【導(dǎo)讀】WorldBank是根據(jù)１９４４年美國布雷頓森林會(huì)議上通過的《國際復(fù)興。際收支狀況的改善。潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，國際開發(fā)協(xié)會(huì)則依靠較富裕的成員國政府的捐款。世界銀行與中國關(guān)系十分密切，世行在北。從那時(shí)以來，世界銀行共向中國提供貸款近391億美元，支持了263個(gè)項(xiàng)目，其。中約81個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，中國的貸款總額在世行各借款國中仍名列前茅。結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)建設(shè)階段的轉(zhuǎn)移是一致的。國別援助戰(zhàn)略也反映出世行集團(tuán)與中國的關(guān)。系在性質(zhì)上發(fā)生了變化，尤其是對(duì)雙方的潛在收益，因?yàn)橹袊辉賰H僅接受世行的援助，支持的重點(diǎn)放在幫助中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，幫助中國融入。國際金融公司在援助計(jì)劃中將發(fā)揮更加積極的作用。的建議作出回答。就成為世行在這個(gè)國家今后工作的基礎(chǔ)。這些國家規(guī)劃用于銀行為編制業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)

　　

【正文】 財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)和技術(shù)分析緊密結(jié)合在一起。 世行應(yīng)就環(huán)境評(píng)價(jià)的要求為 借款人提出建議。世行通過審查環(huán)評(píng)的結(jié)論和建議，以確認(rèn)它們是否為世行資助項(xiàng)目提供了充分的依據(jù)。如果有必要，世行可要求借款人做進(jìn)一步的環(huán)評(píng)工作，包括公眾咨詢和信息公開 2． 自然棲息地 自然棲息地系指：（ 1）生態(tài)系統(tǒng)的生物群落主要由當(dāng)?shù)貏?dòng)植物物種構(gòu)成的陸地和水域；（ 2）人類活動(dòng)基本上未改變主要生態(tài)功能的陸地和水域。 如同其它保護(hù)和改善環(huán)境措施一樣，自然棲息地的保護(hù)在長期的可持續(xù)性發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。因此，世行的經(jīng)濟(jì)調(diào)研、項(xiàng)目貸款和政策對(duì)話等諸項(xiàng)工作都支持對(duì)自然棲息地及其功能的保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)活動(dòng)。世行支持并 期望借款方在自然資源管理方面采取防御性的措施，以確保環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如果項(xiàng)目包括自然棲息地部分， 26 應(yīng)安排相關(guān)的環(huán)保專家參與項(xiàng)目的準(zhǔn)備、評(píng)估和檢查等階段工作，以保證制訂和實(shí)施充分的緩解措施。世行對(duì)于會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵自然棲息地發(fā)生重大轉(zhuǎn)化或退化的項(xiàng)目不予支持。 3． 病蟲害管理 世行項(xiàng)目工作組要確保所有農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)要評(píng)估借款方以下幾方面的能力：管理采購、使用和處臵病蟲害控制產(chǎn)品的能力；監(jiān)測(cè)病蟲害控制的準(zhǔn)確度以及使用殺蟲劑的影響的能力；以及制定和實(shí)施以生態(tài)化為基礎(chǔ)的病蟲害管理計(jì)劃的能力。 在項(xiàng)目鑒別階段，項(xiàng)目 工作組要評(píng)價(jià)擬議項(xiàng)目是否會(huì)涉及蟲害問題。項(xiàng)目如果涉及制造、使用或處臵病蟲害控制產(chǎn)品，并且達(dá)到有重大環(huán)境影響的程度，則應(yīng)制定病蟲害管理計(jì)劃，開展病蟲害評(píng)價(jià)。 4． 林業(yè) 世行考慮林業(yè)因素目的是為了減少亂砍濫伐，提高林區(qū)的環(huán)境建設(shè)，宣揚(yáng)植樹造林，減少貧困，及鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行提出一下方針以確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 世行不為采伐貿(mào)易或購買使用初級(jí)熱帶雨林制造的工具提供款項(xiàng)。 銀行在林業(yè)方面的出借行為基于政府的承諾，以保證林區(qū)的管理及定向的保護(hù)工作的完成。 5． 大壩安全 世行關(guān)注其資助建造的新壩和其資助項(xiàng)目所直接隸屬的 已建大壩的安全。 世行要求借款人在大壩及相關(guān)建筑物的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和運(yùn)行維護(hù)過程中采納并實(shí)施必要的大壩安全措施。 世行將要求借款人安排一名或多名獨(dú)立的大壩專家進(jìn)行以下工作： (1) 對(duì)所涉及的 27 已建或在建壩、其附屬建筑物及其運(yùn)行安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)； (2) 審查和評(píng)價(jià)大壩所有人的運(yùn)行維護(hù)程序； (3) 提交一份書面報(bào)告，說明檢查評(píng)價(jià)結(jié)果以及為使該壩達(dá)到可以接受的安全標(biāo)準(zhǔn) , 需要進(jìn)行的補(bǔ)救工作或采取的安全措施。 