農(nóng)業(yè)廢棄物，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和用于生產(chǎn)沼氣的農(nóng)業(yè)廢棄物。為了更好的促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證符合條件的再生資源企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，有必要重新認(rèn)定再生資源范圍，從國(guó)家層面對(duì)再生資源的范圍進(jìn)行細(xì)化的認(rèn)定。第二，發(fā)票管理有漏洞。廢舊物資收購(gòu)憑證和該行業(yè)專業(yè)發(fā)票已不再使用，現(xiàn)行稅制規(guī)定“單位和個(gè)人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅”。回收行業(yè)稅負(fù)率高的主要原因是購(gòu)進(jìn)發(fā)票難以取得，進(jìn)項(xiàng)稅款不能抵扣。目前，我國(guó)再生資源貨物的源頭主要包括產(chǎn)廢企業(yè)，非經(jīng)營(yíng)單位的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)，拾荒人員等?？梢蚤_(kāi)發(fā)票的產(chǎn)廢企業(yè)銷售廢舊物資不愿意提供發(fā)票，而非經(jīng)營(yíng)單位和拾荒人員不能提供發(fā)票，需有關(guān)機(jī)關(guān)代開(kāi)。固然回收企業(yè)收購(gòu)廢舊物資依法索要發(fā)票十分必要，可是回收企業(yè)多是實(shí)力較弱的中小企業(yè)，為保證貨源，在與供貨方的較量中往往妥協(xié)。因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)廢舊物資進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的監(jiān)管。 第三，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。再生資源回收利用企業(yè)多是小企業(yè)、小作坊，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理更是一團(tuán)糟，有的企業(yè)甚至沒(méi)有一套完整的賬簿?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十九條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿。根據(jù)合法、有效憑證登記入賬，進(jìn)行核算。可是相關(guān)部門監(jiān)管不到位，使一些不依法納稅的小企業(yè)降低收購(gòu)價(jià)格搶奪資源，擾亂市場(chǎng)秩序。小結(jié)本章實(shí)證分析得出再生資源企業(yè)稅負(fù)重、受監(jiān)管不到位的影響大的結(jié)果，造成這些結(jié)果的原因是現(xiàn)行稅收政策存在以下問(wèn)題：現(xiàn)行稅收政策設(shè)計(jì)缺陷，稅收監(jiān)管不到位。如何對(duì)癥下藥，完善再生資源稅收政策，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。第5章 完善我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議弄清了現(xiàn)行稅收政策阻礙再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，本章對(duì)應(yīng)問(wèn)題提出了完善再生資源產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的。我國(guó)實(shí)行過(guò)很多可再生資源的稅收政策，但是因?yàn)檫@些稅收政策很少上升到法律規(guī)定，效果都不是太好，因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)的權(quán)威性、穩(wěn)定性，稅收政策很容易隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的注意力的改變而改變。稅收手段的法定性和相對(duì)穩(wěn)定性使其較之財(cái)政、金融、行政手段更有優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)當(dāng)前的稅收措施基本上都是以稅務(wù)主管部門的通知、暫行規(guī)定、決定的形式做出，無(wú)法給再生資源行業(yè)以明確的預(yù)期，他們難以根據(jù)層次較低、穩(wěn)定性較差的規(guī)定進(jìn)行可行性論證，因此也就很難做出投資決策。這樣的激勵(lì)性政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)必然大打折扣。所以，以法律形式將我國(guó)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、稅收主管部門有關(guān)決定、通知、暫行規(guī)定等所規(guī)具象化，相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的臨時(shí)性稅收激勵(lì)措施，更加有利于我國(guó)再生資源行業(yè)的發(fā)展。 （1）完善增值稅政策我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)納稅之中，增值稅占繳納各稅的比重最大。同時(shí)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)多是本小利薄的中小企業(yè)，企業(yè)所得稅及其他各稅對(duì)其影響較小，且現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策也較適用。因此本文重點(diǎn)研究該產(chǎn)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的完善。增值稅優(yōu)惠政策的實(shí)施方式較常用的主要有免稅、先征后返、即征即退等，在制定新的增值稅政策之前，先了解上述方式的利弊。免稅政策，是對(duì)納稅人銷售貨物或勞務(wù)本環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的增值稅稅額予以免征，對(duì)其外購(gòu)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額不予退稅，可見(jiàn)該貨物或勞務(wù)仍然負(fù)擔(dān)部分稅款。