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法制和諧發(fā)展的基礎(chǔ)培訓(xùn)教材-資料下載頁

2025-06-21 22:09本頁面
  

【正文】 大常委會批準。其他需要修改的,列入立法規(guī)劃或者年度立法計劃,適時加以修改?!?2月底以前,將清理情況上報省人大法制工作委員會和全國人大常委會法工委?!绑w檢”重點:關(guān)注“硬傷法規(guī)”這次法規(guī)清理工作的范圍是1986年以來,市人大及其常委會制定的全部現(xiàn)行有效的68部地方性法規(guī)。清理的重點,是1999年以前制定且沒有作過系統(tǒng)修改的21部地方性法規(guī),法規(guī)內(nèi)容上,著重解決法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題,即要重點關(guān)注“硬傷法規(guī)”:——法規(guī)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和我市生態(tài)文明建設(shè)需要的問題。法律作為上層建筑,是經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映,取決于一定歷史時期所處的客觀物質(zhì)條件,當相應(yīng)的客觀物質(zhì)條件發(fā)生了變化,法律就要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。目前,隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的改變,在計劃經(jīng)濟條件下制定的法規(guī),一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟社會形勢,并且隨著我市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進,一些法規(guī)的不適應(yīng)性已經(jīng)凸顯出來,迫切需要調(diào)整和修改。——法規(guī)規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的問題。地方立法必須始終堅持社會主義法制統(tǒng)一原則,使制定的地方性法規(guī)與上位法的規(guī)定和基本精神相一致,做到不抵觸、不越權(quán)。近年來,全國人大及其常委會幾次修改憲法,并制定和修改了一大批法律。在這種形勢下,原來制定的地方性法規(guī)出現(xiàn)了與上位法不一致的情況,需要認真對照。這是本次法規(guī)清理工作的重中之重。如:地方性法規(guī)設(shè)置處罰性規(guī)定應(yīng)當遵循合法性原則,即地方性法規(guī)應(yīng)當在法律、行政法規(guī)所規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)去設(shè)置規(guī)定,我市一些地方性法規(guī)中的處罰性規(guī)定就存在上述問題?!ㄒ?guī)之間規(guī)定明顯不協(xié)調(diào)以及有些法規(guī)操作性不強的問題。地方性法規(guī)除了必須保持與上位法的統(tǒng)一外,還必須做到相互之間協(xié)調(diào)一致,操作性強,這是法律體系保持統(tǒng)一的內(nèi)在要求,也是維護市場秩序,提高管理水平,保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的應(yīng)有之義?!ㄒ?guī)中設(shè)定的行政許可不合法、不合理的問題。地方性法規(guī)中的行政許可有的有上位法依據(jù),有的沒有。對法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可進行清理,屬于全國人大及其常委會和國務(wù)院的職責(zé)。這次法規(guī)清理工作,主要是針對我市地方性法規(guī)中自行設(shè)置的行政許可。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可:一要合法,二要合理,即不僅應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍和條件,還要符合公平、正義、客觀、適度的法律精神。我市的一些地方性法規(guī)中設(shè)定的行政許可,有的出臺于《行政許可法》頒布實施之前,有的所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止,存在與行政許可法或現(xiàn)行上位法的規(guī)定不相符等問題。(作者單位:貴陽市人大法制委)把住規(guī)劃“龍頭” 建設(shè)生態(tài)文明城市張 宏2010年5月11日,貴陽市第十二屆人大常委會第二十四次會議對《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了審議。該《法規(guī)(草案)》的制定,貫穿了生態(tài)文明的理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭,是政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展、合理開發(fā)利用自然資源、保護生態(tài)和自然環(huán)境、合理布局空間、改善民生、提高人民群眾的居住環(huán)境和居住質(zhì)量、維護社會公平公正的重要依據(jù)。溫家寶總理指出,城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域?!苯ㄔO(shè)生態(tài)文明城市,是尊重和維護自然,實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生;是以人為本,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;是建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;是現(xiàn)代社會發(fā)展的必由之路。