【導(dǎo)讀】WorldBank是根據(jù)１９４４年美國布雷頓森林會議上通過的《國際復(fù)興。際收支狀況的改善。潤率偏低，但又為該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的建設(shè)項目。資本市場籌集發(fā)展資金，國際開發(fā)協(xié)會則依靠較富裕的成員國政府的捐款。世界銀行與中國關(guān)系十分密切，世行在北。從那時以來，世界銀行共向中國提供貸款近391億美元，支持了263個項目，其。中約81個項目還在實施，中國的貸款總額在世行各借款國中仍名列前茅。結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)建設(shè)階段的轉(zhuǎn)移是一致的。國別援助戰(zhàn)略也反映出世行集團(tuán)與中國的關(guān)。系在性質(zhì)上發(fā)生了變化，尤其是對雙方的潛在收益，因為中國不再僅僅接受世行的援助，支持的重點放在幫助中央和地方各級政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，幫助中國融入。國際金融公司在援助計劃中將發(fā)揮更加積極的作用。的建議作出回答。就成為世行在這個國家今后工作的基礎(chǔ)。這些國家規(guī)劃用于銀行為編制業(yè)務(wù)計劃和預(yù)

　　

【正文】 財務(wù)、機(jī)構(gòu)、社會和技術(shù)分析緊密結(jié)合在一起。 世行應(yīng)就環(huán)境評價的要求為 借款人提出建議。世行通過審查環(huán)評的結(jié)論和建議，以確認(rèn)它們是否為世行資助項目提供了充分的依據(jù)。如果有必要，世行可要求借款人做進(jìn)一步的環(huán)評工作，包括公眾咨詢和信息公開 2． 自然棲息地 自然棲息地系指：（ 1）生態(tài)系統(tǒng)的生物群落主要由當(dāng)?shù)貏又参镂锓N構(gòu)成的陸地和水域；（ 2）人類活動基本上未改變主要生態(tài)功能的陸地和水域。 如同其它保護(hù)和改善環(huán)境措施一樣，自然棲息地的保護(hù)在長期的可持續(xù)性發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。因此，世行的經(jīng)濟(jì)調(diào)研、項目貸款和政策對話等諸項工作都支持對自然棲息地及其功能的保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)活動。世行支持并 期望借款方在自然資源管理方面采取防御性的措施，以確保環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如果項目包括自然棲息地部分， 26 應(yīng)安排相關(guān)的環(huán)保專家參與項目的準(zhǔn)備、評估和檢查等階段工作，以保證制訂和實施充分的緩解措施。世行對于會導(dǎo)致關(guān)鍵自然棲息地發(fā)生重大轉(zhuǎn)化或退化的項目不予支持。 3． 病蟲害管理 世行項目工作組要確保所有農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生行業(yè)的環(huán)境評價要評估借款方以下幾方面的能力：管理采購、使用和處臵病蟲害控制產(chǎn)品的能力；監(jiān)測病蟲害控制的準(zhǔn)確度以及使用殺蟲劑的影響的能力；以及制定和實施以生態(tài)化為基礎(chǔ)的病蟲害管理計劃的能力。 在項目鑒別階段，項目 工作組要評價擬議項目是否會涉及蟲害問題。項目如果涉及制造、使用或處臵病蟲害控制產(chǎn)品，并且達(dá)到有重大環(huán)境影響的程度，則應(yīng)制定病蟲害管理計劃，開展病蟲害評價。 4． 林業(yè) 世行考慮林業(yè)因素目的是為了減少亂砍濫伐，提高林區(qū)的環(huán)境建設(shè)，宣揚植樹造林，減少貧困，及鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行提出一下方針以確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)。 世行不為采伐貿(mào)易或購買使用初級熱帶雨林制造的工具提供款項。 銀行在林業(yè)方面的出借行為基于政府的承諾，以保證林區(qū)的管理及定向的保護(hù)工作的完成。 5． 大壩安全 世行關(guān)注其資助建造的新壩和其資助項目所直接隸屬的 已建大壩的安全。 