【正文】 錄用則是唯一的共性，也是正式制度中的中性制度，在封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，這些不同性質(zhì)的、具有不同非正式制度的環(huán)境，考試錄用都能存在且適用。但與考試錄用相關(guān)的內(nèi)容與程序等就不能忽視非正式制度的影響。 西方文官錄用制度對(duì)我國(guó)古代科舉制借鑒的僅僅是考試錄用，即通過(guò)考試實(shí)現(xiàn)官員的選拔和任用，而我國(guó)對(duì)西方公務(wù)員考試錄用制度的移植卻不同于西方對(duì)科舉制的引進(jìn)。西方公務(wù)員錄用制度的運(yùn)作對(duì)象是事務(wù)類(lèi)公務(wù)員，政務(wù)類(lèi)公務(wù)員通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，負(fù)責(zé)的是決策、領(lǐng)導(dǎo)等工作。事務(wù)類(lèi)公務(wù)員是在政治中立的前提下負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)，因此西方文官錄用考試主要是為了考查考生處理日常事務(wù)的能力，而非決策、領(lǐng)導(dǎo)能力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的職位分析必然是靜態(tài)的，在此基礎(chǔ)上的內(nèi)容設(shè)定也必然與擬招職位相匹配的能力相關(guān)。而我國(guó)公務(wù)員錄用制度的運(yùn)作對(duì)象雖然也是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，但通過(guò)晉升制度，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也將從這些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中產(chǎn)生，這是與西方文官制度最大的區(qū)別。 因此，對(duì)考生的考查，固然要衡量其與擬任職位相匹配的能力，但與此同時(shí)“政治參與”的原則必然要求考生與官方意識(shí)形態(tài)相容，且考生職業(yè)生涯的發(fā)展可能也要求其具備領(lǐng)導(dǎo)與決策的潛能。中西公務(wù)員錄用的運(yùn)作對(duì)象表面相似，但存在著實(shí)質(zhì)性差異，而我國(guó)卻在此前提下大量引入西方文官錄用制度的內(nèi)容和程序，這種錄用考試內(nèi)容和程序的設(shè)定往往是國(guó)家的制度環(huán)境要求與相關(guān)非正式制度的體現(xiàn)，因而我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員錄用制度，很多內(nèi)容的設(shè)定和程序的安排都帶有西方價(jià)值和西方倫理的色彩，這必然和我國(guó)諸如“德才兼?zhèn)洹?、“官本位”、“?quán)力尋租”等非正式制度相沖突。制度的模仿造成了公務(wù)員錄用正式制度的諸多困境，而這種困境主要是西方非正式制度與我國(guó)非正式制度相異的結(jié)果。本章小結(jié) 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員錄取制度中存在的問(wèn)題，逐一探析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，包括法律、法規(guī)不健全，制度系統(tǒng)不完善，監(jiān)督體系不完善，官文化的作用和非正式制度的相異性等因素。對(duì)原因的系統(tǒng)分析有利于對(duì)問(wèn)題的解決，推進(jìn)公務(wù)員錄取制度的發(fā)展。五、國(guó)家公務(wù)員錄取制度中問(wèn)題的解決方法（一）合并報(bào)考，統(tǒng)一考試，建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度 現(xiàn)在的公務(wù)員考試，有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層次上的，也有省級(jí)層次上的，還有省級(jí)授權(quán)的市級(jí)層次上的，為了節(jié)約資源，方便考生，可以將這些層次上公務(wù)員的報(bào)考合并進(jìn)行，考生填寫(xiě)一次相關(guān)信息即可，各級(jí)招考部門(mén)可以共享這些信息。 統(tǒng)一考試，就是建立統(tǒng)一的公務(wù)員資格考試。資格考試的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于各職位通用的基礎(chǔ)知識(shí)，如公共基礎(chǔ)能力、行政職業(yè)能力測(cè)試等。只有通過(guò)資格考試者才能參加錄用考試，到錄用考試的時(shí)候則強(qiáng)化對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和具體辦事能力的檢測(cè)，確定分級(jí)分類(lèi)考試的原則。在實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，可考慮合并考試，使公務(wù)員考試變成公務(wù)員資格考試，就像法官、檢察官任職需通過(guò)統(tǒng)一的司法資格考試一樣。考生每年只需參加一次考試，達(dá)到了合格線(xiàn)就獲得一定的面試資格，可以規(guī)定考試資格的有效期。還可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一次考試多次動(dòng)態(tài)錄用的機(jī)制。 現(xiàn)行公務(wù)員考試一般是按招錄名額的3或5倍確定參加面試的人數(shù)，意味著有2/3或4/5參加面試的應(yīng)考者不能被錄取。其實(shí)，被淘汰者中的許多人各方面的素質(zhì)、能力等相當(dāng)不錯(cuò)，只是因?yàn)槊~有限而不能被錄取。為了節(jié)約成本，完善人才選拔機(jī)制，可以建立人才儲(chǔ)備制度，把每次參加面試而沒(méi)有被錄取但表現(xiàn)不錯(cuò)的人納入人才庫(kù)中，招錄的時(shí)候既可以從報(bào)考者中選取，也可以從人才庫(kù)中選取。（二）增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性 筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，采取有力措施解決筆試中存在的問(wèn)題。首先，筆試科目的設(shè)置要有針對(duì)性。不同職位、不同等級(jí)、不同地區(qū)的公務(wù)員要求不一樣，筆試內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別，不能千篇一律。這樣，筆試才能準(zhǔn)確測(cè)驗(yàn)出報(bào)考不同職位的人是否具備該職位所要求具備的能力。其次，筆試要改進(jìn)命題的范圍與形式，提高題目的質(zhì)量。要做到這一點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)考試技術(shù)、心理測(cè)試方法的開(kāi)發(fā)和研究。