【正文】 統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則。統(tǒng)一性是指計價定額的制定規(guī)劃和組織實施由國務院建設(shè)行政主管部門歸口，并負責全國統(tǒng)一定額的制定與修訂，頒發(fā)有關(guān)工程造價 管理的規(guī)章制度與辦法等；差別性是指在各部門和省、自治區(qū)、直轄市主管部門可以在 自己的管轄范圍內(nèi)，根據(jù)本部門和地區(qū)的具體情況制定部門和地區(qū)性定額、補充性管理 辦法，以適應我國地區(qū)間、部門間發(fā)展不平衡和差異大的實際情況。2） 預算定額的編制依據(jù)。編制預算定額主要依據(jù)以下資料：① 現(xiàn)行施工定額。預算定額是在現(xiàn)行施工定額的基礎(chǔ)上編制的。預算定額中人工、 材料、機械臺班消耗水平，需要根據(jù)施工定額取定；預算定額的計量單位的選擇，也要 以施工定額為參考，從而保證兩者的協(xié)調(diào)和可比性，減輕預算定額的編制工作量，縮短 編制時間。② 現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和安全操作規(guī)程。預算定額在確定人工、材料、機械臺班消耗數(shù)量時，必須考慮上述各項規(guī)范的要求和規(guī)定。③ 具有代表性的典型工程施工圖及有關(guān)標準圖。對這些圖紙進行仔細分析研究， 并計算出工程數(shù)量，作為編制定額時選擇施工方法、確定定額含量的依據(jù)。④ 新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料和先進的施工方法等。這類資料是調(diào)整定額水平和增 加新的定額項目所必需的依據(jù)。⑤ 有關(guān)科學實驗、技術(shù)測定的統(tǒng)計、經(jīng)驗資料。這類工作是確定定額水平的重要 依據(jù)。⑥ 現(xiàn)行的預算定額、材料預算價格及有關(guān)文件規(guī)定等。包括過去定額編制過程中 積累的基礎(chǔ)資料，也是編制預算定額的依據(jù)和參考。3） 預算定額的編制程序。預算定額的編制，大致可分為五個階段，即準備階段、 收集資料階段、編制定額初稿階段、審核報批階段和定稿整理資料階段。① 準備階段。這個階段的主要任務是擬定編制方案，抽調(diào)人員組成專業(yè)組；確定 編制定額的目的和任務；確定定額編制范圍及編制內(nèi)容；明確定額的編制原則、水平要 求、項目劃分和表現(xiàn)形式及定額的編制依據(jù)；提出編制工作的規(guī)劃及時間安排等。② 收集資料階段。這個階段的主要任務是：在已確定的編制范圍內(nèi)，采用表格化 收集基礎(chǔ)資料，以統(tǒng)計資料為主，注明所需要的資料內(nèi)容，填表要求和時間范圍；邀請 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和管理部門有經(jīng)驗的專業(yè)人員，開座談會，專題收集他 們的意見和建議；收集現(xiàn)行的法律、法規(guī)資料，現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范、設(shè)計標準、質(zhì) 量評定標準、安全操作規(guī)程等；收集以往的預算定額及相關(guān)解釋，定額管理部門積累的 相關(guān)資料；專項測定及科學試驗，這主要是指混凝土配合比和砌筑砂漿試驗資料等。③ 編制定額初稿。這個階段的主要任務是：確定編制細則，包括統(tǒng)一編制表格及編制方法、統(tǒng)一計量單位和小數(shù)點位數(shù)的要求、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一符號、統(tǒng)一用字等；確 定項目劃分及工程量計算規(guī)則；定額人工、材料、機械臺班耗用量的計算、復核和測算。④ 審核報批階段。這個階段的主要任務是：審核定稿；測算總水平；準備匯報材料。⑤ 定稿整理資料階段。這個階段的主要任務是：印發(fā)征求意見稿；修改整理報批；撰寫編制說明；立檔、成卷。4） 預算定額的編制方法。 