【導讀】國家林業(yè)局世界銀行貸款項目項目管理中心。林業(yè)綜合發(fā)展項目社會評估報告

　　

【正文】 制。低收入農(nóng)戶收入的主要來源 是 銷售 竹子和竹筍，將純竹林轉(zhuǎn)化成混交林會砍掉一些竹子種上其他的樹種，而這些新樹種從種 植 、成長到可以出售需要一 段時間， 農(nóng)戶 在這段時間內(nèi) 的收入會下降。對一些低收入農(nóng)戶來說，這很可能是 其收入的一 大部分。 因此有必要針對項目所造成的限制采用一定的對策。 社會評估 小組建議項目在以下幾個方面采取 恰當?shù)母深A措施： 與項目村進行磋商，確保農(nóng)戶自愿參加本項目； 優(yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶家庭的勞動力，使他們能夠通過從事育種、種植和栽 后養(yǎng) 護等活動獲得收入； 鼓勵加工廠雇傭低收入農(nóng)戶家庭的勞動力； 給低收入農(nóng)戶提供培訓以幫助他們開發(fā)新 的收入來源。 (4) 對文化遺產(chǎn)保護的影響 浙江 省 項目縣 的二手數(shù)據(jù)顯示， 項目區(qū)沒有文化遺產(chǎn)和歷史古跡。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 25 安徽省 不同地區(qū) 推薦 的項目 內(nèi)容 安徽省 的 社評試點 縣包 括黃山區(qū) 、旌德縣 和寧國縣 ，推薦造林項目 主要依據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源、氣候特征、社會經(jīng)濟 狀 況以及 其他相關(guān)條件。造林包括兩種類型，即新建防護林以及對現(xiàn)有低效林的改造，下 表詳細介紹了兩種類型： 表 521 安徽省推薦主要造林項目 造林類型 內(nèi)容 造林類型 內(nèi)容 新建防護林 闊葉林 對現(xiàn)有低效 林的改造 對現(xiàn)有低效 林的改造 杉木與闊葉樹混 交 對現(xiàn)有低效 杉木 與闊葉樹混交林的改造 油茶 對現(xiàn)有低效 闊葉林的改造 不同的社會評估地區(qū)有不同的項目內(nèi)容 ： 在黃山區(qū)，新建防護林包括闊葉林， 杉木 與闊葉樹混交林以及油茶。對現(xiàn)有林區(qū)的改造包括竹林， 杉 以及疏林地和灌木 林 。 在旌德縣，新建防護林包括闊葉林，樅樹，針葉林以及 山核 桃；對現(xiàn)有林地的改造包括竹林、闊葉林、針葉林、疏林地以及灌木林。 在寧國縣，新建防護林包括竹林，闊葉林和油茶；對現(xiàn)有林區(qū)的改造包括對竹林和闊葉林的改造。 社會影響評估 （ 1）林業(yè)綜合發(fā)展項目的造林活動中不同利益相關(guān)群體 在安徽省，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶因為擁有財產(chǎn)的不同而對項目活動有不同的 看法 ，這些差異 應該引起重視。根據(jù)社會評估的三個試點 縣區(qū) ，做出分析結(jié)果 如下 ： 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 26 表 522 不同利益群體分析 項目活動 富裕戶 中等戶 低收入戶 女性 新建造林項目 新建防護林能增加長期收入并且能 改 善 生 態(tài) 環(huán)境； 但是短期內(nèi)不能增加收入，并且缺乏 足夠的勞動力； 富裕戶都愿意在新建造林項目上投資，如果項目能夠提供資金和技術(shù)支持更好； 改善生態(tài)環(huán)境，增加長期收入； 缺乏 足夠的勞動力； 短期內(nèi)償還貸款將會增加經(jīng)濟負擔； 增加就業(yè)機會，低收入農(nóng)戶還能增加收入； 低收入農(nóng)戶 缺乏 足夠的 資金 ； 低收入戶需要相關(guān)的技術(shù)培訓以更好的完成這項工作； 女性可以做育苗、除草、施肥、林業(yè)管理以及其他沒有太多體力投入的工作； 能夠從這些工作中獲得收入并且能夠提高在家庭和社區(qū)中的地位； 需要相關(guān)培訓； 對現(xiàn)有林區(qū)的改造 