【導讀】芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅薃蚆袀莂薃螈肆羋薂袁袈膄蟻薀肄肀蝕蚃袇莈蠆螅肂莄蚈羇裊芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁腿莁節(jié)薁芇芁蚃膇膃莀螆羀聿莀袈螃蒈荿蚈羈莄莈螀袁芀莇袂肆膆莆薂衿肂蒞蚄肅莀蒄螇袇芆蒄衿肅膂蒃蕿袆肈蒂螁肁肄蒁袃羄莃蒀薃膀艿葿蚅膅葿螇膈肁薈袀羈荿薇蕿螃芅薆螞罿膁薅襖螂膇薄薄肇肅薃蚆袀莂薃螈肆羋薂袁袈膄蟻薀肄肀蝕蚃袇莈蠆螅肂莄蚈羇裊芀蚇蚇膀膆芄蝿羃肂芃袁腿莁節(jié)薁芇芁蚃膇膃莀

　　

【正文】 二、事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務 事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論 為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制 。建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度 。形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才一能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。 三、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路 事業(yè)單位人事制度改革的基本思路 是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇 。根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理 。在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎 __丘，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制 。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力 的用人機制。通過制度創(chuàng)新、配套改革，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長、增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質、社會化的專業(yè)技術人員隊伍建設。 四、事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容 (一 )建立以聘用制為基礎的用人制度 。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系 ，明確單位和個人的義務和權利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系問平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。 建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。 加強 聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，把考核結果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。 ，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。 崗位管理制度。事業(yè)單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。 對專業(yè)技術崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術職務聘任權交給用人單位。 對管理崗位，要建立體現(xiàn)管 理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。 對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。 。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。 逐步建立固定與流動相結合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結 合、專職與兼職相結合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術人才資源配置的社會化、市場化。 (二 )建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制 ，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。 。對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度 。對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配 。對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步 加大內(nèi)部分配自主權 。對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。 。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式 。允許事業(yè)單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員 。允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才一，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關規(guī)定，實行重獎。 。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。 (三 )建立多層次、多形式的未聘人員安置制度 ，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，堅 持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓等方式安置未聘人員 。有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調劑安置，或通過人才一流動服務中心對未聘人員進行托管。 ，引導鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。 。事業(yè)單位的未聘人員為國家做 出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。 (四 )建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度 。要保障單位和職工的合法權利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。 。對主要靠財政撥款的事業(yè)單、位要建立健全工資調控 體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法。 。要推進人事爭議立法，積極開展人事爭議仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。 。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。 陜西簡稱 陜 或 秦 ，位于我國內(nèi)陸腹地 ,黃河中游，在東經(jīng) 105 度 29 分至 110 度 15 分、北緯 31 度 42 分至 39 度 35 分之間，東鄰山西、河南 ,西連甘肅、寧夏 ,南抵湖北、四川、重慶，北接內(nèi)蒙 ,居于連接中國東、中部地區(qū)和西北、西南的重要位置是， 中國毗鄰省市區(qū)最多的省份 。全省南北長約 870 公里，東西寬 200 至 500 公里，土地面積 萬平方公里，占全國土地面積的 %。我國大地原點就 在陜西省涇陽縣永樂鎮(zhèn) 。 北山 和 秦嶺 把陜西分為三大自然區(qū)：北部是 陜北高原 ，海拔 900 至 1500 米，總面積 萬平方公里，約占全省土地面 積的 45%；南部是 秦巴山區(qū) ，海拔 1000 至 3000 米，總面積 萬平方公里，約占全省土地面積的 36%；中部是 關中平原 ，海拔 300 至 800 米，總面積 萬平方公里，約占全省土地面積的 19%。秦嶺是陜西境內(nèi)最大的山脈，橫貫全省東西。此外，陜北還有白于山、梁山、橋山、北山，關中有關山，陜南有大巴山等。陜西河流以秦嶺為界，分為兩大水系。秦嶺以北，除陜北少數(shù)內(nèi)流河外，均屬 黃河水系 。流域面積約占全省土地面積的 63%，主要河流有渭河、涇河、洛河、無定河等。秦嶺以南，除洛河外，均屬長江水系，流域面積占全省土地面積的 35%，主要河流有漢江、嘉陵江、丹江等。陜西橫跨三個氣候帶，南北各地氣候差異較大。 陜南具有北亞熱帶氣候特色 ， 關中及陜北大部具有暖溫帶氣候特色 ， 長城沿線以北具有溫帶氣候特色 。全年平均氣溫 攝氏度。省內(nèi)無霜期一般在 150 至 270 天之間。年平均降水量 毫米，南北差異明顯。全省自然資源豐富，礦產(chǎn)多，儲量大，探明礦產(chǎn)居全國前十位的礦種 50 多種，探明礦產(chǎn)保有儲量潛在價值為 萬億元。陜西省現(xiàn)轄西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、漢中、榆林、安康、商洛 10 個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)， 81 個縣、 3 個縣 級市、 23個市轄區(qū)， 1586 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 159 個街道辦事處。省會西安。全省常住人口 3735 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 1010 萬人，農(nóng)業(yè)人口 2725 萬人。人口密度平均每平方公里 181 人。全省人口自然增長率為 %。男女性別比例（以女性為 100）為 。