在基礎(chǔ)資料完備可靠的條件下，編制人員應反復熟悉各項資料，確定各項目名稱、工作內(nèi)容、施工方法以及預算定額的計量單位等，在此基礎(chǔ)上計算各個分部分項工程的 人工、材料和機械的消耗量。① 確定各項目的名稱、工作內(nèi)容及施工方法。在編制預算定額時，應根據(jù)有關(guān)編 制參考資料，參照施工定額分項項目，進一步綜合確定預算定額的名稱、工作內(nèi)容和施 工方法，使編制的預算定額簡明適用。同時，還要使施工定額和預算定額兩者之間協(xié)調(diào) 一致。② 確定預算定額的計量單位。預算定額的計量單位，應與工程項目內(nèi)容相適應，主要是根據(jù)分項工程的形體和結(jié)構(gòu)構(gòu)件特征及變化規(guī)律來確定的。預算定額的計量單位 按公制或自然計量單位確定。一般地，若結(jié)構(gòu)的三個度量都發(fā)生變化時，選用體積作為 計量單位，如混凝土工程；如果結(jié)構(gòu)的兩個度量發(fā)生變化，選用面積為單位，如樓地面 工程；若結(jié)構(gòu)斷面形狀大小固定，則采用延長米作為計量單位，如管道工程。③ 按典型設(shè)計圖紙和資料計算工程量。預算定額是在施工定額的基礎(chǔ)上編制的一種綜合性定額，一個分項工程包含了必須完成的全部工作內(nèi)容。例如，磚柱預算定額中 包括了砌磚、調(diào)制砂漿、材料運輸?shù)裙ぷ鲀?nèi)容；而施工定額中上述三項內(nèi)容是分別單獨 列項的。因此，為了能利用施工定額編制預算定額，就必須分別計算典型設(shè)計圖紙所包 括的施工過程的工程量，才能綜合出預算定額中每一個項目的人工、材料、機械消耗指 標。2. 預算定額的內(nèi)容（1） 預算定額的內(nèi)容 預算定額一般由目錄、總說明、建筑面積計算規(guī)則、分部工程說明、工程量計算規(guī)則、分項工程項目表及附錄組成。其中按一定順序排列的分項工程項目表是預算定額的 核心內(nèi)容。（2） 全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額的組成 基礎(chǔ)定額是完成規(guī)定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗量標準。建設(shè)部 1995 年頒發(fā)的《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》（土建工程）GJD10195 是統(tǒng) 一全國建筑工程預算工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的依據(jù)；也是編制各地區(qū)單 位估價表確定工程造價、編制概算定額及投資估算指標的依據(jù)；也可以作為制定企業(yè)定 額和投標報價的基礎(chǔ)。其內(nèi)容主要包括目錄、總說明、分部工程說明、定額項目表和附 錄。其中，工程項目被劃分為土石方工程，樁基礎(chǔ)工程，腳手架工程，砌筑工程，鋼筋 混凝土工程，構(gòu)件運輸及安裝工程，門窗及木結(jié)構(gòu)工程，樓地面工程，屋面及防水工程， 防腐、保溫、隔熱工程，裝飾工程，金屬結(jié)構(gòu)制作工程，建筑工程垂直運輸和建筑物超 高增加人工、機械等十四個分部工程。1） 文字說明部分。文字說明部分主要包括總說明以及分部工程說明?？傉f明主要闡述預算定額的用途，編制依據(jù)和原則，適用范圍，定額中已考慮的因素和未考慮的因素， 使用中應注意的事項和有關(guān)問題的說明；分部工程說明是預算定額的重要內(nèi)容，主要闡述 分部工程定額中所包括的主要分項工程定額項目表的使用方法。2） 分項工程定額項目表。分項工程定額項目表是以各分部工程進行歸類，又按照不同的設(shè)計型式、施工方法、用料和施工機械等因素劃分為若干個分項工程定額項目表。 分項工程定額項目表的表達形式可參見表 31 所示。① 工作內(nèi)容。工作內(nèi)容簡單扼要說明主要施工工序及其施工方法，它是確定定額 工料機消耗量的基本依據(jù)。造價人員只有在熟悉工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才可能準確地列項 和套用相應的定額子目。表 31 《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》的分項工程定額項目表示例一、砌 磚1．