能夠增加林業(yè)產(chǎn)出，并使森林管理更加方便； 缺少勞動力； 增加收入； 勞動力成本是個問題； 項目投資會增加財政負擔； 低收入戶缺少資金和技術(shù)； 項目活動能夠為低收入戶提供一些就業(yè)機會； 但有必要對他們進行相關(guān)培訓； 低收入戶希望參與項目以獲得就業(yè)機會和相關(guān)培訓； 女性是項目活動的主要勞動力； 女性不僅要直接參與項目，還要做一些后勤工作以及對項 目 實 施 提 供 支持； 通過參與項目和獲得收入，能夠提高她們的地位； 正如上 表 所 示，根據(jù)社會評估的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)不同類型的農(nóng)戶對項目有不同的興趣和觀點?？偟膩碚f，項目對不同的利益相關(guān)群體，既有正面影響，也有負面影響 ： 正面影響 多數(shù)參加訪談農(nóng)戶認為， 兩種類型的項目活動都能改善環(huán)境； 兩種類型的項目活動都能增加林業(yè)產(chǎn)值，并且使林業(yè)管理更加方便； 通過增加林業(yè)產(chǎn)值，項目能夠起到增加收入的作用； 項目能夠提供就業(yè)機會，并且弱勢群體（ 如低收入戶和女性）能夠獲得就業(yè)機會并以此提高收入； 如果女性能夠通過項目獲得報酬， 將 提高 其 在家庭和社區(qū)中的地位。 可能的 負面影響 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 27 項目需要大量資金投入并且難以在短時期內(nèi)獲得收益，所以農(nóng)戶可能會在短時期內(nèi)缺乏資金， 因 此建議項目為農(nóng)戶提供小額貸款； 項目需要勞動力投入，一些農(nóng)戶缺乏勞動力，建議協(xié)調(diào)好勞動力供給與需求之間的關(guān)系； 項目 對于勞動力的需求可能增加項目地區(qū)的勞動力成本 ，建議 雇傭當?shù)氐膭趧恿Σ⑶覂?yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶； 短期內(nèi)償還貸款可能增加財政負擔，建議項目根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果以及農(nóng)戶的能力來決定還款的模式和 時間； 項目對 技術(shù)的需求可能會減少一些弱勢群體的參與 機會， 并 有可能使他們被邊緣化 ，建議項目為一些弱勢群體，如女性和低收入農(nóng)戶提供相關(guān)培訓。 相關(guān) 性 分析 同時 ，項目的成功 與否 依賴于項目執(zhí)行者和當?shù)乩?相關(guān) 群體之間的協(xié)調(diào)程度。了解 不同利益 相關(guān) 群體與項目之間的關(guān)系非常重要，可以促進目標群體之間的磋商和談判。根據(jù)社會評 估 的調(diào)研 發(fā)現(xiàn) ，安徽省 的 林地的分配不平均，一些農(nóng)戶有較大面積 林地而另 一些農(nóng)戶只有小面積林地。 該 項目中不同的林權(quán)所有者就是談判的各個目標群體。 在安徽省的社會評估試點地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)林地大戶和小戶之間的差 距 明顯 ，大戶擁有 約 540 畝 林地面積，而小戶的林地面積只有大約 2 畝 6。這一點也應該引起重視，下表 反映 了不同農(nóng)戶與項目之間的關(guān)系： 表 523 不同農(nóng)戶與項目的關(guān)系 農(nóng)戶類型 社會經(jīng)濟特征以及與項目的相關(guān)程度 7 對策 林業(yè) 大戶 ? 約占所有農(nóng)戶的 5%，擁有林地及荒山面積 300至 540畝； ? 來源于林地的收入很高； ? 對林業(yè)綜合發(fā)展項目很感興趣，與項目相關(guān)程度很高； 對此類農(nóng)戶 特別 關(guān)注，并 作為主要 談判對象。 林 業(yè) 中等戶 ? 占所有農(nóng)戶的 60%； ? 平均 所擁有的林地面積 為 50 至300畝； ? 來源于林地的收入較高； ? 