中共貴陽市第八屆委員會第四次全體會議通過《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》,明確了以“創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明城市作為貴陽市城市發(fā)展的定位和目標。1997年7月22日、2001年2月23日貴陽市先后頒布了《貴陽市城市規(guī)劃管理條例》《貴陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》,這兩個地方性法規(guī)施行以來,對引導(dǎo)貴陽市城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。隨著貴陽市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快,以前那種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,已經(jīng)不適應(yīng)生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。2010年3月1日,《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》正式施行,該法規(guī)對貴陽市的規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。為了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系,制定《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的立法時機與條件已經(jīng)成熟,打破就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,順應(yīng)時代的發(fā)展,以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化的發(fā)展要求。為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性,避免規(guī)劃的獨斷、隨意性,建立科學(xué)、民主的決策機制,條例規(guī)定了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會的職能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及對城市重要規(guī)劃進行審查,這對下一步條例的實施將起到積極推動作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),一經(jīng)通過,未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是一項科學(xué)性、嚴肅性的工作,是政府組織、部門合作、專家論證、公眾參與的成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各類技術(shù)標準和規(guī)范,按法定程序報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。并且將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案通過媒體或者在公共場所予以公告,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。根據(jù)常委會審議意見和專家、公眾的意見修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃,在經(jīng)省政府審查同意后,報國務(wù)院審批。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當在上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制,需要編制特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當與控制性詳細規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改,嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進行修改。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當向社會公布。這一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改的法定程序,目的就是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施中,城市設(shè)計關(guān)乎城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能,是城市發(fā)展的靈魂。通過對空間布局及景觀標志的設(shè)計和美化,創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,既能使居民增加幸福感,又能激勵城市進取精神,并且能夠帶來整個城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展。針對貴陽市城市設(shè)計雜亂、沒有特色的現(xiàn)狀,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城市控制性詳細規(guī)劃的過程中,對主要道路兩側(cè)和重要地段進行城市設(shè)計,并將城市設(shè)計方案納入控制性詳細規(guī)劃成果管理。