磚基礎(chǔ)、磚墻 工作內(nèi)容：磚基礎(chǔ)：調(diào)運砂漿、鋪砂漿、運磚、清理基槽坑、砌磚等。磚墻：調(diào)、運、鋪砂漿，運磚；砌磚包括窗臺虎頭磚、腰線、門窗套；安放木磚、鐵件等。 單位：10 m3定額編號410411412項目單位混水磚墻1 磚1 磚半2 磚及以上人工綜合工日工日材 料水泥混合砂漿 m3普通粘土磚千塊水m3機械灰漿攪拌機 200L臺班② 計量單位。即定額計量單位，是指定額中規(guī)定具體子目應完成的分項工程產(chǎn)品數(shù)量。計量單位應與定額項目的具體內(nèi)容及工程量計算規(guī)則相適應，一般根據(jù)分項工程 的特征及變化規(guī)律來確定，有法定計量單位（如m、mmt等）與自然計量（如個、 片、臺等）單位。③ 項目名稱。項目名稱是指分部分項工程項目及其所含子目的名稱。預算定額項 目應盡量齊全完整，要把已成熟和推廣的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新機具和新工藝項 目編入定額；同時又要簡明扼要、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹，既方便計價使用也避免在執(zhí)行 中產(chǎn)生爭議。④ 定額編號。為了提高施工圖預算編制的質(zhì)量，便于查閱和審查定額項目選套是否正確，便于計算機程序編制和上機操作，在編制施工圖預算時，必須注明選套的定額 子目的編號。定額編號就是給予每一個具體定額子目的一個數(shù)字編號。3） 附錄。定額附錄內(nèi)容主要是作為定額換算和編制補充預算定額的基本依據(jù)，主 要包括混凝土配合比表，耐酸、防腐及特種砂漿、混凝土配合比表，抹灰砂漿配合比表和 砌筑砂漿配合比表四個部分。（3） 預算定額人工、材料、機械臺班消耗量的確定 在全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額和地區(qū)單位估價表中均有人工預算定額消耗量、材料預算定額消耗量、施工機械預算定額消耗量指標。它是以正常施工條件，目前多數(shù)建筑 企業(yè)的施工機械裝備水平，合理的施工工期、施工工藝及勞動組織為基礎(chǔ)綜合確定的。1） 人工消耗量的確定。確定人工工日數(shù)的方法有兩種：一種是以施工定額中的勞 動定額為基礎(chǔ)確定；另一種是采用計時觀測法。當遇到勞動定額缺項時，則采用現(xiàn)場工 作日寫實等測時方法確定和計算定額的人工耗用量。預算定額中人工消耗量分為兩部分：一是直接完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的技術(shù) 工種的用工，稱為基本用工；二是輔助用工的其他用工數(shù)，稱為其他用工。① 基本用工。基本用工指完成某一項合格分項工程所必需消耗的技術(shù)工種用工， 按技術(shù)工種相應勞動定額的工時定額計算，以不同工種列出定額工日。計算公式如下： 基本用工＝∑(綜合取定的工程量施工勞動定額) （334）② 其他用工。其他用工包括超運距用工、輔助用工和人工幅度差。a． 超運距用工。超運距用工指施工定額中已包括的材料、半成品場內(nèi)水平搬運距 離與預算定額所考慮的現(xiàn)場材料、半成品堆放地點到操作地點的水平運輸距離之差。而 發(fā)生在超運距運輸材料、半成品的人工消耗即為超運距用工。超運距＝預算定額取定運距－勞動定額已包括的運距 （335） 超運距用工＝Σ（超運距材料數(shù)量超運距勞動定額） （336） b． 輔助用工。輔助用工指技術(shù)工種勞動定額內(nèi)不包括而在預算定額內(nèi)又必須考慮的用工。例如，機械土方工程配合用工、材料加工(篩砂、洗石、淋化石膏)，電焊點火 用工等。c． 人工幅度差。人工幅度差指在勞動定額中未包括而在預算定額中又必須考慮的 用工，也是在正常施工情況下不可避免但又很難準確計量的用工和各種工時損失。如土 建各工種間的工序搭接及土建工程與水、暖、電工程之間的交叉作業(yè)相互配合或影響所 發(fā)生的停歇；施工機械在單位工程之間轉(zhuǎn)移及臨時水電線路移動所造成的停工；工程質(zhì) 量檢查和隱蔽工程驗收工作；場內(nèi)班組操作地點轉(zhuǎn)移影響工人的操作時間；工序交接時 對前一工序不可避免的修整用工等。