【正文】 財產(chǎn)損失和資金掛賬損失時，經(jīng)審批同意后，可作如下處理：　　第一，對于流動資產(chǎn)損失，在核減流動資產(chǎn)的同時，政府組織相應(yīng)核減結(jié)余；非政府組織相應(yīng)核減事業(yè)基金中的一般基金?！　〉诙?，非政府組織對清查出的對外投資掛賬損失，在核減對外投資的同時，相應(yīng)核減事業(yè)基金中的投資基金。　　第三，對于固定資產(chǎn)損失，在核減固定資產(chǎn)的同時，相應(yīng)核減固定基金?！　。ǘ┰O(shè)置“待處置資產(chǎn)損溢”賬戶　　為了反映和監(jiān)督資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧及其處理的情況，需要設(shè)置必要的專門賬戶，一般是通過“待處置資產(chǎn)損溢”賬戶來核算各種財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧?！　≡撡~戶借方登記已經(jīng)發(fā)現(xiàn)尚待處理的財產(chǎn)物資盤虧數(shù)和已經(jīng)批準轉(zhuǎn)銷的盤盈數(shù)；　　貸方登記財產(chǎn)物資盤盈數(shù)和已經(jīng)批準轉(zhuǎn)銷的盤虧數(shù)?！　∑溆囝~如在借方，表示尚未處理的財產(chǎn)盤虧數(shù)大于盤盈數(shù)的差額；其余額如在貸方，表示尚未處理的財產(chǎn)盤盈數(shù)大于盤虧數(shù)的差額?！　　　《?、財務(wù)清算后資產(chǎn)的處理　　劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位進行財務(wù)清算后，經(jīng)財政部門和主管部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：　?。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)應(yīng)當無償移交給所屬的部門或上級主管單位，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)當年可用的各項經(jīng)費指標?！　。ǘ┺D(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，其全部資產(chǎn)按照規(guī)定評估作價，扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金，作為國家對轉(zhuǎn)換后的企業(yè)的投資。這種轉(zhuǎn)換涉及國有非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)由有資格的評估機構(gòu)進行全面評估，以確定凈資產(chǎn)額，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認和進行產(chǎn)權(quán)登記?！　。ㄈ┏蜂N的事業(yè)單位，其全部資產(chǎn)交由主管部門和財政部門核準處理?！　。ㄋ模┖喜⒌氖聵I(yè)單位，其全部資產(chǎn)移交新組建的單位或接收單位，合并后多余的資　　產(chǎn)由主管部門和財政部門核準，進行處理?！　。ㄎ澹┎糠趾喜⒌氖聵I(yè)單位，合并處、室的固定資產(chǎn)原則上無償劃轉(zhuǎn)新單位，房產(chǎn)等固定資產(chǎn)無法劃轉(zhuǎn)的，由新單位和原所在單位協(xié)商處理，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。經(jīng)費預(yù)算指標原則以人員比例計算，由新、原所在單位商定，并由財政部門或其授權(quán)部門從原單位收回相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算指標，下達到新的單位?！　。﹦澇鲑Y產(chǎn)的事業(yè)單位，對劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)、負債進行初審，提出審核意見，并附上資產(chǎn)清查的有關(guān)資料，向同級財政部門提出申請。財政部門審核后作出正式批復(fù)，并同時下達國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知書?！　。ㄆ撸┵Y產(chǎn)劃出、劃入單位憑國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知書辦理國有資產(chǎn)交接手續(xù)。交接雙方應(yīng)簽署資產(chǎn)交接文件，并由資產(chǎn)劃入單位將交接文件報同級財政部門。財政部門視移交資產(chǎn)的情況，必要時可派人對資產(chǎn)移交工作直接進行監(jiān)督?！　×硗?，在事業(yè)單位發(fā)生劃、轉(zhuǎn)、撤、并時，該單位的負責人、財務(wù)、物資管理人員及其他有關(guān)人員，必須在資產(chǎn)清查和移交工作基本結(jié)束后，才能辦理調(diào)離手續(xù)；凡發(fā)生的資產(chǎn)的移交和處理，都要按國家和省、市的有關(guān)規(guī)定辦理財務(wù)手續(xù)，并向同級財政部門報送財務(wù)報表；新組建單位和保留單位，要按規(guī)定設(shè)置專門機構(gòu)和配備人員，建章立制，加強財務(wù)和資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失?！　】傊瑢τ趧澽D(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位，清算后的財務(wù)處理，應(yīng)保證國有資產(chǎn)不流失，并得　　到合理有效的使用。而不能趁劃轉(zhuǎn)撤并之機，把國有資產(chǎn)化國有為集體，化公為私。如發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況，應(yīng)及時糾正并追究有關(guān)人員的責任?！　