從而使城市的公共空間、街墻界面、建筑高度、整體材質(zhì)色彩等系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)有序、美觀,既適應(yīng)貴陽城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要,豐富了人民群眾的生活需求,又體現(xiàn)城市個性和精神特質(zhì)。任何好的制度和規(guī)定關(guān)鍵在于執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和管理是政府公共管理職能之一,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一定要嚴格依法辦事,加強監(jiān)督監(jiān)察,嚴格執(zhí)法,依法追究違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為。在核發(fā)選址意見書及頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,要嚴格依法把關(guān),不符合總規(guī)、詳規(guī)的,一律不得核發(fā)“一書、兩證”;建設(shè)項目已經(jīng)明確建筑密度、建筑高度、容積率等規(guī)劃條件的,不得隨意修改;要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動的監(jiān)督監(jiān)察,采取定期報告、規(guī)劃督察、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督、信息公開、部門聯(lián)動等方法,加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督監(jiān)察,并下派城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員,發(fā)揮基層城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員的監(jiān)督作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批建設(shè)工程批后的全程跟蹤管理,對建設(shè)項目基礎(chǔ)施工、頂層封頂?shù)冉ㄔO(shè)全過程的跟蹤監(jiān)督,對臨時建筑的依法審批和拆除;公開各類城鄉(xiāng)規(guī)劃信息,接受單位和個人查詢,受理有關(guān)單位、組織、個人對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的投訴、舉報,并將查處情況答復(fù)舉報、投訴人;加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員的管理,提高執(zhí)法素質(zhì),打造城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍依法、廉潔的形象;對城市建設(shè)工程“長高、長胖”等等違法現(xiàn)象,要加大查處力度,依法追究違法行為,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性,促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康、有序發(fā)展。將生態(tài)文明理念貫穿《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制定的全過程,把住規(guī)劃龍頭,將為貴陽市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國文明城市和協(xié)辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會提供法制保障。努力把貴陽市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好,生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達,文化特色鮮明,生態(tài)觀念濃厚,市民和諧幸福,政府廉潔高效,宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)文明城市?!          ? (作者單位:貴陽市人大法制委)信訪天地人大信訪干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)蘭 蘭人大信訪是人大與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶,是化解社會矛盾、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的重要渠道。近年來,隨著人民民主意識、維權(quán)意識的不斷增強,以及地方人大在國家政治生活中的地位和作用進一步提高,人民群眾到人大上訪日益增多,做好人大信訪工作越來越重要。作為人大的信訪干部,應(yīng)該具備以下基本素質(zhì):一是要有深厚的感情基礎(chǔ)。人大是人民選舉產(chǎn)生的、代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān),是人民的“代言人”。因此,作為人大的干部應(yīng)該對人民有深厚的感情。一般來說,上訪者由于覺得自己在工作或生活上受到了不公正待遇,特別是在問題向有關(guān)部門反映、申訴沒有解決的情況下,前往人大上訪時都帶有一股怨氣和怒氣,情緒較為激動。此時,作為接訪的信訪干部要正確理解上訪者的心情,正確對待上訪者的舉動,懷著真摯的感情接待來訪者,與上訪者進行心與心的交流,建立共鳴。首先要熱忱。