另外，應(yīng)該建立公務(wù)員考試錄用試題庫(kù)，行政機(jī)關(guān)可以從試題庫(kù)中隨機(jī)抽取符合要求的試題，試題庫(kù)本身應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、高質(zhì)量的、安全的。 面試也是公務(wù)員考試錄用的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)面試中存在的問(wèn)題可以采取以下措施：首先，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測(cè)驗(yàn)等多種形式，同時(shí)也可以采用問(wèn)答法、問(wèn)題處理法、辯論法等多種方法。其次，建立高素質(zhì)的面試考官隊(duì)伍。對(duì)面試考官資格的獲得可以設(shè)置一些門(mén)檻，必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和水平測(cè)試才能獲得面試考官的資格，這樣可以大大提高面試考官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使面試考官真正掌握提問(wèn)、分析、評(píng)定成績(jī)等方面的技巧。（三）完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度 首先，應(yīng)該組成有獨(dú)立地位的由專(zhuān)家組成的考試錄用監(jiān)察委員會(huì)，采用行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系。 其次，完善制度上的監(jiān)督。可以對(duì)命題、考核、體檢、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定較為詳細(xì)的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀隨意性較大，所以重點(diǎn)需要加強(qiáng)對(duì)面試過(guò)程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場(chǎng)，不進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門(mén)不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格并追究責(zé)任等。 最后，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度還需要做到三個(gè)方面：一是組織監(jiān)督。在考試錄用全過(guò)程中，一定要有紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門(mén)參加。二是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。讓新聞?shì)浾摬块T(mén)的工作人員以適當(dāng)方式了解和報(bào)道考試錄用真實(shí)情況。三是應(yīng)考者監(jiān)督。應(yīng)考者經(jīng)歷了筆試、面試等程序，對(duì)考試錄用的組織程序、考官水平、考官回避等情況心中有數(shù)，主考部門(mén)、用人單位應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制（如設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話(huà)等），認(rèn)真接受他們的監(jiān)督。（四）堅(jiān)持“凡進(jìn)必考” “凡進(jìn)必考”是公務(wù)員錄用制度的第一道門(mén)檻，也是公務(wù)員制度的一面旗幟。要把它作為公務(wù)員考錄制度改革的突破口，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄原則，樹(shù)立人事考試的公平理念，搭建一個(gè)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，真正做到組織者體現(xiàn)公平、招考者感受公平、社會(huì)認(rèn)同公平。今后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，公務(wù)員考錄工作的任務(wù)將是不斷清除招考中的種種不公平因素，使更多的人參與公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)。（五）營(yíng)造良好的考試外部環(huán)境對(duì)公務(wù)員考試錄用制度，目前社會(huì)上普遍存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是“朝中有人好做官”，二是“考上了公務(wù)員就是端上了金飯碗”。這兩種錯(cuò)誤思想的存在，不同程度地影響了公務(wù)員錄用制度的實(shí)施效果。應(yīng)該讓人們認(rèn)識(shí)到，實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度是我國(guó)干部人事制度改革的重大舉措，是保證公務(wù)員素質(zhì)的有力措施。它貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，報(bào)考者能否被政府機(jī)關(guān)錄用，主要取決于個(gè)人的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，要走出“朝中有人好做官”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對(duì)后一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更要做好宣傳工作。一直以來(lái)人們認(rèn)為公務(wù)員社會(huì)地位高、工作待遇好，再加上近年來(lái)公務(wù)員“加薪”，更加激發(fā)了人們對(duì)它的熱捧。2009年國(guó)家公務(wù)員考試，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)共有1萬(wàn)多個(gè)職位面向社會(huì)公開(kāi)招聘，而報(bào)考人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人，幾乎只有1%的錄取率。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該幫助考生認(rèn)識(shí)到公務(wù)員這一職業(yè)雖然具有一定的社會(huì)優(yōu)越性，但是畢竟崗位有限，再加上工作崗位的匹配性，并非人人都能勝任，要走出“公務(wù)員是金飯碗”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 另一方面要讓政府機(jī)關(guān)和用人單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到公開(kāi)招考公務(wù)員是人才流動(dòng)和人才資源優(yōu)化配置的需要，是選拔優(yōu)秀人才、提高政府工作整體效能的需要。