銷售免稅貨物或勞務(wù)不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致購(gòu)貨方重復(fù)征稅。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2001年5月1日到2008年12月31日期間對(duì)廢舊物資回收企業(yè)銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅，用廢企業(yè)按取得的廢舊物資專用發(fā)票面值抵扣10%的稅款[31]《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》財(cái)稅字【2001】78號(hào)。這一政策極大地促進(jìn)了再生資源行業(yè)的發(fā)展，對(duì)提高廢舊物資的綜合利用起到了積極地推動(dòng)作用。但由于政策漏洞，出現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)不開(kāi)發(fā)票、回收企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票、用廢企業(yè)騙取退稅的現(xiàn)象。這種“上游免稅，下游扣稅”的政策使其抵扣鏈條斷裂，導(dǎo)致其完整性遭到了破壞。回收企業(yè)大多是中小企業(yè)，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在購(gòu)銷活動(dòng)中大多處于被動(dòng)局面。在這種情況下，回收企業(yè)在與產(chǎn)廢單位或個(gè)人、利廢企業(yè)的博弈結(jié)果多是不向供應(yīng)者索取銷售發(fā)票，給采購(gòu)者虛開(kāi)發(fā)票。甚至一些用廢企業(yè)自設(shè)回收門店，任意虛開(kāi)廢舊物資專用發(fā)票，偷逃稅款，造成國(guó)家稅收的大量流失。先征后返政策，指稅務(wù)機(jī)關(guān)將增值稅征收入庫(kù)，然后由財(cái)政機(jī)關(guān)按稅收政策規(guī)定審核并返還企業(yè)所繳入庫(kù)的增值稅。企業(yè)銷售貨物或勞務(wù)可以開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，這樣就避免了“免稅”政策導(dǎo)致購(gòu)貨方重復(fù)征稅的弊端。2009年1月1日到2010年12月31日在再生資源回收行業(yè)實(shí)行的“先征后返”政策促使再生資源回收利用運(yùn)行更加規(guī)范，完善增值稅鏈條，一定程度上堵塞偷逃稅的漏洞。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這種政策產(chǎn)生了許多問(wèn)題：第一，征稅部門工作量大，需要對(duì)于企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)狀況和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)；第二，財(cái)政部門工作量增加，按照規(guī)定，對(duì)退稅申請(qǐng)，由市地級(jí)財(cái)政部門在十個(gè)工作日內(nèi)完成初審，省級(jí)財(cái)政部門在五個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在十個(gè)工作日內(nèi)完成終審，而各級(jí)財(cái)政部門從事這方面工作的工作人員一般僅有幾人，面對(duì)大量申請(qǐng)退稅的企業(yè)，往往力不從心。第三，退稅周期長(zhǎng)，大量占?jí)夯厥掌髽I(yè)的流動(dòng)資金。按照財(cái)稅【2008】157號(hào)文和財(cái)監(jiān)【2009】7號(hào)文規(guī)定，對(duì)符合退稅條件的一般納稅人，按季申請(qǐng)退稅；申請(qǐng)退稅數(shù)額較大的，也可以按月申請(qǐng)。按上述規(guī)定計(jì)算，負(fù)責(zé)。三審。的財(cái)政部門完成審核任務(wù)，一般要45天左右。按月申報(bào)退稅一切順利的話，其稅款到納稅人手中，一般不少于三個(gè)月；按季申報(bào)退稅，其稅款到手，一般不少于5個(gè)月。而且，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況不好，企業(yè)可能需要等更長(zhǎng)時(shí)間甚至拿不到退稅款。從占?jí)毫鲃?dòng)資金的角度看，以廢鋼鐵購(gòu)銷為例：一般規(guī)模的回收企業(yè)有流動(dòng)資金500萬(wàn)元，月進(jìn)銷2000噸，無(wú)進(jìn)項(xiàng)抵扣，銷售價(jià)格2500元/噸。這種情況下。如果三個(gè)月時(shí)未得到退款，；五個(gè)月時(shí)還未得到退稅款，；若再延長(zhǎng)，即使加上2%左右的毛利再減掉各項(xiàng)費(fèi)用，流動(dòng)資金將被占進(jìn)。即征即退，是指對(duì)按稅法規(guī)定繳納的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí)部分或全部退還納稅人的一種稅收優(yōu)惠。與出口退稅、先征后返、投資退稅一并屬于退稅的范疇，其實(shí)質(zhì)是一種特殊方式的免稅和減稅。“即征即退”的管理辦法與“免稅”政策相比，既保證了國(guó)家稅收減免政策的貫徹實(shí)施，又兼顧了增值稅“鏈條”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完整操作；與先征后返相比，稅款返還及時(shí)，不會(huì)占?jí)浩髽I(yè)流動(dòng)資金。第一，回收環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策的具體設(shè)計(jì)。再生資源回收行業(yè)是微利行業(yè)，且?guī)в泄嫘再|(zhì)。經(jīng)歷世界金融危機(jī)和財(cái)稅【2008】157號(hào)文件的打擊，再生資源回收行業(yè)元?dú)獯髠枰粋€(gè)相對(duì)寬松的生息休養(yǎng)期。而稅負(fù)的陡增，給行業(yè)的發(fā)展雪上加霜?；謴?fù)增值稅優(yōu)惠政策是基于行業(yè)稅負(fù)過(guò)于沉重，集中行業(yè)大量訴求而提出的一種調(diào)整方案。根據(jù)上文對(duì)優(yōu)惠方式的討論，本文認(rèn)為采取增值稅“即征即退”政策比較符合回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。