俗話說“良言一句三冬暖”,不管來訪者是什么身份,什么情緒,都要和顏悅色以禮相待,“您好”“請坐”“不急,請慢慢說”“您喝水”等熱情話語更是穩(wěn)定上訪者情緒的“鎮(zhèn)定劑”,不僅讓他們感受到誠意,更讓他們感受到被尊重。其次要耐心。上訪者的最大愿望就是要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,使問題得到解決,所以接訪者要換位思考,學(xué)會“做聽眾”,認真聽好對方講的每一句話,適時進行主題引導(dǎo),并觀察他的表情,讓自己的情緒隨之有所變化,體諒他的難處。在傾聽的同時注意總結(jié)歸納對方的基本內(nèi)容和基本觀點,取得情感交流的一致性,從而為化解疙瘩和解決問題奠定基礎(chǔ)。第三要動情。在了解上訪者所反映的問題后,要動真情、見行動,把上訪者迫切需要解決的問題當成自己的事,想上訪人所想、急上訪人所急、解上訪人之難。對訴求合理的信訪問題,要督促相關(guān)部門和單位依法依政策迅速予以解決。二是要有強烈的責(zé)任意識。接訪工作是每一位人大工作者的“份內(nèi)事”。人大雖然不直接處理問題,但為人民群眾說話辦事是人大干部義不容辭的責(zé)任。因此,每一位人大工作者都要懷著高度的責(zé)任心做好接訪工作,將上訪群眾的事常放心頭,有始有終,對來訪者真正做到“事事有回應(yīng)”。一般來說,很多信訪問題因涉及到多種因素和復(fù)雜的歷史背景,往往在接訪當時是不能馬上解決的,而需根據(jù)“屬地管理、分級負責(zé),誰主管、誰負責(zé)”的原則進行轉(zhuǎn)送或交辦處理??扇罕妬碓L往往就是沖著人大的權(quán)威而來,他們希望寄予的對象并不是轉(zhuǎn)辦或交辦的對象,而是人大的監(jiān)督權(quán)。若人大信訪部門在接訪后對相關(guān)問題的處理情況不能及時查辦、督辦,要求反饋結(jié)果,問題往往就得不到及時有效的解決。因此,人大信訪干部要有強烈的責(zé)任感,要有對來訪問題盡力解決的決心,對接訪問題不僅要認真處理,將責(zé)任落實到具體單位、具體人員,更要提請常委會或相關(guān)專門委員會在日后的工作中加強督查,遇到困難時則出面協(xié)調(diào)解決,真正讓上訪群眾感受到人大在關(guān)心他們,在幫助他們解決問題。三是要有良好的自身形象。上訪者是否信任接訪人是化解矛盾的重要基礎(chǔ)。古語有云“信者令也”,就是指民眾對組織者命令的遵從是基于信任的基礎(chǔ),也即信任的意義遠大于權(quán)力的威懾效果,而群眾對領(lǐng)導(dǎo)的信任不僅源于權(quán)力因素,更主要的還是源于對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)識、人格、品行的認可。為此,一要做到親民愛民,處處為群眾著想,堅持為群眾辦實事,以出色的工作業(yè)績贏得群眾的認同;二要做到信守諾言,言出必行,對在接訪時承諾幫助解決或協(xié)調(diào)處理的問題,過后一定要認真落實,并將辦理結(jié)果及時告知上訪者;三要做到廉潔自律,堅持自重、自省、自律、自戒,始終保持高尚的精神境界和道德情操,自覺接受群眾的監(jiān)督,以清正廉潔的形象,在群眾中樹立崇高的威信。四是要有較高的政策水平。近年來,在人大受理的信訪案中,涉法涉訴上訪案件明顯增多,上訪者運用法律維權(quán)的意識也日益增強。這就要求人大信訪干部要有較高的法律素養(yǎng),掌握必要的法律知識,準確地運用法律幫助群眾維權(quán),或者運用法律教育、說服、開導(dǎo)群眾,達到息訴止訪的目的。還有一些上訪的案件是因地方政策的出臺而引發(fā)的,如因企業(yè)改制政策出臺引發(fā)的職工群體上訪、因征地拆遷政策出臺而引發(fā)被拆遷人群體上訪等。處理此類問題,要求接訪人必須全面掌握政策,深入了解政策出臺的背景、目的、適用范圍等,統(tǒng)籌考慮,拿出解決問題的辦法,不能草率決定,避免因個案問題而引發(fā)群體性上訪問題??傊?,作為一名人大信訪干部特別是人大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高自身素質(zhì),樹立良好的形象,從而取得群眾信任,并以高度的責(zé)任心促進矛盾化解,維護社會穩(wěn)定。(作者單位:貴陽市人大常委會辦公廳)不讓農(nóng)民工流血又流淚羅筑芬“我一定好好的活下去,不再上訪了,要過正常人一樣的生活?!边@是曾超對那些曾給予他幫助的人們說得最多的一句話?!獢啾壑?,打工的夢想破滅像多數(shù)進城務(wù)工的打工仔一樣,2004年,16歲的曾超懷揣著夢想離開了家鄉(xiāng),進城圓自己的夢想。在他看來,憑著一雙手,只要勤快,能吃苦,不愁找不到錢。在老鄉(xiāng)的指點下,他很快在貴陽市白云區(qū)一家裝訂廠得到了一份切紙工作,沒有經(jīng)過任何訓(xùn)練就上崗了。一個月干下來,有近千元的工資,二個月的收入就相當于家鄉(xiāng)一年的純收入。這時曾超對未來信心滿滿。但是,2006年6月4日,切紙機切掉了他的右手前臂,也切沒了他的夢想。很快,他就悲哀地發(fā)現(xiàn),一旦四肢不健全,只有小學(xué)文化的他,難以被城市接納。他向區(qū)勞動仲裁委申請仲裁,到法院起訴,這些對他來說,都是非常陌生的程序。經(jīng)貴陽市中院調(diào)解,最終達成協(xié)議,賠償曾超14萬元,法律維護了處于弱勢的曾超的權(quán)益。但得了4萬元后,廠家一分錢也不拿了。法官要他去尋找老板有無可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索,但他多次上門討要,卻一無所獲。判決的執(zhí)行停滯,將曾超拖入了難熬的等待中,司法正義在他的眼里變得模糊起來,判決成了一紙空文?!餐鎸Γ辉僮屔显L人流血又流淚2009年,走投無路之下,曾超和他的父親來到了市人大常委會辦公廳信訪處。“救救我的兒子吧!”曾超的父親淚流滿面的述說著,“曾超受傷后得到的4萬元用于醫(yī)病,已經(jīng)所剩無幾?,F(xiàn)在找不到工作做,給人家值班也沒人要,成天蜷縮在家里,
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