【正文】 一、封建社會(huì)的察舉、征辟、九品中正和科舉制度 奴隸社會(huì)中，官吏由奴隸主充任，以宗法血緣關(guān)系為基礎(chǔ)世代相襲，沒(méi)有真正意義上的考錄制?？间浿剖请S著封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而逐步形成的。最初是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行公開(kāi)招聘人才、廣開(kāi)才源等選拔制度，后經(jīng)察舉、征辟、九品中正和科舉考試制度，幾經(jīng)變革和創(chuàng)新，逐步形成一套公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)用人的制度。 察舉制是封建社會(huì)的一種自下而下的選官制度，即中央和地方高級(jí)官員根據(jù)考察，按照一定的名目，從平民或下級(jí)官員中選拔一定數(shù)量的人才推薦給朝廷，由朝廷授予一定的官職或提升其職位。察舉推選和考試對(duì)策是察舉的兩個(gè)相輔相成的步驟。察舉制開(kāi)始于秦朝，于兩漢期間不斷完善。察舉制度將考察推選和考試錄用相結(jié)合，保證了察舉選人的質(zhì)量，對(duì)后來(lái)的九品中正制、科舉制等產(chǎn)生了重大的影響。但是察舉制中，察舉大權(quán)掌握在高官手中，商官的推薦至關(guān)重要，因此當(dāng)吏治壞敗時(shí)，不可能避免地會(huì)出現(xiàn)任人唯親、所選非人等現(xiàn)象。 九品中正制，自晉魏創(chuàng)立，到隋朝廢除。是魏晉南北朝時(shí)期最為流行的選官制度。九品中正制以才能品德為人才考察、定品的標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)中正官的評(píng)價(jià)推薦來(lái)進(jìn)行的。九品中正制是封建地主階級(jí)等級(jí)制度在選拔官吏方面的具體表現(xiàn)，隨著世家大族的日益衰敗，中小地主階級(jí)地位的日益上升，科舉制開(kāi)始出現(xiàn)。 科舉制是一種封建社會(huì)時(shí)期最完備的選拔制度，影響也最大?？婆e制始于隋朝大業(yè)二年，即公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1300年?？婆e制是通過(guò)考試決定是否任用的一種選官制度，其基本特征是不拘門(mén)第、公開(kāi)考試、平等競(jìng)擇優(yōu)選用。這一制度在16世紀(jì)至19世紀(jì)相繼傳入西方，并對(duì)西方文官制度的建立產(chǎn)生了積極的重大影響。1984年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織在我國(guó)舉辦首屆比較文官制度高級(jí)研討班，據(jù)主持人美國(guó)的坎貝爾教授所說(shuō)，西方公共行政學(xué)界普遍認(rèn)為，“西方文官制度源于中國(guó)的科舉制度”。據(jù)1995年法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院院長(zhǎng)所說(shuō)，中國(guó)古代的科舉制度中晚期的八股文考試，“開(kāi)了近代文官筆試規(guī)范化的先河”。二、改革中的公務(wù)員公開(kāi)考試錄用制 新中國(guó)建立初期，國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，主要采取統(tǒng)包統(tǒng)配和個(gè)別選調(diào)方法，即按計(jì)劃接受大中專(zhuān)畢業(yè)生，安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)班干部，從優(yōu)秀的工人，農(nóng)民中選拔，為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔了大量人才，考試在其中起到的作用及其微弱。 黨的十一屆三中全會(huì)后，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，克服封閉式、經(jīng)驗(yàn)式選人視野狹窄和主觀隨意性等積弊，我國(guó)開(kāi)始積極探索改革傳統(tǒng)班干部錄用制度，并從80年代初期開(kāi)始引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部入用中引進(jìn)考試手段、擇優(yōu)錄用。1987年黨的十三大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，為國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的建立提供了歷史契機(jī)。1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議明確提出，今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要按照即將出臺(tái)的國(guó)家公務(wù)員條例規(guī)定，通過(guò)考試擇優(yōu)任用。