”菊滦〗Y(jié)：　　一、財務(wù)清算的概念和作用　　二、財務(wù)清算的要求和程序　　三、財務(wù)清算中的清查、清理　　四、財務(wù)清算中的申報核實　　五、財務(wù)清算的驗收及總結(jié)　　六、財務(wù)清算結(jié)果的處理　　第四章　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督本章學習內(nèi)容：　　一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督概述　　二、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的手段和內(nèi)容　　本章內(nèi)容為新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》增加內(nèi)容，是此次事業(yè)單位財務(wù)改革的最大亮點。除了嚴格財務(wù)監(jiān)督，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》還對事業(yè)單位用財政撥款對外投資等發(fā)出禁令?！　?第一節(jié)　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督概述 　　一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容　　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括：　　對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督?！　?、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合；　　、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息；　　、審計部門的監(jiān)督?！　　　《?、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的意義　　從財務(wù)監(jiān)督的“三應(yīng)當”和資金支出的“兩不得”可以看出，修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位的財務(wù)管理更加嚴格了。事業(yè)單位財務(wù)管理的好壞直接影響到市場經(jīng)濟能否正常運行，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財務(wù)管理體制有著十分重要的意義。為什么嚴格，不言自明。　　不僅財務(wù)管理、資金使用看得更緊，預(yù)算執(zhí)行，也被納入“嚴格監(jiān)督”范圍?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》明確，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案?！　?第二節(jié)　事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的手段和內(nèi)容　　一、強化財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，監(jiān)督內(nèi)部控制制度　　，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)　?。?）審核事業(yè)單位會計資料的真實性、可靠性，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性以及財產(chǎn)的安全與完整性。　　嚴格掌握領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)審批原則，確保每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性和完整。會計原始記錄的功能是確保會計信息的真實、可靠，原始記錄的內(nèi)容有兩方面，即記錄經(jīng)濟活動和反映產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！　o態(tài)資產(chǎn)的記錄一是要說明資產(chǎn)是什么，二是要說明這項資產(chǎn)是誰的。原始記錄表面上是反映，實際是對經(jīng)濟活動的監(jiān)控，是對人的活動的一種約束。所以，事業(yè)單位制度下，原始記錄對事業(yè)單位經(jīng)營管理活動是一種內(nèi)部控制措施?！　。?）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失　　在具體工作中，要加強對設(shè)備、材料、低值易耗品等物資的購買、領(lǐng)用和消耗等環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！　χ卮箜椖繘Q策及大額資金的使用，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，對大型設(shè)備購置必須提出可行性論證分析報告，實行招投標采購、實地考察的原則?！　ξ镔Y材料的采購，必須由使用部門上報計劃按程序批準后，由采購人員統(tǒng)一購買。建立完善購、銷、存管理制度，這樣能有效地控制采購價格和費用，降低采購成本，提高事業(yè)單位的成本管理水平。　?。?）有效地監(jiān)督事業(yè)單位對財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度的執(zhí)行情況，通過財務(wù)監(jiān)督，建立健全財務(wù)管理制度。　　　?。?）結(jié)合事業(yè)單位的工作流程，全面加強內(nèi)控管理，持續(xù)修訂并完善事業(yè)單位內(nèi)控制度，細化財務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立健全各項配套制度，加強對會計、收費、出納、采購等崗位的監(jiān)督，形成完善的稽核牽制監(jiān)督機制。　　