【正文】 產(chǎn) 生 水 土 流 失 的 施 工 環(huán) 節(jié)進 行 分 析 ， 預 測 建 設 區(qū) 水 土 流 失 總 量 、 新 增 水 土 流 失 量 及 重 點 流 失 區(qū)和 流 失 時 段 ， 提 出 相 應 的 防 治 措 施 ， 通 過 各 項 水 土 保 持 保 障 措 施 的 實施 ， 把 水 土 保 持 防 護 措 施 貫 徹 到 整 個 施 工 過 程 中 ， 能 夠 達 到 水 土 流 失防 治 目 標 及 效 益 ， 實 現(xiàn) 項 目 區(qū) 環(huán) 境 的 恢 復 和 改 善 ， 本 工 程 建 設 是 可 行的 。 建議（1）對建設單位的建議① 建議建設單位在開工前開展水土保持工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測的招投標工作，中標單位在工程開工前及時進駐現(xiàn)場開展水土保持沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 12 工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測。② 建設單位應要求并監(jiān)督施工單位在施工結(jié)束時做好收尾工作，清理施工場地，清除建筑和生活拉圾，并按環(huán)衛(wèi)部門指定地點排棄或填埋，不留死角。（2）對主體工程設計的建議主體工程下一階段設計應將本方案的水土保持措施及要求納入到主體工程的初步設計中，編制專冊或?qū)ｉT章節(jié)。① 應進一步落實取、棄土場的位置，優(yōu)化布局，在土質(zhì)滿足要求前堤下盡可能減少臨時占地。明確剝離表土及棄土的臨時堆放地，并對其臨時防護措施進行設計。② 進行深入調(diào)查，進一步落實施工便道的位置，盡量利用既有鄉(xiāng)村道路，以減少臨時占地。③ 落 實 筑 路 材 料 的 來 源 ， 簽 訂 購 買 合 同 ， 明 確 水 土 流 失 的 防 治 責任 。④ 主 體 工 程 下 階 段 設 計 ， 同 時 應 明 確 棄 土 回 填 取 土 場 的 設 計 。⑤ 在施工組織設計中明確施工土方調(diào)配以及水土保持的施工要求，在進行施工進度、施工工藝和時序安排時應充分考慮水土保持的要求。（3）對施工單位的建議① 施 工 單 位 要 嚴 格 在 界 定 的 水 土 流 失 防 治 責 任 范 圍 內(nèi) 進 行 活 動 ，汽 車 運 輸 不 得 在 沙 區(qū) 隨 意 穿 行 、 碾 壓 植 被 和 破 壞 地 表 結(jié) 皮 。② 建 議 施 工 單 位 加 強 對 施 工 人 員 的 施 工 管 理 ， 按 水 保 方 案 中 的 水土 保 持 措 施 及 管 理 措 施 搞 好 水 土 保 持 工 作 ， 保 護 好 周 邊 草 地 生 態(tài) 環(huán) 境 。③ 施工單位對路基、?。墸┩翀黾笆┕龅氐膭冸x表土作好沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 13 臨時攔擋工程。對橋涵建設過程中基礎開挖的棄土嚴禁在河道、溝道內(nèi)長期堆放，施工結(jié)束后 應 及 時 回 填 清 運 。 做 好 施 工 期 路 基 排 水 工 程 ，防 止 洪 水 沖 毀 路 基 ， 造 成 大 量 的 水 土 流 失 。 施 工 過 程 中 的 臨 時 場 地 、 施工 便 道 等 應 嚴 格 控 制 在 設 計 范 圍 內(nèi) ， 減 少 對 地 表 植 被 的 破 壞 。④ 施工單位應落實好主體工程中具有水保功能的各項水土保持措施，如路塹及路堤邊坡護坡及排水工程等，使其充分發(fā)揮水土保持功能，并與本工程水土保持方案的措施緊密結(jié)合，形成綜合防護體系，同時節(jié)省工程水土保持投資。（4）對水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測建議水土保持工程監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同對本工程的水土保持方案設計的水土保持措施在實施中的質(zhì)量、進度、資金、環(huán)境保護等進行的管理活動，按批復的水保方案搞好水土保持監(jiān)理實施細則，完成各階段的水土保持工程監(jiān)理任務；監(jiān)測單位完成監(jiān)測實施方案與設計工作，對水土流失狀況、環(huán)境變化、水土保持工程防治效果等進行監(jiān)測、監(jiān)控，完成各階段的水土保持監(jiān)測任務，使監(jiān)測結(jié)果達到防治水土流失目標的要求，保護好項目建設區(qū)及周邊草地生態(tài)環(huán)境，同時能滿足主體工程水土保持設施驗收的要求。沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 14 開發(fā)建設項目水土保持方案工程特性表項目名稱 沿黃一級公路大路至樹林召段 流域管理機構(gòu) 黃 河 水 利 委 員 會涉及省區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū) 涉及地市或個數(shù) 鄂爾多斯市 涉及縣或個數(shù) 準格爾旗　　達拉特旗項目規(guī)模 主線長 km 總投資（萬元） 土建投資　　 (萬元) 動工時間 2022 年 3 月 完工時間 2022 年 12 月 設計水平年 2022 年建設區(qū)域 長度/面積（ m/hm2） 挖方量（m 3） 填方量（m 3）路 基 及 兩 側(cè) 130790/ 1865311 8314029取（棄）土場 / 683580施工便道 141976/ 