freepeople性欧美熟妇, 色戒完整版无删减158分钟hd, 无码精品国产vα在线观看DVD, 丰满少妇伦精品无码专区在线观看,艾栗栗与纹身男宾馆3p50分钟,国产AV片在线观看,黑人与美女高潮,18岁女RAPPERDISSSUBS,国产手机在机看影片

正文內(nèi)容

事業(yè)單位制度及概述(已修改)

2024-11-21 21:43 本頁面
 

【正文】 、事業(yè)單位的內(nèi)涵 國際上通常把類似于我國事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱之為社會(huì)公益性組織或公共機(jī)構(gòu),主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)、孤兒院等部門。 1955 年彳月,在全國人大常委會(huì)《關(guān)于 1954 年國家決算和 1955 年國家預(yù)算的報(bào)告》中,從經(jīng)費(fèi)使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后,在 1963 年 7 月,由國家編制委員會(huì)代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》,把事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)社會(huì)福利,滿足人民文 化、教育、衛(wèi)生等需要,其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。 1998 年,國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,首次從法律上將事業(yè)單位界定為,“國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。 2020年 6 月,國務(wù)院關(guān)于《修改 (事業(yè)單位登記管理暫行條例 )的決定》再次重申了 1998年的界定,即 事業(yè)單位就是“國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 ” 第一篇第一章:事業(yè) 單位概述 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件: 一是依法設(shè)立。 二是從事公益服務(wù)。 三是不以營利為目的。 四是社會(huì)組織。 與行政機(jī)關(guān)相比,二者盡管都屬于公共部門,都為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,但行政機(jī)關(guān)主要從事行政管理和社會(huì)管理,它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有外在的公共管理職能,并且上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)關(guān)系。而事業(yè)單位主要從事公共服務(wù)活動(dòng), 一般不具有對(duì)外公共管理的職能,事業(yè)單位之間不存在領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)關(guān)系。 與企業(yè)相比,大部分事業(yè)單位由于為社會(huì)提供服務(wù)產(chǎn)品,因此可以獲得相應(yīng)的貨幣收入,并且也注重自身的經(jīng)濟(jì)效益 ,但其存在和發(fā)展的根本目的是社會(huì)公益, 生產(chǎn)的營利不能在單位職工或者管理者中間進(jìn)行分配。 而企業(yè)則是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織,資產(chǎn)的所有者可參與剩余產(chǎn)品的分配。 有的人認(rèn)為我國的事業(yè)單位與國外的非營利組織相似。但在實(shí)際上,非營利組織除具有非營利性和組織性之外,還具有民間性、自治性和自愿性的特征。而我國的事業(yè)單位基本上都是由政府舉辦的、從事公益服務(wù)的公共機(jī)構(gòu),不屬于民間組織,人事安排和內(nèi)部管理均按照國家相關(guān)政策和制度來進(jìn)行管理,不具有自治性、自愿性的特征。因此,我國的事業(yè)單位與國外的非政府組織盡管在社會(huì)功能上存在某 些相同或者相似之處,但在舉辦主體和內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)方面存在著較大差異。 1998 年 10 月,國家發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定:“民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人,利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場(chǎng)館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等?!? 民辦非企業(yè)的界定范圍基本上與國外的非營利機(jī)構(gòu)相同。 二、事業(yè)單位的性質(zhì) 第一,公益性 。宗旨是為了社會(huì)公益。 第二,公有性 。事業(yè)單位基本上屬于國家所有,經(jīng)費(fèi)由國家 財(cái)政提供。 第三,社會(huì)服務(wù)性。 第二節(jié) 事業(yè)單位的特征和類型 一、事業(yè)單位的特征 從總體上來說,事業(yè)單位的主要特征有: 提供公共服務(wù)。是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。 屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。 屬于知識(shí)密集型組織。 經(jīng)費(fèi)來源國家化。 事業(yè)單位范圍的廣泛性。 事業(yè)單位的范圍涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部門和領(lǐng)域,其主體具有多元性,其規(guī)模具有宏大性。