同時，還要狠抓流程和控制點的執(zhí)行，針對內(nèi)控流程點多面廣、管理復(fù)雜的實際，以管理受控、操作簡便為原則，著力抓好現(xiàn)金流收支、預(yù)算收入、預(yù)算成本控制、開支審批、材料采購、往來款項“六條主線”。通過科學、嚴密、有效的控制制度，努力做到關(guān)口前移，實施過程控制，加強管理，嚴把內(nèi)控風險點、控制點?！　。?）根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)活動成本支出大的實際情況，設(shè)立四道防線：　　①資金控制防線　　通過對預(yù)算資金的管理和分析，對超預(yù)算的開支不予支付。　?、陬A(yù)算審批防線　　按月預(yù)算審批，適時控制?！　、蹆?nèi)控審批防線　　對非生產(chǎn)性開支、行政辦公費、維修費等項目支出，通過內(nèi)控有效控制。　?、芸己藘冬F(xiàn)防線　　嚴格執(zhí)行考核兌現(xiàn)、獎罰分明?！　⊥ㄟ^四道防線傳遞成本壓力，使成本控制更為有效?！　。?）開展對單位的建賬監(jiān)督工作，要在實踐中不斷總結(jié)和完善，逐步摸索解決賬外設(shè)賬問題的有效措施　　通過基礎(chǔ)工作的建立健全以及財務(wù)制度的落實，保證會計憑證、會計賬簿和會計報表的財務(wù)信息質(zhì)量，使會計工作走上規(guī)范化的軌道。其主要包括賬務(wù)管理、間接成本管理、成本核算、往來賬款管理、固定資產(chǎn)管理等功能，提供精確、實時的財務(wù)信息。此外，還要利用財務(wù)網(wǎng)銀系統(tǒng)適時、動態(tài)地監(jiān)控資金，及時了解和分析現(xiàn)金流，為管理決策提供準確信息。通過事業(yè)單位財務(wù)會計系統(tǒng)，結(jié)合完善事業(yè)單位內(nèi)控制度，統(tǒng)一財務(wù)管理，降低資金風險，提高資源的利用效率?！　。?）加強對事業(yè)單位財務(wù)會計信息的監(jiān)督　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位會計信息價值日益受到重視。財務(wù)管理參與決策的程度越來越高，財務(wù)信息在事業(yè)單位的科研開發(fā)、投資決策、資本營運、風險控制等方面起著越來越重要的作用。財務(wù)部門根據(jù)全面獲取的信息資料進行數(shù)據(jù)分類歸集和綜合分析，設(shè)計各階段最有價值的財務(wù)信息資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策項目開發(fā)、資金投入、人事調(diào)動提供參考?！　　　《?、加強資金監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律　　，保障事業(yè)單位順利運行　　資金是事業(yè)單位開展醫(yī)療服務(wù)的重要條件，無論是擴大再生產(chǎn)還是維護簡單再生產(chǎn)，都離不開相應(yīng)的資金作保障。資金是事業(yè)單位的命脈，當前中央關(guān)于事業(yè)單位體制改革的一系列舉措，對事業(yè)單位提出了多項改革措施。　?。?）將事業(yè)單位活動分為非營利性和營利性兩類進行管理。　?。?）轉(zhuǎn)變公立事業(yè)單位機構(gòu)運行機制，由公立事業(yè)單位承擔社會公共責任。　?。?）實行事業(yè)活動和經(jīng)營活動分開核算、分別管理等一系列改革措施?！　∈聵I(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)尤為重要，事業(yè)單位應(yīng)避免“三角債”形成，避免使事業(yè)單位的負債率增加，避免使事業(yè)單位面臨資金短缺的困難，避免制約事業(yè)單位資金的周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益的增長和事業(yè)單位的發(fā)展。　　，主要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)　?。?）加強事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營資金使用情況監(jiān)督?！　∈聵I(yè)單位必須在滿足業(yè)務(wù)經(jīng)營和周轉(zhuǎn)資金的前提下，才能進行固定資產(chǎn)投資。在銀行貸款時，不得把業(yè)務(wù)經(jīng)營用的短期借款用于長期投資，防止由于投資不利造成的資金風險?！　。?）加強事業(yè)單位資金調(diào)度的監(jiān)督?！　∈聵I(yè)單位要建立資金內(nèi)部調(diào)度控制制度，確保資金調(diào)度安全。事業(yè)單位開設(shè)的銀行賬戶，以及按月編制的資金使用計劃，必須報財務(wù)部門備案。對無有效合同、無合法憑證、無合規(guī)手續(xù)的，不得對外支付現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。財務(wù)部門要根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營方向、市場因素、資金來源、人力資源等政策，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、年度工作計劃、制定全面財務(wù)預(yù)算等工作，統(tǒng)一預(yù)算，合理均衡，統(tǒng)一資金調(diào)配?！　。?）加強消費性資金使用的監(jiān)督?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)本著先生產(chǎn)、后消費的原則，合理安排各項支出，嚴格控制各項消費資金的使用。對消費性資金，應(yīng)編制項目預(yù)算和費用開支計劃，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并據(jù)實向單位主管領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況。　