要確立人才是人民所有、是國(guó)家財(cái)富的觀念，破除人才部門(mén)所有、單位所有的狹隘思想，積極推薦、輸送和吸納人才。（六）采取分級(jí)分類(lèi)考試體系 實(shí)行職位分類(lèi)是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)變革，是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用的依據(jù)。根據(jù)職位分類(lèi)法逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類(lèi)分級(jí)考試是考錄制度走向科學(xué)化的一個(gè)方向。目前我國(guó)的公務(wù)員考試并沒(méi)有和管理上的職位分類(lèi)法相掛鉤，不論學(xué)歷、年齡基本上是實(shí)行整齊劃一的考試內(nèi)容，“千人一卷”，忽視了個(gè)人的學(xué)術(shù)背景和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？梢詤⒄瘴鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的做法，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考試。我國(guó)各級(jí)政府在推行公務(wù)員制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，對(duì)局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部也曾實(shí)行過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，其程序、方式、內(nèi)容與公務(wù)員招考大同小異，所以，可將某些領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員選拔列入考錄范圍，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員入口考試，為學(xué)識(shí)豐富、并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才直接報(bào)考各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位建立通道，并將程序、方式、內(nèi)容等以法律形式加以規(guī)范。（七）建立相對(duì)獨(dú)立的主考機(jī)關(guān) 我國(guó)目前采取的公務(wù)員管理方式是部?jī)?nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)擁有久遠(yuǎn)的封建專(zhuān)制的傳統(tǒng)，家長(zhǎng)制作風(fēng)根深蒂固，任人唯親。而實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度本身就是依法治國(guó)、依法行政，進(jìn)行民主政治建設(shè)，反對(duì)家長(zhǎng)制、封建專(zhuān)制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。部?jī)?nèi)制最大的缺點(diǎn)就是行政長(zhǎng)官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不再實(shí)行部?jī)?nèi)制，而堅(jiān)決實(shí)行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，掌管公務(wù)員的管理大權(quán)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用由人事部門(mén)和用人機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實(shí)上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個(gè)復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌管理，建立相對(duì)獨(dú)立的主考和管理機(jī)構(gòu)，有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。（八）完善公務(wù)員考錄制度體系 制度體系的不健全使實(shí)際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。無(wú)論從資格的設(shè)定，還是考試科目的內(nèi)容確定，以及面試的內(nèi)容和方式，都受不確定因素影響很大，使公務(wù)員考試的公平性、公正性大打折扣?！豆珓?wù)員法》的施行填補(bǔ)了我國(guó)公務(wù)員考試法律上的欠缺，我們要繼續(xù)在公務(wù)員法的指引下完善配套法律規(guī)章，推動(dòng)公務(wù)員考試錄用制度建設(shè)，形成考試錄用制度體系，約束公務(wù)員考試中的主觀隨意性。要健全考試錄用制度的第二、第三層次法規(guī)。同時(shí)可采取面試考官異地交流、建立流動(dòng)考官庫(kù)、隨機(jī)抽取面試考官、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招考工作全程跟蹤監(jiān)督等辦法，以防止考錄中的不規(guī)范操作。在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法執(zhí)行的力度也很重要。全方位、多角度的完善公務(wù)員錄取制度。本章小結(jié) 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員錄取制度中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，提出解決問(wèn)題的方法。應(yīng)該采取如下措施推進(jìn)公務(wù)員錄取制度的發(fā)展：合并報(bào)考，統(tǒng)一考試，建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度；增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性；完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度；堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”；營(yíng)造良好的考試外部環(huán)境；采取分級(jí)分類(lèi)考試體系和完善公務(wù)員考錄制度體系。通過(guò)綜合措施推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員錄取制度的發(fā)展。