二、社會(huì)政策 6． 少數(shù)民族 世行對(duì)待少數(shù)民族的中心目標(biāo)是要保證少數(shù)民族在發(fā)展進(jìn)程中，特別是在實(shí)施世行資 助的項(xiàng)目過程中，不致受到負(fù)面影響，反之，能享受到符合其文化特性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。世行通過以下方法關(guān)注少數(shù)民族的問題： 1）國別經(jīng)濟(jì)調(diào)研； 2）技術(shù)援助； 3）投資項(xiàng)目內(nèi)容和條款。 與少數(shù)民族有關(guān)的問題通常通過環(huán)境評(píng)價(jià)或社會(huì)影響評(píng)價(jià)予以確定，并在環(huán)境減緩行動(dòng)項(xiàng)下采取適當(dāng)?shù)拇胧?。投資計(jì)劃。投資項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族有影響時(shí)， 借款國應(yīng)根據(jù)世行政策要求制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。任何對(duì)少數(shù)民族有影響的項(xiàng)目都應(yīng)在項(xiàng)目的內(nèi)容和條款中包含這一計(jì)劃。 7． 非自愿移民 世界銀行非自愿移民政策的整體目標(biāo)如下所示： （ 1） 探討一切可行的項(xiàng) 目設(shè)計(jì)方案，以盡可能避免或減少非自愿移民。 （ 2） 如果移民不可避免，移民活動(dòng)應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)行。應(yīng)提供充分的資金，使移民能夠分享項(xiàng)目的效益。應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)參與移民安臵方案的規(guī)劃和實(shí)施。 （ 3） 應(yīng)幫助移民努力提高生計(jì)和生活水平，至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開始前的較高水平。 28 因此，借款方應(yīng)編制一份移民安臵規(guī)劃或移民安臵政策框架其中涵蓋以下內(nèi)容： ? 移民安臵規(guī)劃或移民安臵政策框架采取相應(yīng)措施，確保移民 （ a） 被告知自己在移民安臵問題上的選擇權(quán)和其它權(quán)利； （ b） 了解技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行的方案，參與協(xié)商，并享有選擇的機(jī)會(huì)； （ c） 按全部重臵成本，獲得迅速有效的補(bǔ)償，以抵消由項(xiàng)目造成的直接財(cái)產(chǎn)損失。 ? 如果影響包括搬遷，則移民安臵規(guī)劃應(yīng)采取相應(yīng)措施，確保移民 （ a） 在搬遷期間獲得幫助（如搬遷補(bǔ)貼）； （ b） 獲得住房或宅基地，或根據(jù)要求獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)潛力、位臵優(yōu)勢(shì)及其它綜合因素應(yīng)至少和原場(chǎng)所的有利條件相當(dāng)。 為實(shí)現(xiàn)本政策規(guī)定的目標(biāo)，要根據(jù)項(xiàng)目類型編制使用不同的移民安臵文件： 除非另有規(guī)定，否則所有會(huì)引發(fā)非自愿移民的項(xiàng)目都需要編制移民安 臵規(guī)劃或簡(jiǎn)要移民安臵規(guī)劃。 除非另有規(guī)定，否則所有可能會(huì)引發(fā)非自愿移民的項(xiàng)目都需要編制移民安臵政策框架。涉及限制資源、資產(chǎn)使用的項(xiàng)目需要編制程序框架。 另外，借款方負(fù)責(zé)對(duì)移民安臵文件中規(guī)定的活動(dòng)進(jìn)行充分的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。世行定期督導(dǎo)移民活動(dòng)的實(shí)施，以確定其是否和移民安臵文件內(nèi)容相符。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，借款方進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定移民安臵文件中的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)應(yīng)考慮基底調(diào)查時(shí)的情況以及對(duì)移民實(shí)施的監(jiān)測(cè)結(jié)果。如果評(píng)價(jià)表明移民目標(biāo)可能尚未達(dá)到，借款方應(yīng)提議世行認(rèn)可的后續(xù)措施 , 以便世行繼續(xù)其督導(dǎo)工作。 世行可為主體投資項(xiàng)目中 需要移民搬遷的項(xiàng)目內(nèi)容提供資助。世行也可為獨(dú)立的移民項(xiàng)目提供資助，條件是該項(xiàng)目與另一引起移民的投資項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，并且在項(xiàng)目的法律文件中存在交叉的內(nèi)容界定。世行即使并沒有為涉及移民的投資主體項(xiàng)目籌資，也可以為移民活動(dòng)提供資金。 最后應(yīng)該提到的是，世行不支付現(xiàn)金補(bǔ)償和其他以現(xiàn)金支付的移民援助，或土地的 29 費(fèi)用（包括購買土地的補(bǔ)償金）。