計算公式為：人工幅度差＝(基本用工＋輔助用工＋超運距用工)人工幅度差系數(shù) （337）因此，預算定額人工消耗量的計算公式為： 人工消耗量＝基本用工＋輔助用工＋超運距用＋人工幅度差＝(基本 用 工＋輔 助用 工＋超 運距 用工 ) （ １＋人 工幅 度差系 數(shù) ） （338）2） 材料消耗量的確定。預算定額中的材料消耗量是指在正常施工條件下，為完成 單位合格產(chǎn)品的施工任務所需消耗的材料、成品、半成品、構(gòu)配件及周轉(zhuǎn)性材料的數(shù)量 標準。預算定額的材料消耗量包括主要材料、輔助材料、零星材料等，是由材料的凈用 量和損耗量所構(gòu)成的。材料損耗量包括：由工地倉庫、現(xiàn)場堆放地點或施工現(xiàn)場加工地 點到施工操作地點的運輸損耗，施工操作地點的堆放損耗，施工操作時的損耗等。這里 的損耗量不包括二次搬運和規(guī)格改裝的加工損耗，場外運輸損耗包括在材料預算價格內(nèi)。 預算定額中材料消耗量的確定方法與施工定額中材料消耗量的確定方法一樣，但是 預算定額中材料的損耗率與施工定額中材料的損耗率不同，預算定額中材料損耗率的損 耗范圍比施工定額中材料損耗率的損耗范圍更廣，必須考慮整個施工現(xiàn)場范圍內(nèi)材料堆放、運輸、制備及施工操作過程中的損耗。3） 機械臺班消耗量的確定。機械臺班消耗量是指在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合 格產(chǎn)品(分部分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件)必須消耗的某種型號施工機械的臺班數(shù)量。預算定額中 的機械臺班消耗量指標，一般是按施工定額中機械臺班產(chǎn)量，并考慮一定的機械幅度差進 行計算的。預算定額中機械幅度差包括：施工技術(shù)原因引起的中斷及合理停置時間因供電 供水故障及水電線路移動檢修而發(fā)生的運轉(zhuǎn)中斷時間；因氣候原因或機械本身故障引起的 中斷時間；各工種間的工序搭接及交叉作業(yè)互相配合或影響所發(fā)生的機械停歇時間；施工 機械在單位工程之間轉(zhuǎn)移所造成的機械中斷時間；因質(zhì)量檢查和隱蔽工程驗收工作的影響 而引起的機械中斷時間；施工中不可避免的其他零星的機械中斷時間等。確定機械臺班班消耗量時，機械幅度差通常以系數(shù)表示，計算公式為：機械臺班消耗量＝施工定額機械臺班消耗量（1＋機械幅度差系數(shù)） （339） 如遇到施工定額(勞動定額)缺項者，則需要依據(jù)單位時間完成的產(chǎn)量進行現(xiàn)場測定，以確定機械臺班消耗量。3. 預算定額與施工定額的關(guān)系現(xiàn)行的預算定額是以施工定額為基礎(chǔ)編制的，但兩種定額有著不同之處，主要表現(xiàn) 在：1） 定額水平不同。預算定額反映的是社會平均水平，而施工定額反映的是平均先 進水平。2） 用途不同。預算定額用來編制施工圖預算；施工定額用于編制施工預算。3） 編制的步距不同。定額步距是指定額中各子項目相互之間的間隔，步距小，定 額項目劃分就細，定額步距大，定額項目劃分就粗。施工定額的步距小，項目劃分細；預 算定額步距相對較大，項目劃分相對較粗，它綜合和擴大了施工定額研究對象，所以它包 含了更多的可變因素，需要保留一個合理水平的幅度差。4） 性質(zhì)不同。預算定額屬于計價性定額；施工定額屬于計量性定額。4. 預算定額的應用預算定額是編制施工圖預算、進行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，因此，熟練準確地使用預 算定額是專業(yè)技術(shù)人員必備的一項基本能力。預算定額的應用主要包括預算定額的套用、 定額換算和定額補充三個方面的工作內(nèi)容。（1） 預算定額的套用 預算定額的套用是指當設(shè)計、施工要求與定額內(nèi)容完全一致時，可以直接采用預算定額基價來計算該分項工程的直接工程費。這是預算定額使用的主要形式。具體的方法 和步驟如下：1） 根據(jù)設(shè)計的分部分項工程內(nèi)容，從定額目錄中查出該分部分項工程在定額中的 分項子目。2） 判斷是否可直接套用定額，必須注意定額子目是否有附注說明，根據(jù)附注說明 調(diào)整預算子目。3） 將定額編號和定額基價，包括其中