116000 116000施工場地 / 116040供電通訊線路 12022/ 4981 4981項目組成合計 / 2785912 8435010國家及省級重點防治區(qū)類型 國 家 與 自 治 區(qū) 級 重 點治 理 區(qū) 和 重 點 監(jiān) 督 區(qū) 地貌類型 風沙區(qū)、沖洪積平原區(qū)土壤類型 風沙土為主 氣候類型 中 溫 帶 大 陸 性 半 干 旱 季 風 氣 候植被類型 沙 地 植被 原地貌土壤侵蝕模數(shù) ［t/ （ km2a） ］ 水蝕：1000風蝕：1500～5000防治責任范圍面積 (hm2) 土 壤 容 許 流 失 量［t/ （ km2a） ］ 1000項目建設區(qū) (hm2) 擾動地表面積（hm 2） 直接影響區(qū) (hm2) 損壞水保設施面積 (hm2) 建設期水土流失預測總量（t） 637860 新增水土流失量（t） 189496新增水土流失主要區(qū)域 路基、?。墸┩翀鰯_ 動 土 地 治 理 率 (%) 95 水土流失總治理度（%） 92土壤流失控制比 攔渣率（%） 95防治目標植被恢復系數(shù) (%) 94 林草覆蓋率（%） 25分區(qū) 工程措施 植物措施 臨時措施路 基 及 兩 側(cè)路 基 邊 坡 砼 預 制 塊 護 坡， 排 水 溝 、 邊 溝 及截 水 溝 92911m， 消 能 設 施 78 處 ?！?工 程 措 施 防 護 總 面 積， 土 石 方 工 程 總 量 萬 m3。路 堤 邊 坡 、 路 塹 塹 坡 沙 障 網(wǎng)格 內(nèi) 和 砼 預 制 塊 內(nèi) 造 林 種 草， 路 基 兩 側(cè) 護 坡 道 和積 沙 平 臺 造 林 植 草 hm2，路 基 兩 側(cè) 綠 化 、 線 外 固 沙 及互 通 和 服 務 區(qū) 空 地 綠 化。路 基 及 橋 梁 臨 時 堆土 臨 時 拍 實， 撒 播 草籽 693kg,設 置 沉沙 池 7 處 。防治措施?。墸┩翀?平整及覆土土方工程量 萬 m3。?。墸┩翀錾痴暇W(wǎng)格內(nèi)造林 ，臨時堆土場沙障網(wǎng)格內(nèi)造林 。剝離表土及臨時堆土拍實 ，撒 播 草 籽 296kg。沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 15 施工便道 施工便道人工種草 hm2施工場地 。剝離表土拍實，撒 播 草籽 69kg。供電通訊線路 開挖區(qū)及施工區(qū)種草 hm2。投 資 (萬 元) 水 土 保 持 總 投 資 (萬 元 ) 獨立費用( 萬元) 水土保持監(jiān)理費 (萬 元 ) 監(jiān)測費(萬元) 補償費(萬元) 方案編制單位 內(nèi)蒙古水利科學研究院 建設單位 鄂爾多斯市交通局法定代表人及電話 柴建華( 0471)6910830 法定代表人及電話 袁志剛 04778350222地址 呼和浩特市呼倫南路 7 號 地址 鄂爾多斯市東勝區(qū)烏審西 街北 3 號郵編 010020 郵編 017000聯(lián)系人及電話 項元和 (0471)6263523 聯(lián)系人及電話 李霞 04778523095傳真 04716263523 傳真 04778523095電子信箱 電子信箱 Li xia @2 方案編制總則 方案編制目的、意義（1）是落實水土保持法律法規(guī)的責任和義務水土保持方案的編制是以國家和地方頒布實施的水土保持及其相關(guān)的一系列法律、法規(guī)為依據(jù)，以行業(yè)標準、規(guī)范和與本工程有關(guān)的技術(shù)資料為基礎進行的，其目的是減輕項目區(qū)原生水土流失和遏制工程建設中新增水土流失的發(fā)生與發(fā)展。因此，編制《沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書》是落實水土保持法律法規(guī)的責任和義務。（2）明確建設單位的責任范圍、防治目標、任務及防治措施本段公路途經(jīng)的準格爾旗和達拉特旗屬國家公告、自治區(qū)人民政府通告的水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。公路建設開挖路塹、填筑路基及取、棄土等活動，損壞了原地貌和植被，使土體抗蝕能力明顯減弱，從而誘發(fā)新增水土流失。針對主體工程建設特點編制水土保持方案，合理界定建設單位防治水土流失的責任范圍，明確建設單位沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 16 水土流失防治目標、任務，按自治區(qū)人民政府規(guī)定應交納的工程建設損壞水土保持設施補償費。因地制宜、因害設防地采取科學有效的防治措施，對控制工程建設可能造成的水土流失具有重要的作用。（3）為監(jiān)督執(zhí)法服務編制水土保持方案可為水土保持工程監(jiān)理及監(jiān)測提供科學依據(jù)，為監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查水土保持措施的實施依法行政提供技術(shù)依據(jù)。（4）為落實“三同時”提供依據(jù)本方案經(jīng)水行政主管部門批準后具有強制執(zhí)行的法律效能，必須納入主體工程設計中，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在主體工程的可行性研究階段編制水土保持方案，可為落實“三同時”提供依據(jù)。