但是，世行可以為和移民活動(dòng)相關(guān)的土地改良提供資金。 8． 文化財(cái)產(chǎn) 世行關(guān)于文物的總體政策具體有： （ 1） 世行通常拒絕資助那些顯著破壞文物并使其無法修復(fù)的項(xiàng)目，而僅資助那些在選址和設(shè)計(jì) 中考慮到防止這類破壞的項(xiàng)目。 （ 2） 世行在其資助的項(xiàng)目中，對(duì)所涉及的文物提供保護(hù)和改善，而不是任其自生自滅。 （ 3） 只有在項(xiàng)目的期望效益非常大，且據(jù)主管機(jī)構(gòu)證實(shí)文物的損失和破壞不可避免、微不足道或是可以接受時(shí)，才有可能允許偏離本政策。論證的有關(guān)細(xì)節(jié)應(yīng)在項(xiàng)目文件中予以闡述。 （ 4） 無論世行對(duì)可能涉及文物的項(xiàng)目內(nèi)容提供資助與否，本政策適用于世行參與的任何項(xiàng)目。 9． 國際水道 在每一個(gè)國際水道項(xiàng)目中，職員評(píng)估報(bào)告和行長備忘錄及建議都會(huì)談到該項(xiàng)目中的國際問題，提及世行職員已經(jīng)審議了這些問題并對(duì)下列情況感到 滿意： （ 1） 受益國與其它水道權(quán)屬國家妥善達(dá)成的協(xié)議或約定包括了所涉及的問題； （ 2） 其它水道權(quán)屬國家給予受益國或世行積極答復(fù)，表示贊成、不反對(duì)或支持該項(xiàng)目，或者確認(rèn)項(xiàng)目不會(huì)損害它們的利益； （ 3） 在其它所有情況下，根據(jù)世行職員的評(píng)估，該項(xiàng)目對(duì)其它權(quán)屬國家不會(huì)造成重大危害，不會(huì)因這些國家可能的用水問題而受到嚴(yán)重?fù)p害。 30 最后，國際水道項(xiàng)目的文件資料應(yīng)包括一幅地圖，明確地標(biāo)示出水道和項(xiàng)目的各組成部分的所在地。 10. 有爭(zhēng)議地區(qū) 世行可以在一個(gè)有爭(zhēng)議的地區(qū)開展項(xiàng)目，條件是有關(guān)國家的政府必須同意，在爭(zhēng)議解決的前提下，為甲國擬議的項(xiàng)目應(yīng)在不損害乙國利益的情況下進(jìn)行。 對(duì)于在有爭(zhēng)議地區(qū)開展的每一個(gè)項(xiàng)目，世行工作人員都要考慮該爭(zhēng)議的性質(zhì)，討論爭(zhēng)議的性質(zhì)，并確認(rèn)世行職員對(duì)此已有所考慮，同時(shí)對(duì)以下方面感到滿意： （ 1） 該有爭(zhēng)議地區(qū)的其他權(quán)利要求者不反對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行，或 （ 2） 在所有其他的情況下，盡管其他權(quán)利要求者持反對(duì)意見或未能批準(zhǔn)該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的特定條件支持世行資助該項(xiàng)目。這類特定條件包括：該項(xiàng)目沒有損害其他權(quán)利要求者的利益，或相互沖突的權(quán)利要求沒有得到國際公認(rèn) ,或沒有得到積極的討論。 31 32 第六章 珠江綜合整治三期項(xiàng)目（佛山市世行貸款一期項(xiàng)目）情況簡(jiǎn)介 佛山市珠江綜合整治世行貸款一期項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱一期項(xiàng)目）共有 4 個(gè)子項(xiàng)目，包括： 1）汾江河北岸綜合整治工程； 2）佛山水道環(huán)境疏浚與底泥處臵工程； 3）鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程； 4）佛山市污泥處理處臵中心工程。具體投資情況如下： 佛山市申請(qǐng)世行貸款項(xiàng)目資金計(jì)劃表 項(xiàng)目名稱 總投資 （萬元） 計(jì)劃貸款 （萬美元） 政府配套資金（萬元） 備注 佛山水道底泥疏浚工程 2464 汾 江河北岸岸線整治工程 2605 2020 年 已 投 資 萬元 鎮(zhèn)安污水廠擴(kuò)建工程 1056 （水業(yè)集團(tuán)自籌） 污泥處臵中心 1075 （水業(yè)集團(tuán)自籌） 合計(jì) 7200 注：美元與人民幣匯率按 1： 計(jì)算。 33 珠江綜合整治三期（佛山 市 世行貸款一期）項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間表 時(shí)間 工作內(nèi)容 項(xiàng)目選定 ～ 確定 編寫 報(bào)告書的設(shè)計(jì)單位 ~ 各項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編寫 ~ 各項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)及移民安臵報(bào)告書編寫 ~ 國內(nèi)立項(xiàng)審批 ~ 采購計(jì)劃編寫 ~ 項(xiàng)目 通過 國內(nèi)審批 程序 項(xiàng)目預(yù)評(píng)估 項(xiàng)目評(píng)估 項(xiàng)目談判 提交執(zhí)董會(huì) ～ 2020 項(xiàng)目實(shí)施 34 第七章 世行項(xiàng)目工作參考書 一、國內(nèi)利用世行貸款規(guī)定目錄 (分項(xiàng)目 )管理辦法 《世界銀行貸款項(xiàng)目管理費(fèi)收取和使用辦法（試行）》的通知 《世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購指南》的通知 二、世界銀行貸款項(xiàng)目政策指南目錄 購 指 南 付 手 冊(cè) (中 國版 ) 計(jì) 指 南 辦法