世行要求借款人在大壩及相關(guān)建筑物的設(shè)計、招標(biāo)、施工和運行維護(hù)過程中采納并實施必要的大壩安全措施。 世行將要求借款人安排一名或多名獨立的大壩專家進(jìn)行以下工作： (1) 對所涉及的 27 已建或在建壩、其附屬建筑物及其運行安全狀況進(jìn)行檢查和評價； (2) 審查和評價大壩所有人的運行維護(hù)程序； (3) 提交一份書面報告，說明檢查評價結(jié)果以及為使該壩達(dá)到可以接受的安全標(biāo)準(zhǔn) , 需要進(jìn)行的補(bǔ)救工作或采取的安全措施。 二、社會政策 6． 少數(shù)民族 世行對待少數(shù)民族的中心目標(biāo)是要保證少數(shù)民族在發(fā)展進(jìn)程中，特別是在實施世行資 助的項目過程中，不致受到負(fù)面影響，反之，能享受到符合其文化特性的社會和經(jīng)濟(jì)利益。世行通過以下方法關(guān)注少數(shù)民族的問題： 1）國別經(jīng)濟(jì)調(diào)研； 2）技術(shù)援助； 3）投資項目內(nèi)容和條款。 與少數(shù)民族有關(guān)的問題通常通過環(huán)境評價或社會影響評價予以確定，并在環(huán)境減緩行動項下采取適當(dāng)?shù)拇胧?。投資計劃。投資項目對少數(shù)民族有影響時， 借款國應(yīng)根據(jù)世行政策要求制定少數(shù)民族發(fā)展計劃。任何對少數(shù)民族有影響的項目都應(yīng)在項目的內(nèi)容和條款中包含這一計劃。 7． 非自愿移民 世界銀行非自愿移民政策的整體目標(biāo)如下所示： （ 1） 探討一切可行的項 目設(shè)計方案，以盡可能避免或減少非自愿移民。 （ 2） 如果移民不可避免，移民活動應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)行。應(yīng)提供充分的資金，使移民能夠分享項目的效益。應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會參與移民安臵方案的規(guī)劃和實施。 （ 3） 應(yīng)幫助移民努力提高生計和生活水平，至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項目開始前的較高水平。 28 因此，借款方應(yīng)編制一份移民安臵規(guī)劃或移民安臵政策框架其中涵蓋以下內(nèi)容： ? 移民安臵規(guī)劃或移民安臵政策框架采取相應(yīng)措施，確保移民 （ a） 被告知自己在移民安臵問題上的選擇權(quán)和其它權(quán)利； （ b） 了解技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行的方案，參與協(xié)商，并享有選擇的機(jī)會； （ c） 按全部重臵成本，獲得迅速有效的補(bǔ)償，以抵消由項目造成的直接財產(chǎn)損失。 ? 如果影響包括搬遷，則移民安臵規(guī)劃應(yīng)采取相應(yīng)措施，確保移民 （ a） 在搬遷期間獲得幫助（如搬遷補(bǔ)貼）； （ b） 獲得住房或宅基地，或根據(jù)要求獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所的生產(chǎn)潛力、位臵優(yōu)勢及其它綜合因素應(yīng)至少和原場所的有利條件相當(dāng)。 為實現(xiàn)本政策規(guī)定的目標(biāo)，要根據(jù)項目類型編制使用不同的移民安臵文件： 除非另有規(guī)定，否則所有會引發(fā)非自愿移民的項目都需要編制移民安 臵規(guī)劃或簡要移民安臵規(guī)劃。 除非另有規(guī)定，否則所有可能會引發(fā)非自愿移民的項目都需要編制移民安臵政策框架。涉及限制資源、資產(chǎn)使用的項目需要編制程序框架。 另外，借款方負(fù)責(zé)對移民安臵文件中規(guī)定的活動進(jìn)行充分的監(jiān)測和評價。世行定期督導(dǎo)移民活動的實施，以確定其是否和移民安臵文件內(nèi)容相符。在項目結(jié)束時，借款方進(jìn)行評價以確定移民安臵文件中的目標(biāo)是否實現(xiàn)。評價應(yīng)考慮基底調(diào)查時的情況以及對移民實施的監(jiān)測結(jié)果。如果評價表明移民目標(biāo)可能尚未達(dá)到，借款方應(yīng)提議世行認(rèn)可的后續(xù)措施 , 以便世行繼續(xù)其督導(dǎo)工作。 世行可為主體投資項目中 需要移民搬遷的項目內(nèi)容提供資助。