與項目相關(guān) 程度也比較高； 對此類農(nóng)戶也應當關(guān)注，尤其是收入主要來源于林地的農(nóng)戶。 林 業(yè) 小戶（包括沒有任何林地的農(nóng)戶） ? 占所有農(nóng)戶的 35%； ? 擁有的林地面積少于 30畝，并且來源于林地的收入很少； ? 對林業(yè)綜合發(fā)展項目不是很感興趣，與項目相關(guān)程度不高； 避免 使這類群體 被 邊緣化，尤其是低收入農(nóng)戶。建議 組 建林業(yè)合作 社 來使這 一群體聯(lián)合起來， 可以減少成本，增加他們的權(quán)利并 提升 其 在談判中的地位。 6 數(shù)據(jù)來源于社會評估中的農(nóng)戶調(diào)查問卷 。 7 本列的特征來源于社會評估中的農(nóng)戶調(diào)查問卷 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 28 基于林 業(yè) 大戶和小戶之間的 明顯 差距，建議項目 采取 以下措施： 識別 林業(yè)大戶，并研究 其 社會經(jīng)濟特征及現(xiàn)狀，以便進行合作與談判； 建立林業(yè)合作社使小的農(nóng)戶集中起來，降低生產(chǎn)成本，增加他們的權(quán)利并且提高 其 在談判中的地位，這些都可以避免在項目中被邊緣化； 女性的參與及受益 根據(jù)社會評估調(diào)研中收集到的農(nóng)戶社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn) ， 很多男性勞動力外出務工，因此 林 業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢開始顯現(xiàn)出來。下表總結(jié) 出 林業(yè)生產(chǎn)的勞動力分工情況： 表 524 勞動力分工情況 生產(chǎn)活動 男性（ %） 女性（ %） 結(jié)論 育苗 40 60 在林業(yè)生產(chǎn)中，男性比女性承擔了更多的工作，但是他們之間的差距并 不明顯。 栽種 70 30 管護 60 40 病蟲害防治 80 20 采伐 85 15 銷售 60 40 從上表中可以得到以下結(jié)論： 總的 來 說，男性勞動力對整個林業(yè)生產(chǎn)的貢獻較大，尤其是在種植 、 病蟲害 防治 以及采伐方面，這些工作都需要較多的體力勞動； 在病蟲害 防治 方面，女性勞動力只承擔了 20%的工作，因為病蟲害 防治需要更多的 技術(shù)和 知識 ，因此 女性需要林業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)培訓； 除 育苗 以外 ，男性都比女性做了更多的工作，但是差距也不 明顯 。這 一差距不是由工作本身決定的，如體力勞動 、 技術(shù)因素等，而是由女性勞動力經(jīng)常被其他工作占據(jù)時間，尤其是家務勞動 、 照顧小孩和老人等。 （ 2）對少數(shù)民族的影響 根據(jù)安徽省的二手數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族主要 有 回族、壯族、苗族等。但是在項目區(qū) 不存在 少數(shù)民族人口。因此，林業(yè)綜合發(fā)展項目對當?shù)厣贁?shù)民族沒有直接影響。下表 反映了安徽省項目 區(qū)的少數(shù)民族概況： 表 525 安徽省項目地區(qū)的少數(shù)民族概況 縣 少數(shù)民族 人口 占總?cè)丝诘陌俜?比 少數(shù)民族村數(shù) 少數(shù)民族名稱 位置 懷寧 532 0 回族、壯族、苗族、布依族 非項目區(qū) 黃山 0 0 0 徽州 175 0 壯族、回族 非項目區(qū) 霍山 338 0 回族、畬族 非項目區(qū) 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 29 縣 少數(shù)民族 人口 占總?cè)丝诘陌俜?