具體退稅比例要根據(jù)廢舊物資主要來(lái)源的不同確定不同的即征即退比例，對(duì)以生活廢棄物為主的如廢紙、廢塑料等實(shí)行高比例（70%）退還，對(duì)以生產(chǎn)廢棄物為主的如廢金屬實(shí)行低比例（50%）退還。回收企業(yè)在繳納增值稅的過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題是增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票難取得，進(jìn)項(xiàng)抵扣難。因此為實(shí)現(xiàn)增值稅鏈條的完整性，首先要保證銷售再生資源的單位和個(gè)人依法提供增值稅發(fā)票，無(wú)法提供發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)由當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門代開(kāi)增值稅發(fā)票，完善購(gòu)銷雙方簽字蓋章等手續(xù)，確保購(gòu)進(jìn)的真實(shí)性。這樣回收企業(yè)就可進(jìn)行增值稅進(jìn)行抵扣，降低稅負(fù)。 調(diào)整后，首先明確國(guó)稅部門發(fā)票管理、稽查職責(zé)和即征即退審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)票管理，簡(jiǎn)化審核程序，提高退稅效率。然后設(shè)置即征即退的條件，支持合法的再生資源企業(yè)發(fā)展，淘汰一些擾亂市場(chǎng)的小企業(yè)、小作坊。可以在以下幾方面加以限制：一是相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須在國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠范圍之內(nèi)，相關(guān)部門可定期進(jìn)行認(rèn)定；二是有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，年平均在冊(cè)從業(yè)人員繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等不得少于15人；三是注冊(cè)資本不得少于80萬(wàn)元。此外，為了凈化再生資源市場(chǎng)，保證回收企業(yè)質(zhì)量，建議公司注冊(cè)時(shí)，增加或提高相關(guān)準(zhǔn)入條件，如注冊(cè)資金數(shù)量、管理人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)人員資格等，從源頭上避免出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。第二，利用環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策的具體設(shè)計(jì)。繼續(xù)實(shí)行即征即退政策。建議具體的退稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)改委、商務(wù)部等部門共同制定。但應(yīng)首先取締用廢企業(yè)所屬的回收經(jīng)營(yíng)單位，因?yàn)橛脧U企業(yè)所屬的回收經(jīng)營(yíng)單位，是虛開(kāi)發(fā)票，偷逃國(guó)家稅款，擾亂再生資源稅收秩序的一個(gè)漏洞。建議國(guó)家各機(jī)關(guān)，盡快采取措施予以取締，還回收企業(yè)的公平環(huán)境。實(shí)行上述辦法，接續(xù)了增值稅鏈條，強(qiáng)化了稅務(wù)部門監(jiān)管，能從根本上克服了虛開(kāi)專用發(fā)票的弊端，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的政策扶持，有利于行業(yè)的發(fā)展。（2）設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅國(guó)外早就有環(huán)境保護(hù)稅或稱生態(tài)稅這類稅種。如英國(guó)的二氧化碳稅、比利時(shí)的固體廢棄物稅、芬蘭的垃圾稅、法國(guó)的舊輪胎稅、挪威的飲料容器稅等[32] 周生軍. 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D]. 天津: 天津財(cái)經(jīng)大學(xué), 2007。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明環(huán)保稅在綠色生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也促進(jìn)資源循環(huán)利用和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)末已有學(xué)者建議在國(guó)內(nèi)設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅，當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，設(shè)立環(huán)保稅的時(shí)機(jī)還不成熟，提議被暫時(shí)擱置。幾十年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者始終致力于這一領(lǐng)域，如今設(shè)置環(huán)保稅的呼聲再次高漲。我國(guó)傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式已不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“清潔生產(chǎn)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的條件已經(jīng)成熟。目前與再生資源相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車船使用稅等，這些稅零星分散，不足以對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，達(dá)不到稅收手段保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期效果。設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅不僅