世行也可為獨立的移民項目提供資助，條件是該項目與另一引起移民的投資項目同時進(jìn)行，并且在項目的法律文件中存在交叉的內(nèi)容界定。世行即使并沒有為涉及移民的投資主體項目籌資，也可以為移民活動提供資金。 最后應(yīng)該提到的是，世行不支付現(xiàn)金補(bǔ)償和其他以現(xiàn)金支付的移民援助，或土地的 29 費用（包括購買土地的補(bǔ)償金）。但是，世行可以為和移民活動相關(guān)的土地改良提供資金。 8． 文化財產(chǎn) 世行關(guān)于文物的總體政策具體有： （ 1） 世行通常拒絕資助那些顯著破壞文物并使其無法修復(fù)的項目，而僅資助那些在選址和設(shè)計 中考慮到防止這類破壞的項目。 （ 2） 世行在其資助的項目中，對所涉及的文物提供保護(hù)和改善，而不是任其自生自滅。 （ 3） 只有在項目的期望效益非常大，且據(jù)主管機(jī)構(gòu)證實文物的損失和破壞不可避免、微不足道或是可以接受時，才有可能允許偏離本政策。論證的有關(guān)細(xì)節(jié)應(yīng)在項目文件中予以闡述。 （ 4） 無論世行對可能涉及文物的項目內(nèi)容提供資助與否，本政策適用于世行參與的任何項目。 9． 國際水道 在每一個國際水道項目中，職員評估報告和行長備忘錄及建議都會談到該項目中的國際問題，提及世行職員已經(jīng)審議了這些問題并對下列情況感到 滿意： （ 1） 受益國與其它水道權(quán)屬國家妥善達(dá)成的協(xié)議或約定包括了所涉及的問題； （ 2） 其它水道權(quán)屬國家給予受益國或世行積極答復(fù)，表示贊成、不反對或支持該項目，或者確認(rèn)項目不會損害它們的利益； （ 3） 在其它所有情況下，根據(jù)世行職員的評估，該項目對其它權(quán)屬國家不會造成重大危害，不會因這些國家可能的用水問題而受到嚴(yán)重?fù)p害。 30 最后，國際水道項目的文件資料應(yīng)包括一幅地圖，明確地標(biāo)示出水道和項目的各組成部分的所在地。 10. 有爭議地區(qū) 世行可以在一個有爭議的地區(qū)開展項目，條件是有關(guān)國家的政府必須同意，在爭議解決的前提下，為甲國擬議的項目應(yīng)在不損害乙國利益的情況下進(jìn)行。 對于在有爭議地區(qū)開展的每一個項目，世行工作人員都要考慮該爭議的性質(zhì)，討論爭議的性質(zhì)，并確認(rèn)世行職員對此已有所考慮，同時對以下方面感到滿意： （ 1） 該有爭議地區(qū)的其他權(quán)利要求者不反對該項目的執(zhí)行，或 （ 2） 在所有其他的情況下，盡管其他權(quán)利要求者持反對意見或未能批準(zhǔn)該項目，該項目的特定條件支持世行資助該項目。這類特定條件包括：該項目沒有損害其他權(quán)利要求者的利益，或相互沖突的權(quán)利要求沒有得到國際公認(rèn) ,或沒有得到積極的討論。 31 32 第六章 珠江綜合整治三期項目（佛山市世行貸款一期項目）情況簡介 佛山市珠江綜合整治世行貸款一期項目（簡稱一期項目）共有 4 個子項目，包括： 1）汾江河北岸綜合整治工程； 2）佛山水道環(huán)境疏浚與底泥處臵工程； 3）鎮(zhèn)安污水處理廠三期擴(kuò)建工程； 4）佛山市污泥處理處臵中心工程。具體投資情況如下： 佛山市申請世行貸款項目資金計劃表 項目名稱 總投資 （萬元） 計劃貸款 （萬美元） 政府配套資金（萬元） 備注 佛山水道底泥疏浚工程 2464 汾 江河北岸岸線整治工程 2605 2020 年 已 投 資 萬元 鎮(zhèn)安污水廠擴(kuò)建工程 1056 （水業(yè)集團(tuán)自籌） 污泥處臵中心 1075 （水業(yè)集團(tuán)自籌） 合計 7200 注：美元與人民幣匯率按 1： 計算。 33 珠江綜合整治三期（佛山 市 世行貸款一期）項目準(zhǔn)備時間表 時間 工作內(nèi)容 項目選定 ～ 確定 編寫 報告書的設(shè)計單位 ~ 各項目的項目建議書編寫 ~ 各項目可研、環(huán)評及移民安臵報告書編寫 ~ 國內(nèi)立項審批 ~ 采購計劃編寫 ~ 項目 通過 國內(nèi)審批 程序 項目預(yù)評估 項目評估 項目談判 提交執(zhí)董會 ～ 2020 項目實施 34 第七章 世行項目工作參考書 一、國內(nèi)利用世行貸款規(guī)定目錄 (分項目 )管理辦法 《世界銀行貸款項目管理費收取和使用辦法（試行）》的通知 《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南》的通知 二、世界銀行貸款項目政策指南目錄 購 指 南 付 手 冊 (中 國版 ) 計 指 南 辦法