事業(yè)單位既有國家舉辦的,又有私人舉辦的,也有企業(yè)舉辦的。統(tǒng)計(jì)顯示,目前中國有各類事業(yè)單位 130 多萬個(gè),工作人員 2 900 多萬人,國有資產(chǎn)近 3 000 億元 。 二、事業(yè)單位的類型 一是按照其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的社會(huì)功能、消費(fèi)的排他性分類。依照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則,事業(yè)單位大體其分為 純公益性 、 準(zhǔn)公益性 和 半公益性 三大類。 另一種分類是按其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所具有的地位和作用以及該項(xiàng)事業(yè)的自然屬性,事業(yè)單位可以分為 基本事業(yè)單位 和 非基本事業(yè)單位 。基本事業(yè)單位指提供重要的、且具有一定自然壟斷性服務(wù)的事業(yè)單位,如政府舉辦的普通高等教育、基本義務(wù)教育、基本衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的醫(yī)療事業(yè)等,既重要又具有自然壟斷陛質(zhì)。非基本事業(yè)單位是指相對(duì)次要的、自然壟斷性相對(duì)少的事業(yè) 。它們可以由政府、個(gè)人多渠道舉辦,在政府政策扶持下,主要通過市場(chǎng)得到補(bǔ)償?shù)氖聵I(yè)單位。大部分的準(zhǔn)公益性和半公益性事業(yè)單位都屬于非基本事業(yè)范疇。 目前, 最基本的分類 是將現(xiàn)存的事業(yè)單位分為 行政執(zhí)行類 、 生產(chǎn)經(jīng)營類 和 社會(huì)公益服務(wù)類 。 行政執(zhí)行類事業(yè)單位 主要是指直接承擔(dān)政 府行政職能,為政府服務(wù),根據(jù)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或提供行政支持,從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)的準(zhǔn)行政組織的事業(yè)單位 。如金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門直屬的政策研究 機(jī)構(gòu)和信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦,經(jīng)費(fèi)來源靠國家公共財(cái)政全額撥款,對(duì)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的單位要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,基本可以采取與一般政府部門類似的管理方式和運(yùn)行機(jī)制,其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則, 參照公務(wù)員管理 。 生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位是一些面向特定社會(huì)群體的專業(yè)性服務(wù)組織,針對(duì)市場(chǎng)需求,承擔(dān)中介溝通職能,為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù),具有一定經(jīng)營性,具有較強(qiáng)“私益性”的社會(huì)事業(yè)單位,從事服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)等活動(dòng), 一般都擁有比較穩(wěn)定的財(cái)源,通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力,可以作為經(jīng)濟(jì)主體參 與市場(chǎng)競(jìng)爭,實(shí)行企業(yè)化管理。 如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒介出版機(jī)構(gòu)、廣播影視機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。 社會(huì)公益類事業(yè)單位,主要是指承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能,為社會(huì)服務(wù),根據(jù)社會(huì)共同需要,為社會(huì)提供普遍服務(wù)和公益物品,涉及公眾基本利益和政府職能,承辦國家交辦、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的具有較強(qiáng)“公益性”的事業(yè)任務(wù),從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。這類單位細(xì)分的話,還可以分為純公益類和準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位具有很強(qiáng)的“外部性”,一般不是有償經(jīng)營,因此,大多需要政府來 舉辦,同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦,引入競(jìng)爭機(jī)制,甚至實(shí)行公開招標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦和事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等就屬于這一類。