比 少數(shù)民族村數(shù) 少數(shù)民族名稱 位置 涇縣 0 0 0 旌德 0 0 0 南 譙 4055 1 回族、滿足、壯族、朝鮮族、土家族、蒙古族 非項目區(qū) 寧國 1567 1 苗族、回族 非項目區(qū) 祁門 179 0 畬族、壯族 非項目區(qū) 全椒 3000 2 彝族、回族 非項目區(qū) 宿松 844 0 回族、苗族 非項目區(qū) 太湖 203 0 壯族、滿族 非項目區(qū) 宣州 3159 1 彝族、畬族 非項目區(qū) 黟縣 128 0 回族、苗族 非項目區(qū) 岳西 0 0 0 （ 3）項目對歷史文化遺產(chǎn)的影響 安徽省的三個項目試點 縣 區(qū)，即黃山區(qū)、黟縣以及徽州區(qū)，都坐落在徽州文化區(qū)的中心地帶。徽州文化在其文化、商業(yè)、教育、建筑、風景以及醫(yī)藥方面都有獨特的特征?；罩菸幕梢宰匪莸剿纬闹祆?，他是南宋時期（公元前 1130 年至1200 年）著名的哲學家。由于具備 卓越 的文化及傳統(tǒng)，黃山 風景區(qū) 于 1990 年被聯(lián)合國教育科學及文化組織 評為世界自然文化遺產(chǎn)。 2020 年，黃山又被文化部認定為文化和生物保護區(qū)。 表 526 安徽省三個項目 縣 區(qū)的文化遺產(chǎn) 和歷史古跡 縣 區(qū) 文 化遺產(chǎn) 和 歷史 古跡數(shù)量 涉及村莊數(shù)量 涉及人口數(shù)量 黃山區(qū) 17 39 54153 黟縣 4 4 10000 徽州區(qū) 1 28 25169 合 計 22 61 89332 黃山區(qū)的調(diào)查結(jié)果 在社會評估調(diào)查中，社會評估專家拜訪了黃山區(qū)林業(yè)局、文化局以及旅游局。 以下 列舉了主要調(diào)查結(jié)果： 黃山區(qū)的林業(yè)綜合發(fā)展項目 區(qū)不 在 聯(lián)合國 教 科文 組織 認定的 黃山 世界自然文化遺產(chǎn) 區(qū) 域內(nèi) 。 然而，這一地區(qū)有 較多的小型 歷史古跡 和文物 。根據(jù)文化局提供的數(shù)據(jù)和信息，到 2020 年 3 月，該地區(qū)已有 17 處被認定的 歷史古跡 。 根據(jù)區(qū)林業(yè)局的 二手數(shù)據(jù)，17 處古跡分布在 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋 39 個村。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 30 隨著經(jīng)濟發(fā)展，尤其是旅游人數(shù)的快速增 長 ，這一地區(qū)中的 歷史古跡 的保護顯得越來越重要 。 林業(yè)局和 和生態(tài)旅游 部門需要很好的 協(xié)調(diào) ，做好生態(tài)建設、旅游和文物保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。 表 527 安徽省黃山區(qū)文化遺產(chǎn) 和歷史古跡 的保護級別（ 2020 年 3 月） 級 別 文化局注冊的文化遺產(chǎn) 和 歷史 古跡 數(shù)量 省級 4 市級 8 區(qū)級 5 合 計 17 2020 年，黃山區(qū)文化局對整個區(qū)的文化遺產(chǎn) 和歷史古跡 列出了清單，并且注明了各處遺產(chǎn)的地點、級別以及建造時間。 2020 年，黃山區(qū) 政府為保護這些文化遺產(chǎn)制定了 正式 文件，文件中明確描述了禁止人類進行生產(chǎn)活動 、 造林活動和其他形式干預的范圍。 黃山區(qū)林業(yè)局確認，在這些有文物的區(qū)域，沒有林業(yè)綜合發(fā)展項目的造林點。 根據(jù)遺產(chǎn)保護規(guī)定，文化遺產(chǎn)核心區(qū)的范圍和直徑以及周圍區(qū)域都是被嚴格劃分的。對于林業(yè)綜合發(fā)展項目， 當?shù)卣_定在這些文化遺產(chǎn)地區(qū)內(nèi)或其周邊沒有項目 造林地，并且項目的 林地 選擇標準也不包括這些地區(qū) 。 河北省 的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 不同地區(qū)推薦的 項目內(nèi)容 河