?。?）要從資金使用的各個方面管好用好資金，監(jiān)督資金使用的真實性、合理性、合法性、合規(guī)性，切實維護財經(jīng)紀律，防止資金的浪費和流失。　　　　三、加強成本費用的監(jiān)督　　成本費用的監(jiān)督對事業(yè)單位費用的發(fā)生和成本的形成所進行的計劃決策、控制核算、考核分析等一系列過程和環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！　∫虼?，針對成本費用存在的問題，加強成本費用的監(jiān)督，要抓好在全成本核算過程的事前、事中、事后控制中的重要環(huán)節(jié)?！　　　τ谑聵I(yè)單位的購進價格與市場同類商品或以往購進的同類商品價格差異較大的主要材料、設(shè)備，應(yīng)及時查明原因，并在事業(yè)單位財務(wù)報告中予以說明?！　　　?yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標準，準確核算成本費用，建立健全內(nèi)部成本控制制度，嚴禁少計、少攤成本。　　　　在建工程完工后必須進行驗收并辦理竣工決算手續(xù)，然后才能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)投入使用后應(yīng)按規(guī)定計提折舊。此外，工程借款利息在固定資產(chǎn)交付使用后，應(yīng)計入當期財務(wù)費用?！　　　∈聵I(yè)單位應(yīng)按事業(yè)單位會計制度規(guī)定，從嚴掌握業(yè)務(wù)招待費的使用范圍和開支標準?！　　　栏癜磭乙?guī)定差旅費報銷項目執(zhí)行，對出差人員個人購物、娛樂、保健、美容等消費支出及繞道旅游支付的費用開支一律不得報銷。未按標準乘坐交通工具和住宿的，超支超標準部分自理，因工作需要按規(guī)定批準乘坐軟臥或飛機要據(jù)實報銷。　　　　四、健全法制，完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體系　　，加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理　　要保護財務(wù)人員依法行使職權(quán)，保證財務(wù)信息真實可靠。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)人員認真學習財經(jīng)方針政策，增強法律意識和執(zhí)法自覺性，推行關(guān)鍵崗位工作不兼容制度。　　如：出納人員不得兼管稽核、檔案、保管等；銀行印鑒不得由一人保管等。同時，對崗位實行二年輪換制，通過崗位輪換也可以豐富財會人員的專業(yè)知識，培養(yǎng)財會人員成為復(fù)合型的管理人才。　　，對其管理主體、管理方法、管理人員的責任和權(quán)利，以及提供偽劣財務(wù)信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強財務(wù)信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)?！　　　≡谌鎸崿F(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，采用先進的計算機管理軟件，達到“統(tǒng)一計算機信息平臺、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的財務(wù)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程的一體化要求，提高財務(wù)信息的傳遞速度和質(zhì)量，有效地支持事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策力，增加事業(yè)單位的競爭力?！　?，增強財務(wù)監(jiān)督的全面性和權(quán)威性　　，加強對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的力度　　只有不斷加強事業(yè)單位制度下財務(wù)監(jiān)督的制度建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員監(jiān)督執(zhí)法的素質(zhì)，才能全面提高事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理水平，從根本上實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督，保證事業(yè)單位經(jīng)濟效益的不斷提高。　　本章小結(jié)：　　一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督概述　　二、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的手段和內(nèi)容　　第五章　事業(yè)單位財務(wù)報告和財務(wù)分析本章學習內(nèi)容：　　一、事業(yè)單位財務(wù)報告　　二、事業(yè)單位財務(wù)分析　　 第一節(jié) 事業(yè)單位財務(wù)報告　　一、事業(yè)單位財務(wù)報告的概念　　事業(yè)單位財務(wù)報告反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。事業(yè)單位的年度財務(wù)報告包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書等?！　∈聵I(yè)單位會計報表根據(jù)日常核算資料，通過整理、匯總而編制的用以反映會計主體一定時期的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的書面文件。它可以綜合、系統(tǒng)、全面的反映事業(yè)單位預(yù)算收支活動的情況?！　∝攧?wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)