（5）實現(xiàn)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境建設雙贏的目的編制水土保持方案是為了將開發(fā)建設造成的水土流失降到最低限度，維護工程建設區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡，保障工程建設安全運行，促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境建設雙贏具有重要的意義。 編制依據(jù) 法律法規(guī)(1)《 中 華 人 民 共 和 國 水 土 保 持 法 》 ， 全 國 人 大 常 委 會 ， 1991 年 通 過 ；(2)《中華人民共和國水土保持法實施條例》 ，國務院令第 120 號，1993 年；(3)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第九屆全國人大常委會第沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 17 30 次會議通過，2022 年 10 月 28 日；(4)《 建 設 項 目 環(huán) 境 保 護 管 理 條 例 》 ， 國 務 院 令 第 253 號 ， 1998 年 11月 29 日 ；(5)《中 華 人 民 共 和 國 河 道 管 理 條 例 》 國 務 院 令 第 3 號 ， 1988 年 6 月 10日 ；(6) 《中 華 人 民 共 和 國 水 法 》 第九屆全國人大常委會第 29 次會議通過，2022 年 8 月 29 日；(7) 《中 華 人 民 共 和 國 防 洪 法 》 第八屆全國人大常委會第 17 次會議通過，1997 年 8 月 29 日；(8)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》 ，內(nèi)蒙古人大常委會，1997 年修訂；(9) 《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》 ，經(jīng)國務院批準，中華人民共和國國家計委、水利部令第 1 號，1988 年；(10) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于〈開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定〉的實施辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)[1989]143 號。 規(guī)章(1)《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》 ，中華人民共和國水利部令第 24 號，2022 年 7 月 8 日；(2)《開發(fā)建設項目水土保持方編報審批管理規(guī)定》 ，中華人民共和國水利部令第 5 號，2022 年水利部令 24 號修訂；(3)《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》 ，中華人民共和國水利部令第 16 號，2022 年，2022 年水利部令 24 號修訂；(4)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》 ，水利部令第 12 號，沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 18 2022 年 1 月 31 日； (5)《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法》 ，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 19 號，2022 年；(6)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》 ，中華人民共和國水利部令第 28 號，2022 年；(7)《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》國家環(huán)保護總局令 14 號，2022 年 1 月 1 日起實行。 規(guī)范性文件（1）國家政策① 《 國 務 院 關(guān) 于 加 強 水 土 保 持 工 作 的 通 知 》 國 務 院 國發(fā)［ 1993］ 5號 ；②《 關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的規(guī)定》國務院國發(fā) ［2022］39 號；③《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》國務院國發(fā)［2022］38 號；④《關(guān)于投資體制改革的決定》國務院國發(fā) ［2022］20 號；⑤《關(guān)于印發(fā) 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃 的通知》國務院國發(fā)［1998］36 號；⑥《關(guān)于進一步推進全國綠化通道建設的通知》國務院國發(fā)［2022］31 號；⑦《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理工作的通知》國務院辦公廳國辦發(fā)［2022］64 號；⑧《關(guān)于加強水土保持方案審批后續(xù)工作的通知》水利部辦公廳沿黃一級公路大路至樹林召段水土保持方案報告書內(nèi)蒙古水利科學研究院 19 辦函［2022］154 號；⑨《公路建設項目水土保持工作的規(guī)定》水利部、交通部、水保［2022］12 號；⑩《關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持預防監(jiān)督綱要〉的通