黨政合署合并改革需要研究的九大問題-資料下載頁
2025-06-09 22:40本頁面
【正文】 夠左右結(jié)果的走向，將個(gè)人意見轉(zhuǎn)化為集體意志。從這個(gè)角度上講，議決制可能更易形成專斷。工作機(jī)關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)與黨委黨組有所差別，它的民主性較弱，集中性更強(qiáng)，工作機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可以發(fā)揮更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上看，工作機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度更趨近于實(shí)踐中的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第八個(gè)問題，黨政合數(shù)合并機(jī)構(gòu)的四重管轄關(guān)系。我國地方政府部門的上下級(jí)之間實(shí)行雙重管轄制度。一是屬地管轄，地方政府各工作部門受其所隸屬的人民政府領(lǐng)導(dǎo)，二是職能管轄，這些政府部門依法受上級(jí)政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。黨的工作機(jī)關(guān)的上下級(jí)關(guān)系同樣實(shí)行雙重管轄制度。一是屬地管轄，黨的工作機(jī)關(guān)受本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，二是職能管轄，即受上級(jí)黨的工作機(jī)關(guān)管轄（但究竟是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，抑或是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，目前的黨內(nèi)法規(guī)尚未對(duì)此做出清晰的界定）。在機(jī)構(gòu)合署合并之后，黨政兩套系統(tǒng)合二為一。黨政雙方的雙重管轄關(guān)系緊密相連，重合度高，雙重管轄變?yōu)樗闹毓茌牐碌臋C(jī)構(gòu)需要統(tǒng)一面對(duì)四個(gè)上級(jí)單位的管轄，在上下級(jí)關(guān)系上出現(xiàn)四重管轄關(guān)系的局面。從形式上看，合署合并后的機(jī)構(gòu)仍然屬于政府系統(tǒng)的一個(gè)部分，它的組織運(yùn)行皆要依照政府組織法的有關(guān)規(guī)定，本級(jí)政府和上級(jí)主管部門依舊可以進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)中的政府公職人員需要得到本級(jí)政府的授權(quán)與認(rèn)可，當(dāng)機(jī)構(gòu)行使公權(quán)力作出不恰當(dāng)?shù)男姓Q定時(shí)，本級(jí)政府也有權(quán)改變或撤銷之。另一方面，理論和規(guī)范上黨委只能決定新機(jī)構(gòu)中的黨組織成員人選，黨委和上級(jí)工作機(jī)關(guān)只能撤銷新機(jī)構(gòu)中不適當(dāng)?shù)狞h務(wù)決定。但原本的雙重管轄關(guān)系是否會(huì)因合署合并而發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，還有待觀察?！吨袊伯a(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》第五條第二款規(guī)定，合并設(shè)立或者合署辦公仍由黨委主管。“主管”或是與“協(xié)管”“協(xié)助”相對(duì)的詞匯，是依管轄主次關(guān)系對(duì)相互關(guān)系進(jìn)行的劃分，似與領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、屬地管轄與職能管轄不存在概念上的沖突。然而，雖然“主管”的用詞并未排除法律所確定的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，但該條例將“主管權(quán)”賦予黨委，政府等其他各方便勢(shì)必降格。那么，行政系統(tǒng)對(duì)于合署機(jī)構(gòu)的權(quán)限可能就僅止于規(guī)范。第九個(gè)問題，黨政合署合并機(jī)構(gòu)與其他黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。黨政合署合并機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，主要是新機(jī)構(gòu)與未合署合并的相關(guān)政府部門之間的關(guān)系問題。對(duì)改革后同級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)系的處理，法律法規(guī)或黨內(nèi)法規(guī)尚無特別規(guī)定，因而在規(guī)范意義層面，黨政合署合并機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系不變，主要還是協(xié)作配合的工作關(guān)系。形式上，黨政合署合并機(jī)構(gòu)仍須按相應(yīng)的名義、程序和有關(guān)法規(guī)，與其他工作機(jī)構(gòu)展開工作對(duì)接。但這種同級(jí)關(guān)系在實(shí)質(zhì)上有些許微妙的轉(zhuǎn)變：一方面，黨的工作機(jī)關(guān)憑借其與政府部門的整合，獲得了政府部門所掌控的公權(quán)力，職權(quán)中的法律強(qiáng)制力將使黨的工作機(jī)關(guān)在工作中變得更為強(qiáng)勢(shì)；相比其他黨組織，又變相提升了該黨的工作機(jī)關(guān)之地位，這未必有利于黨組織系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力的平衡。另一方面，政府部門憑借其與黨組織的整合，獲得黨組織的政治加持，黨委的主管又進(jìn)一步提升該政府部門的政治地位，相比其他政府機(jī)構(gòu)，該政府部門的地位與作用或更加吃重。本輪黨政機(jī)構(gòu)改革不同于以往單純的行政機(jī)構(gòu)改革，其涉及范圍之廣、力度之大是后者無法比擬的。黨政機(jī)構(gòu)合署合并是在現(xiàn)行黨政體制基礎(chǔ)上所做的鞏固與調(diào)整，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，解決目前黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的冗雜與不適。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于黨組織對(duì)所有國家事務(wù)管理包辦代替，黨的組織和運(yùn)作必須符合國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。機(jī)構(gòu)改革務(wù)須注重國家機(jī)關(guān)的職能價(jià)值，辨明公權(quán)力的運(yùn)行邏輯，在保障國家法律有效實(shí)施、國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的條件下精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。而黨政機(jī)構(gòu)合署合并也必須處理好黨的各類機(jī)構(gòu)與國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，平衡好政治與法治、效率與秩序的關(guān)系，確保改革推進(jìn)與機(jī)構(gòu)運(yùn)行符合憲法法律。我就說這么多，說得不對(duì)的請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝
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