【正文】 建立在其最優(yōu)化利益基礎(chǔ)上的。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，賣方（委托人）可無(wú)限制地尋找可實(shí)現(xiàn)自己最大利益的買方（代理人）。但是，煙葉市場(chǎng)中，由于國(guó)家的限制，只有煙草公司一個(gè)買方，即煙農(nóng)對(duì)代理方是無(wú)選擇余地的，因此當(dāng)其獲益水平低于其可接受的值時(shí)，就只能選擇放棄種植煙葉。所以煙草公司為穩(wěn)定與農(nóng)戶間的關(guān)系，必然要要設(shè)計(jì)一套利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保證煙農(nóng)獲得不低于其可接受水平的收益。前面的分析過(guò)，提高煙農(nóng)收益的關(guān)鍵因素是煙葉價(jià)格和質(zhì)量、生產(chǎn)成本，而煙葉收購(gòu)價(jià)格是由國(guó)家定好的，因此煙草公司對(duì)煙農(nóng)的補(bǔ)償機(jī)制就是：每年拿出一部分利潤(rùn)對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼減少了煙農(nóng)對(duì)公司的不確定性，但不能減少公司對(duì)煙農(nóng)的機(jī)會(huì)主義行為，以及由此帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民利益的侵害。比如煙葉收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)的行為，因?yàn)闊熮r(nóng)力量分散，在其利益受到損害的情況下也無(wú)力采取措施維護(hù)其利益。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第五章 主要研究結(jié)論與政策建議 第五章 主要研究結(jié)論與政策建議 主要研究結(jié)論通過(guò)以上的分析，我們可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：第一，煙草公司對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)消除了煙農(nóng)種植烤煙的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，和其他替代性產(chǎn)品相比，絕對(duì)收益比較穩(wěn)定，但是煙農(nóng)的人均純收益很微薄。而且，煙農(nóng)很難控制影響其收益的諸多主要因素，在利益分配中總是處于被動(dòng)地位。第二，煙農(nóng)在煙葉產(chǎn)業(yè)的利益分配中并沒獲得與其主體地位相稱的收益。煙農(nóng)與煙草公司間信息嚴(yán)重不對(duì)稱以及監(jiān)督人的缺失是造成煙草公司與煙農(nóng)之間利益分配不平衡的根本原因。雖然煙草公司對(duì)煙農(nóng)的補(bǔ)貼消除了煙農(nóng)對(duì)煙草公司的不確定性，掩蓋了煙農(nóng)利益受損的事實(shí)，但是并不能從根本上解決煙草公司的機(jī)會(huì)主義行為。 政策建議基于以上分析，本文提出以下六點(diǎn)保護(hù)并提高煙農(nóng)利益的政策建議：煙葉生產(chǎn)在國(guó)家作用的推動(dòng)下已發(fā)展成為全國(guó)比較完善的產(chǎn)業(yè)化模式，但是和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一樣，由于農(nóng)戶的分散性，農(nóng)戶總是處于不利的地位。因此有必要建立起煙農(nóng)自己的組織，將分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，以提高煙農(nóng)與政府家煙草公司的談判能力。目前，我國(guó)湖北的利川、咸豐、恩師和河南的宜陽(yáng)等地已經(jīng)建立了煙農(nóng)協(xié)會(huì)，但是目前的煙農(nóng)協(xié)會(huì)還是掛靠于煙草公司之下，其成立的目的只是便于落實(shí)與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)方針、政策以及推廣煙葉生產(chǎn)技術(shù)。以河南省宜陽(yáng)縣煙農(nóng)協(xié)會(huì)為例，宜陽(yáng)縣煙農(nóng)協(xié)會(huì)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)煙農(nóng)協(xié)會(huì)組成，縣煙農(nóng)協(xié)會(huì)由縣煙草公司副經(jīng)理為會(huì)長(zhǎng)，縣煙辦副主任為副會(huì)長(zhǎng)，下設(shè)縣煙農(nóng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)煙農(nóng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組由主管煙葉生產(chǎn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、煙辦主任、煙站站長(zhǎng)和有關(guān)技術(shù)人員組成。村煙農(nóng)協(xié)會(huì)以村長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)，種煙明星為副會(huì)長(zhǎng)，典型種煙農(nóng)戶為成員。我們可以看出宜陽(yáng)的煙農(nóng)協(xié)會(huì)并沒有脫離煙草公司及政府的控制，并不是真正意義上煙農(nóng)自己的組織，從而不能承擔(dān)起維護(hù)煙農(nóng)利益的責(zé)任。本文認(rèn)為，煙農(nóng)協(xié)會(huì)的成立應(yīng)該完全獨(dú)立于煙草公司及地方政府，由煙農(nóng)選出的能人或聘用經(jīng)理人來(lái)負(fù)責(zé)管理，并能就煙農(nóng)提出的合理問(wèn)題與煙草公司和政府進(jìn)行協(xié)商。我國(guó)當(dāng)年煙葉收購(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策基本是參照上一年糧煙比價(jià)制定的，存在一定的滯后性，對(duì)當(dāng)年煙葉市場(chǎng)走向的指導(dǎo)性不強(qiáng)。