1989年考試錄用制度開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)年初，中共中央組織部、人事部聯(lián)合頒布了《中共中央組織部關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，當(dāng)年即依法招收了第一批國(guó)家行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)充工作人員，至1992年底。這為全面實(shí)行國(guó)家公務(wù)員錄用制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，使國(guó)家公務(wù)員的考試錄用開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化的軌道，明確提出了國(guó)家公務(wù)員的錄用的概念，并規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，要采取公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。 1993年至今，公務(wù)員考試錄用制度沿用著規(guī)范化、現(xiàn)代化的道路不斷向前發(fā)展，這些發(fā)展主要體現(xiàn)在考試科目、內(nèi)容、考試方法的創(chuàng)新上面。以我國(guó)2000年國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用考試的改革為倒，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是筆試科目有所創(chuàng)新，在原來(lái)的基礎(chǔ)上新增了《申論》考試，更加全面地測(cè)評(píng)了考生的綜合素質(zhì)，測(cè)試內(nèi)容更具普遍性，對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的考生較為公平；二是考試內(nèi)容的有所創(chuàng)新，比方說(shuō)在公共基礎(chǔ)考試中加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等內(nèi)容的考試比重等；三是測(cè)試方法有所創(chuàng)新《，國(guó)家公務(wù)員錄用心理素質(zhì)測(cè)評(píng)》以及情景模擬等方式的引入，提供了更加全面的評(píng)價(jià)參考依據(jù)；四是分類(lèi)考試方法的引入，根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)與海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)招考職位的不同要求，考試內(nèi)容的比重也不同，提高了考試的針對(duì)性；五是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入，如互聯(lián)網(wǎng)上公布招考公告，鼓勵(lì)用EMAIL方式報(bào)名等。這些都顯示著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度正向著更加科學(xué)化的方向大步前進(jìn)。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度雖已基本建立，但要素方面尚不規(guī)范，結(jié)構(gòu)方面尚不完整，功能方面尚不系統(tǒng)。應(yīng)該逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，以“三個(gè)代表”重要思想來(lái)解決這些問(wèn)題。 我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、完善程度、改進(jìn)方法等，都是政府部門(mén)和廣大人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)檫@項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會(huì)公平與正義，影響著整個(gè)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)。要認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題，必須對(duì)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行系統(tǒng)分析。一、從要素來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度成分比較齊全，但內(nèi)容不規(guī)范 若把公務(wù)員的考試錄用當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題，則可以從問(wèn)題的提出、分析與解決等幾個(gè)階段來(lái)研究其要素。從問(wèn)題的提出來(lái)看，核心是一個(gè)需要的要素，也就是公務(wù)員職位出現(xiàn)了空缺，要求補(bǔ)員。從問(wèn)題的分析來(lái)看，則包括對(duì)補(bǔ)員的方式、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、物資、程序、組織等方面。