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行政訴訟架構(gòu)中的當(dāng)事人主體地位上研究與分析-資料下載頁

2025-06-22 04:49本頁面
　　

【正文】 [13]二、行政訴訟的公益性使法院全面探知事實成為必要。[14]三、當(dāng)事人主義是建立在“武器對等”的基礎(chǔ)上，而在我國的行政訴訟中，相對人與行政機關(guān)在實際支配資源的能力上(包括取得證據(jù)的能力和對法律的了解程度)都與行政機關(guān)相差懸殊，因此必須要加強法院對于原告訴訟行為的協(xié)助。[15]基于這一點，甚至有人提出“所謂職權(quán)主義行政審判模式，是指法院在行政審判中擁有主導(dǎo)權(quán)，由法官與原告形成合力以共同審查被告具體行政行為合法性的審判模式”。[16]　　筆者認(rèn)為，在我國行政訴訟中形成強職權(quán)主義的一個重要原因在于行政訴訟的功能定位。我國的行政訴訟從訴權(quán)的角度上是被明確定性為“主觀之訴”的，[17]行政訴訟法第二條要求相對人只有在行政行為侵犯自身的合法權(quán)益時才能提起訴訟，第四十一條的訴訟要件中重申了“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織”?；诖?，我國的行政訴訟在很長時間內(nèi)被定位為相對人之訴，是一種明顯地保護相對人主觀權(quán)利的訴訟。直至2000年的《解釋》以“法律上的利害關(guān)系”來定義原告訴的利益，才使實定法上的行政訴訟擴大到“利害關(guān)系人”之訴，逐漸具有了向維護分散化的不特定多數(shù)人利益演化的結(jié)構(gòu)。但另一方面，我國的行政訴訟雖然從訴權(quán)上被明確定性為“主觀之訴”，在行政訴訟法規(guī)定的其他方面，卻明顯地表現(xiàn)出立法者希望行政訴訟承載起維持客觀公法秩序的“客觀之訴”的功能。這一點從行政訴訟法第一條的立法宗旨“維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”即得到鮮明的體現(xiàn)。行政訴訟法在許多具體制度設(shè)計上也體現(xiàn)了這一意圖。例如，在原告死亡后，訴權(quán)的主體已經(jīng)消失了，訴訟也本應(yīng)終結(jié)，但行政訴訟法第二十四條仍規(guī)定了訴權(quán)轉(zhuǎn)移制度，希圖違法的行政行為繼續(xù)通過訴訟得到糾正不能不說是該規(guī)定的一個重要立法理由。[18]原告的撤訴要經(jīng)過法院許可，法院可以不許可撤訴，并對原被訴具體行政行為繼續(xù)進行審查，也是出于這方面的考慮。在不承認(rèn)行政訴訟具有調(diào)解或和解可能性的“行政機關(guān)對自身職權(quán)無權(quán)處分”的理由背后，也仍然是基于對法律得到不折不扣地執(zhí)行的期望。以至于行政訴訟法一方面以“合法性審查”作為原則，認(rèn)可行政機關(guān)的裁量權(quán)，另一方面，在不承認(rèn)調(diào)解與和解的原則之下，實際又采納了裁量權(quán)縮減至零的理論。[19]因為倘承認(rèn)行政機關(guān)的裁量權(quán)，則在裁量范圍內(nèi)就有和解之可能，只有認(rèn)為在特定的事實情況下，結(jié)合法律目的和具體條款，只有一種合乎法律的決定(即裁量縮減為零)，才會導(dǎo)出行政訴訟無和解余地的結(jié)論。此外，對于行政訴訟的“全面審”的看法，也是基于行政行為只要違法即應(yīng)得到糾正的觀念。正是我國的行政訴訟一方面被定位為“主觀之訴”，另一方面又被期望承載高度的維護客觀法秩序的功能這兩者之間的內(nèi)在張力，導(dǎo)致了作為行政訴訟中當(dāng)事人主義最基本方面的處分權(quán)原則沒有得到承認(rèn)。7 / 7
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