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位,主要是指為社會(huì)個(gè)體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位,它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)由于可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”,具有部分排他性和消費(fèi)競(jìng)爭性,如高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等,對(duì)這類事業(yè)予以支持和補(bǔ)貼,可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu),參照現(xiàn)代非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式組建。社會(huì)公益性事業(yè)單位是我國公共事業(yè)組織 的主體,也是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn), 主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),這是真正具有非政府、非企業(yè)和非營利性質(zhì)的事業(yè)單位,所以,事業(yè)單位改革的結(jié)果,將是通過轉(zhuǎn)制、改制和回歸等途徑,使事業(yè)單位真正成為非政府、非企業(yè)和非營利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 一是按照行業(yè)分類,大致分為教育、科研、環(huán)保、測(cè)繪、勘察設(shè)計(jì)、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農(nóng)林牧漁水、交通、氣象、地震、海洋、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉儲(chǔ)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機(jī)關(guān)后勤等 25 個(gè)行業(yè)類別。 二是按照資金的來源 分類,可分為 全額撥款 事業(yè)單位 (沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少,各項(xiàng)支出全部或主要依靠國家撥款的單位 )、 差額撥款 單位 (有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入,但還不足以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出,支大于收的差額需要國家預(yù)算撥款補(bǔ)助的單位 )和 自收自支 事業(yè)單位 (有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入,可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出的單位 )。 由于按行業(yè)分類是事業(yè)單位分類管理中較為簡單的一種,比較簡單易行,利于管理,因此,在這里我們將重點(diǎn)介紹事業(yè)單位的行業(yè)特征,主要從事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、舉辦主體、經(jīng)費(fèi)來源、功能及其他特點(diǎn)等五個(gè)方面來進(jìn)行介紹。 教 育事業(yè)單位。 科技事業(yè)單位。 3.勘察 (探 )設(shè)計(jì)事業(yè)單位 。 4.文化事業(yè)單位 。 5.新聞出版事業(yè)單位 。 6.廣播影視事業(yè)單位 。 7.衛(wèi)生事業(yè)單位 。 8.體育事業(yè)單位 。 9.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利事業(yè)單位 。 10.交通事業(yè)單位 。 11.氣象事業(yè)單位 。 12.地震事業(yè)單位 。 13.海洋事業(yè)單位 。 14.環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位 。 15.測(cè)繪事業(yè)單位 。 16.信息咨詢事業(yè)單位 。 17.標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)事業(yè)單位 。 18.知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位 。 19.房地產(chǎn)服務(wù)、城市公用事業(yè)單位 。 20.社會(huì)福利事業(yè)單位 。 21.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位 。 22.其他事業(yè)單位 。 第三節(jié) 事業(yè)單位的功能及其存在的社會(huì)基礎(chǔ) 一、事業(yè)單位的功能 二、事業(yè)單位存在的社會(huì)基礎(chǔ) 每一種社會(huì)組織的產(chǎn)生都是由于社會(huì)的需要而產(chǎn)生的。 1.滿足公共需要。事業(yè)單位的產(chǎn)生與公共需要有著直接的聯(lián)系。 2.彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。事業(yè)單位為社會(huì)提供的是純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事業(yè)單位的產(chǎn)生有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的缺陷和不足。 3.節(jié)制政府失靈。政府失靈主要是指政府單純依靠行政約束機(jī)制、無力達(dá)到預(yù)期的公共目標(biāo)。 4.防止契約失效。契約失效是指在社會(huì)活動(dòng)中由于信息不 對(duì)稱而導(dǎo)致的交易要約作用失效。為避免和減弱由于“契約失效”而給消費(fèi)者帶來的損害,必須尋求一種可以降低監(jiān)督成本、保障權(quán)益的制度安排,將不以營利為目的的公益性事業(yè)單位引入后,有利于解決準(zhǔn)公共物品乃至私人物品提供的信息不對(duì)稱問題,從制度上為消費(fèi)者提供一種非契約性的名譽(yù)保證。 5.彌
點(diǎn)擊復(fù)制文檔內(nèi)容
高考資料相關(guān)推薦
文庫吧 www.dybbs8.com
公安備案圖鄂ICP備17016276號(hào)-1