本文探討的是公務(wù)員考試錄用制度，所以問(wèn)題分析的要素也就是考試錄用的方式、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、物資、程度、組織等。從問(wèn)題的解決來(lái)看，就是考試的舉行、人員的錄用與過(guò)程的監(jiān)督。就我國(guó)公務(wù)員錄用的實(shí)際來(lái)講，考試錄用的要素基本具備，如一般舉行公務(wù)員考試，都是有職位空缺才進(jìn)行的?？荚嚨姆绞揭灿泄P試、口試等。內(nèi)容方面涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理與社會(huì)。招考對(duì)象也有明確的范圍，有一定的物資保障，時(shí)間地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)完備?？荚囘^(guò)程、錄用、監(jiān)督等都有。美中不足的是這些要素的內(nèi)容欠規(guī)范。如職位需求，有的地方部門(mén)有分析，有的地方部門(mén)則沒(méi)有認(rèn)真分析，以至在公務(wù)員招考熱中出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象。又如考試內(nèi)容，全國(guó)初級(jí)公務(wù)員錄用基本上有一套參考書(shū)，地方及層次高的公務(wù)員錄用考試，則是地方作主、內(nèi)容不定，有的采取專(zhuān)家命題，但出題范圍、難易程度等尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。再如報(bào)考對(duì)象，大多有地方色彩，多數(shù)職位向本地人士開(kāi)放，面向全國(guó)與地方的名額沒(méi)有具體規(guī)定等等。二、從結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度形態(tài)初具，但層次欠完整 依據(jù)系統(tǒng)論，可以從兩個(gè)層面來(lái)區(qū)分公務(wù)員考試錄用制度的結(jié)構(gòu):從要素間關(guān)系的層面和從要素本身包含的內(nèi)在層面。從要素間關(guān)系層面，可以將公務(wù)員考試錄用制度區(qū)分為過(guò)程的結(jié)構(gòu)，也就是從職位空缺信息的認(rèn)知到組織考試最后錄用之間的工藝流程。內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，即各要素具體內(nèi)容之間關(guān)聯(lián)形成的復(fù)雜體系。關(guān)系的結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)宏觀的結(jié)構(gòu)，即考試錄用系統(tǒng)與包含考試錄用系統(tǒng)的政府管理系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)構(gòu)，直接地看，已超出公務(wù)員考試錄用制度的要素關(guān)系范圍，但它又是這一制度生存的必要條件，故以這一制度為要素。政府管理體系、社會(huì)環(huán)境等系統(tǒng)，則納人結(jié)構(gòu)一欄考慮。就我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)踐來(lái)看，上述結(jié)構(gòu)大致具備。如我國(guó)公務(wù)員考試錄用基本上都從組織上形成了一定的工作流程，使之囊括了空缺職位的認(rèn)知，報(bào)考信息的發(fā)布，確定招考對(duì)象、內(nèi)容、方式、資格審查、考試、錄用等環(huán)節(jié)。在這一流程中，一般在考試階段還用不同方式進(jìn)行公開(kāi)答辯、考查，形成了一定的監(jiān)督意識(shí)與機(jī)制。又如內(nèi)容結(jié)構(gòu)中的考試內(nèi)容，初級(jí)公務(wù)員招考，全國(guó)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各門(mén)考察內(nèi)容(知識(shí)、能力、品德)間也力求有一定關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員德才兼?zhèn)涞囊蟆Ｔ陉P(guān)系結(jié)構(gòu)考試錄用制度與其外部環(huán)境之間存在互相制約的關(guān)系。我國(guó)政府對(duì)此是有所認(rèn)識(shí)的，因而政府對(duì)考試錄用機(jī)關(guān)是嚴(yán)格要求的，在考試錄用過(guò)程中也事，認(rèn)引人了社會(huì)監(jiān)督?？荚囦浻貌块T(mén)一般也能謹(jǐn)慎行真負(fù)責(zé)，力圖把選人進(jìn)人的關(guān)口把好。但是，在實(shí)踐中有這樣那樣的不如意，在結(jié)構(gòu)上也是如此，主要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)不完整。如過(guò)程結(jié)構(gòu)，其到底包括哪些必備環(huán)節(jié)對(duì)各層次公務(wù)員考試錄用，似乎還沒(méi)有具體的規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)工作中，常常是有的搞了公開(kāi)答辯，有的只注意抓筆試考試，事中監(jiān)督差不多都有，但事前對(duì)職位分析，事后錄用人員的民主監(jiān)督就比較缺乏。