城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問題-資料下載頁
【導(dǎo)讀】農(nóng)民問題已經(jīng)成為阻礙中國(guó)城市化健康快速發(fā)展的最大障礙。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析城市化進(jìn)程中農(nóng)民問題形成的根源——農(nóng)民的“非。自愿”進(jìn)城和農(nóng)民的貧困。徹底解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民問題的對(duì)策，應(yīng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，[6]黃祖輝汪輝：《城市發(fā)展中的土地制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990。無疑是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇。動(dòng)中成為新的弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益不斷受到侵害，同時(shí)也滋生出一系列的社會(huì)問題，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近9億人口是農(nóng)民，農(nóng)民賴以生存繁衍的是土地。田正在迅速消失。數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民加入“失地”陣營(yíng)，據(jù)在16個(gè)省的調(diào)查，2020～?？梢酝扑?，到2030年我國(guó)失地農(nóng)民群體將達(dá)到。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，失地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，因?yàn)榫蜆I(yè)安置在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。業(yè)對(duì)用工的勞動(dòng)素質(zhì)和技能要求較高，而農(nóng)民普遍在這方面不具備競(jìng)爭(zhēng)力。有將戶口遷往城市。公平的態(tài)度來處理好這些事情。結(jié)果導(dǎo)致貧困農(nóng)民流向一個(gè)特定的地區(qū)，
【正文】 之，土地使用權(quán)到期后， 土地使用者對(duì)土地本身的投資積累、土地肥力積累、地上附著物等，以及為了提高土地的外部經(jīng)濟(jì)性而進(jìn)行的土地周圍的投資都面臨著歸屬的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這必將影響土地使用者的投資信心，進(jìn)而影響土地這種稀缺資源的利用效率。而通過賦予農(nóng)民永久承包權(quán)，無疑會(huì)促使農(nóng)民高效配置我國(guó)稀缺的土地資源，提高土地利用效率。 第三，通過穩(wěn)定地權(quán)和賦予農(nóng)民永久承包權(quán)，有利于形成農(nóng)村土地的長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，從而提高土地租金水平。土地租金水平的高低主要取決于租入戶的支付意愿和出租戶的的要價(jià)，一方面，土地租賃期限越長(zhǎng)，就越容易導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)向最佳用 途（比如種植果樹、大棚栽培等），從而增加土地的凈收益，土地租入戶的支付意愿也會(huì)隨之提高；另一方面，在短期租賃的情況下，許多以非農(nóng)收入為主的農(nóng)民出租土地的目的并不在于獲得土地租金，而是為了避免拋荒而導(dǎo)致罰款，因而，他并不在意租金的多少，而在長(zhǎng)期租賃的情況下，出租戶會(huì)將土地租金作為一筆穩(wěn)定的收入流，要價(jià)自然會(huì)高出短期租賃的情形。因此，土地的長(zhǎng)期租賃必然會(huì)為出租戶帶來較高的租金收入，從而有助于以穩(wěn)定的非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶遷居城市。 第四，只有通過土地制度改革，才能在我國(guó)沒有能力解決全體農(nóng)民社會(huì)保障的情況下， 真正實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)保障功能。在我國(guó)，正是由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的二元性，使進(jìn)城農(nóng)民工無法進(jìn)入城市社會(huì)保障體系，難以化解城市化進(jìn)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)村人口在城市化進(jìn)程中的預(yù)期成本大大增加，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村人口城市化的雙重阻力：一方面農(nóng)民因缺乏社會(huì)保障而降低非農(nóng)化動(dòng)機(jī)；另一方面進(jìn)了城的農(nóng)民無法放棄土地，難以形成土地的集約化經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。然而，在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)受到多方面的限制，因而這種保障本身就存在許多不確定因素。比如遇到國(guó)家強(qiáng)制征用時(shí)，土地往往會(huì)遭到“集體” 的賤賣，并且農(nóng)民也只能得到賤賣所得的一部分。只有清楚界定到農(nóng)民頭上的土地權(quán)利，才是真正的“保障”，即使土地出租或者被征用，較高的土地收益也是農(nóng)民最有力的“保障”。 第五，只有建立城鄉(xiāng)一體化的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，允許農(nóng)民土地直接進(jìn)入城市用地市場(chǎng)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。政府的角色由以往土地征用運(yùn)動(dòng)中的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變成為監(jiān)督土地交易的“裁判員”，土地交易價(jià)格由市場(chǎng)來決定。同時(shí)，用于公共建設(shè)需要的土地，政府完全可以通過立法，行使手中的強(qiáng)制征地權(quán)，但前提必須是支付公平的市場(chǎng)價(jià)格。這樣，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)， 就可以得到一筆可觀的土地收益作為其進(jìn)城的資本，此時(shí)，他將不再是城市的負(fù)擔(dān)，不再是赤手空拳、居無定所的城市貧民，而是城市的有產(chǎn)階級(jí)，可以為城市提供有效需求，成為城市發(fā)展的動(dòng)力。 有人認(rèn)為，允許農(nóng)民土地使用權(quán)直接進(jìn)入城市用地市場(chǎng)會(huì)大幅度的減少城市政府的財(cái)政收入。事實(shí)上這是一種片面和短期的看法：首先，過低的征地價(jià)格可能會(huì)帶來一系列的社會(huì)后遺癥和“城市病”，城市政府或許要花費(fèi)更大的代價(jià)來治療這些“城市病”；其次，雖然表面上政府的建設(shè)成本的確有所提高，但是政府從土地交易中汲取稅收的能力也在大大加強(qiáng)；最后，目前 中國(guó)城市有近一億的農(nóng)民工，這是個(gè)巨大的消費(fèi)群體，他們的收入增加，會(huì)極大的提高城市的消費(fèi)水平和社會(huì)購(gòu)買力，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 四、結(jié)束語 改革土地制度的確有著超乎想象的力量，日本和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)起飛都是以土地制度改革開始 —— 首先將土地進(jìn)行再分配，然后讓這些土地進(jìn)入市場(chǎng)。于是，以前幾乎一無所有的農(nóng)民，一夜之間便擁有了參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的最初資本（注：趙燕菁：《制度變遷小城鎮(zhèn)發(fā)展中國(guó)城市化》，《城市規(guī)劃》 2020 年第 8 期）。更有學(xué)者大膽預(yù)測(cè)，如果中國(guó)在農(nóng)地轉(zhuǎn)手交易方面像日本 明治維新那樣改革，來年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可望增加 30％（注：楊小凱：《中國(guó)土地所有權(quán)私有化的意義》 ： //家論壇 /楊小凱， 2020 年 4 月 16 日。）。如果農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化改革，那么中國(guó)城市化進(jìn)程中的種種農(nóng)民問題必將迎刃而解，中國(guó)城市化也必將沿著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的健康軌道前進(jìn)。
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