并且，煙葉屬于農(nóng)產(chǎn)品，影響其價(jià)格的因素活性又太強(qiáng)，現(xiàn)行的煙葉收購(gòu)價(jià)格沒有完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系，使價(jià)值規(guī)律對(duì)煙葉市場(chǎng)的調(diào)節(jié)失效。因此國(guó)家需要形成更靈活的價(jià)格機(jī)制，在國(guó)家制定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，要時(shí)事跟蹤煙區(qū)糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格走勢(shì)及農(nóng)用物資價(jià)格趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)煙葉種植成本收益、比較效益和種煙收益比重綜合指標(biāo)等，及時(shí)對(duì)煙葉收購(gòu)價(jià)格作出調(diào)整。另外，目前的煙葉收購(gòu)價(jià)格等級(jí)太多，價(jià)差過(guò)大，不利于煙農(nóng)理解和接受，因此還需進(jìn)一步減少煙葉等級(jí)、縮小等級(jí)間價(jià)差以緩解煙農(nóng)與煙草企業(yè)的交收矛盾。為順應(yīng)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策，2005年5月《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》出臺(tái)，以煙葉稅取代原來(lái)的煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，但新的煙葉稅在納稅人、征稅環(huán)節(jié)、稅率和收入歸屬等主要方面基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定。雖然政府官員認(rèn)為原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)由煙草收購(gòu)公司繳納的，開征煙葉稅不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是，按照一般的稅收負(fù)擔(dān)理論，在交易環(huán)節(jié)征收的稅收，無(wú)論是由買方繳納，還是由賣方繳納，稅負(fù)都是由買賣雙方共同負(fù)擔(dān)的。在稅收分走一部分交易收益的情況下，稅收負(fù)擔(dān)在買賣雙方之間的分?jǐn)?，主要取決于買賣雙方選擇范圍的大小，選擇的范圍越小，分?jǐn)偟亩愂肇?fù)擔(dān)份額比例就越高，假如某一方完全沒有選擇余地，稅收的負(fù)擔(dān)就完全落到這一方頭上。因此，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)逐步降低煙葉稅的征收比例。鑒于煙葉特產(chǎn)稅是全部劃歸縣鄉(xiāng)財(cái)政，而且這部分收入在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占有較大比重，停止征收煙葉稅，會(huì)影響地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性，因此為彌補(bǔ)地方財(cái)政的損失，可以適當(dāng)提高卷煙消費(fèi)稅稅率，然后由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。煙草公司要加大對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善煙葉生產(chǎn)條件，同時(shí)要加大產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)支持。要大力發(fā)展煙草職業(yè)技術(shù)教育，從實(shí)際出發(fā)，圍繞煙葉生產(chǎn)的需要，培養(yǎng)出一批農(nóng)村種煙專業(yè)戶和科技種煙帶頭戶，以增強(qiáng)煙葉技術(shù)的普及推廣力度。同時(shí)，為減少煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度，可由煙草公司聯(lián)合村委會(huì)組織進(jìn)行集中育苗、烘烤。 國(guó)家及煙區(qū)政府從煙草產(chǎn)業(yè)獲得了高額的稅收，因此政府應(yīng)加大對(duì)煙區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改善煙區(qū)農(nóng)戶的生活條件，增加教育、道路交通、飲水、娛樂設(shè)施等公共物品的供給。云南是立體氣候，干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害頻繁，煙農(nóng)的生產(chǎn)自救能力較弱。同時(shí)，煙葉生產(chǎn)處于煙葉發(fā)展鏈的底端，真正增值的部分是在煙葉工商環(huán)節(jié)，因此煙葉產(chǎn)業(yè)各利益主體應(yīng)共同分擔(dān)煙葉種植的自然風(fēng)險(xiǎn)。具體，可由商業(yè)公司每年從其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中劃出一部分（可適當(dāng)提高調(diào)撥價(jià))，煙區(qū)政府拿出一部分，煙農(nóng)自身拿出一部分，共同建立煙葉保險(xiǎn)基金，對(duì)煙田進(jìn)行統(tǒng)一投保。其中，煙農(nóng)的出資比例應(yīng)該較低，主要應(yīng)由商業(yè)公司和政府出資投保。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)[1]趙傳良，、存在問(wèn)題及改革建議[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002(1).[2]，2001.[3]陶明，[J].生產(chǎn)力研究，2005(6). 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