內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在高層次公務(wù)員考試錄用中問(wèn)題更明顯，由于專(zhuān)家命題與組成評(píng)委，又常缺乏全國(guó)統(tǒng)一的組織，因而具有較強(qiáng)的地域性，難以在全國(guó)同級(jí)別公務(wù)員考試錄用上建立既講差別又有統(tǒng)一條件的工作關(guān)系。關(guān)系結(jié)構(gòu)問(wèn)題更大，主要是對(duì)考試錄用系統(tǒng)與政府管理體系、社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系缺乏具體明了的具有可操作性的定量分析研究，因而在實(shí)際工作中常常造成不到位現(xiàn)象。比如社會(huì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)方面對(duì)政府管理體系、考試錄用系統(tǒng)的制約作用，認(rèn)識(shí)不夠，利用不足。三、從功能來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度目的明確，但操作性不強(qiáng) 公務(wù)員考試錄用制度的功能一般有選拔英才、調(diào)節(jié)就業(yè)、體現(xiàn)公平、維護(hù)正義等四項(xiàng)。其中，前三項(xiàng)為直接功能，后一項(xiàng)為間接功能。國(guó)家公務(wù)員是代表政府機(jī)關(guān)行使公共管理權(quán)力的，應(yīng)該是精英人士。因此，公務(wù)員考試錄用應(yīng)把好進(jìn)人關(guān)，選拔的應(yīng)該是英才。選拔英才，應(yīng)是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的第一項(xiàng)功能。選拔人才，自然涉及到社會(huì)勞動(dòng)力工作崗位的變動(dòng)，因而具有調(diào)節(jié)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，選錄公務(wù)員，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)公平、公正的原則。維護(hù)正義也是公務(wù)員考試錄用的一項(xiàng)功能。就我國(guó)公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀來(lái)看，上述幾項(xiàng)功能，在目的上都是比較明確的。如我們講要求錄用的人德才兼?zhèn)洌筮x用過(guò)程公正、公開(kāi)、公平，要求錄用的人員能肩負(fù)其作為一個(gè)國(guó)家工作人員的相應(yīng)職責(zé)，以及招考中的一定程度的市場(chǎng)化操作等。但是，也應(yīng)看到，在發(fā)揮公務(wù)員考試錄用制度的基本功能方面還有一定差距，表現(xiàn)在:政治與經(jīng)濟(jì)的功能在一定層面相分離，精英與本土化相矛盾，民主與集中不統(tǒng)一，法制建設(shè)不健全等。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在運(yùn)行中，首先注重的是其政治功能的發(fā)揮，如選拔人才，維護(hù)政府隊(duì)伍穩(wěn)定，體現(xiàn)社會(huì)公平等。對(duì)于這種工作經(jīng)濟(jì)方面的功能如調(diào)節(jié)就業(yè)就考慮甚少，對(duì)操作的經(jīng)費(fèi)與資源利用也沒(méi)有嚴(yán)格的效益觀念。在錄用人員的地域部門(mén)上，突出現(xiàn)象是從本地本部門(mén)直接選拔上來(lái)的多。在某種意義上使政府精英選拔的視野狹窄，流于地方化。在具體操作中，都是政府主辦，而群眾自覺(jué)參考的形式和數(shù)量都比較少。因而使一個(gè)本應(yīng)充滿民主的活動(dòng)往往充滿了高度集權(quán)的長(zhǎng)官意志。另外一個(gè)就是法制不完備，雖有國(guó)家公務(wù)員條例，但在考試錄用的許多方面缺乏操作性強(qiáng)、內(nèi)容科學(xué)、合乎實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“人在政舉”的現(xiàn)象。四、對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的系統(tǒng)評(píng)價(jià)與改進(jìn)措施 總的來(lái)講，我國(guó)公務(wù)員錄用制度由于在要素、結(jié)構(gòu)、功能上存在上述狀況，因而在其系統(tǒng)上具有兩面性。一方面，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度已經(jīng)基本建立起來(lái)了，其要素比較齊全，結(jié)構(gòu)形態(tài)初具，功能目的明確，因而在實(shí)際中逐步承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)，為國(guó)家