【導(dǎo)讀】案報(bào)告書審查中遇到的一些實(shí)際問題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》。《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、投資概算。⑤技術(shù)文件——大綱及評(píng)審意見、項(xiàng)目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。⑥技術(shù)資料——項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待?？蛇m當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不能用過大范圍的資料。指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。產(chǎn)類項(xiàng)目分別對(duì)土建期、生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行預(yù)測(cè)。④根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段。下邊坡的影響范圍，通過實(shí)地調(diào)查確定。

　　

【正文】 投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。 (3)投資計(jì)算附表及附件 ① 主要工程單價(jià)計(jì)算表 ② 主要材料單價(jià)計(jì)算表 ③ 機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi) ④ 分年度投資表 (4)防治效果分析 計(jì)算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。 實(shí)施保證措施 (1)落實(shí)設(shè)計(jì) ① 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。 ② 水保方案和工程設(shè)計(jì)的變更按規(guī)定報(bào)批。 (2)明確施工責(zé)任 ① 發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。 ② 明 確承包商防治水土流失的責(zé)任。 ③ 外購(gòu)?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。 (3)水土保持工程監(jiān)理 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請(qǐng)注冊(cè)水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。 (4)監(jiān)測(cè) ① 監(jiān)測(cè)單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)。 ② 按方案中的監(jiān)測(cè)要求由監(jiān)測(cè)單位編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃并實(shí)施。 ③ 監(jiān)測(cè)成果定期向水行政主管部門報(bào)告。 ④ 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提交監(jiān)測(cè)專項(xiàng)報(bào)告。 (5)監(jiān)督管理 接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。 (6)方案組織實(shí)施方式 為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規(guī)定了組織實(shí)施方式， 即兩種方式：一是由項(xiàng)目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意；二是對(duì)不具備自行治理?xiàng)l件的，由水行政主管部門組織治理，治理費(fèi)用由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報(bào)告書中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復(fù)時(shí)予以確認(rèn)。 (7)竣工驗(yàn)收 ① 主體工程投入運(yùn)行前必須首先驗(yàn)收水土保持設(shè)施。 ② 驗(yàn)收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》。 結(jié)論與建設(shè) (1)結(jié)論 ① 本工程的水保特點(diǎn)。 ② 方案編制的結(jié)論性意見 (含工程量、對(duì)生態(tài)的影響、結(jié)論等 )。 ③ 對(duì)主體工程的總體評(píng)價(jià)及修正性意見。 (2)建議 下階段工作的指導(dǎo)性意見。 有關(guān)圖件 (1)基本要求 ① 均應(yīng)為 CAD圖件 (矢量圖 )，圖面必須清晰、圖簽齊備。 ② 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全 (地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計(jì)圖 )。 (2)其他要求 ① 線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。 ② 不能按實(shí)際比例尺標(biāo)注時(shí)，可用示意圖加文字說明。 數(shù)據(jù)要求 (1)報(bào)告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致 (2)分項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)有合計(jì)數(shù)。 (3)計(jì)量單位：面積用 hm2(或 km2)，投資用萬元 (或億元 )，工程量用萬 m萬 (m萬株。小數(shù)保留二位。 (如國(guó)家有新的計(jì)量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行 )。 專題研究 l 幾個(gè)敏感問題討論 河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系 (1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。 (2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃 圾等。 (3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計(jì)水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。 隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題 (1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運(yùn)、堆放 (2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。 水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣 (1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。 (2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時(shí)，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時(shí)攔擋措施，不得流入河道 (流向下游 )。 高陡邊坡施工 開挖高陡邊坡 在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時(shí)攔擋工程，不得流入河道。 料場(chǎng)、渣場(chǎng)位置 位置布設(shè)要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場(chǎng)應(yīng)選擇在可視范圍之外。 開挖裸露面覆土和恢復(fù)植被 應(yīng)根據(jù)土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應(yīng)充分注意表土保存問題。 專題研究 2 有關(guān)行業(yè)方案編報(bào)階段和審查深度問題 鐵道、公路等項(xiàng)目編報(bào)方案階段問題 (1)此類項(xiàng)目在可研 (工可 )階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)蘆理?xiàng)l例》，這二類項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)土管部門同意后，可 在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批，水土保持方案是否也在此階段進(jìn)行尚需研究。 (2)如在初設(shè)階段報(bào)，土體工程可研中無水土保持投資，初設(shè)階段增加的投資難以落實(shí)，方案可能落空。 鐵路項(xiàng)目方案審查 根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認(rèn)為水利部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵道項(xiàng)目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。 冶金等行業(yè)的項(xiàng)目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報(bào)告書審查程序和要求 附件 3 水土保持方案大綱及報(bào)告書審查程序和要求 大綱評(píng)審 (1)報(bào)送 由建設(shè)單位主報(bào)水利部 水土保持司、抄送水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心 (水利工程大綱同時(shí)抄送水規(guī)總院 )。 (2)初審 中心送咨詢專家進(jìn)行初審。具備開會(huì)評(píng)審條件的原則上在 2周內(nèi)開會(huì)；不具備評(píng)審條件的向設(shè)計(jì)單位反饋修改完善意見。 (3)評(píng)審會(huì) ① 會(huì)議由中心主持，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會(huì)議，直接出評(píng)審意見初稿，會(huì)后以中心函發(fā)設(shè)計(jì)單位，抄送有關(guān)單位。 ② 對(duì)個(gè)別確需修改完善的大綱，可要求設(shè)計(jì)單位修改后報(bào)中心審核后發(fā)函。 ③ 由水規(guī)總院主持的大綱評(píng)審會(huì)，專家以水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心名義參加會(huì)議、發(fā)表意見。 報(bào)告書審查及預(yù)審 (1)審查 ① 公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項(xiàng)目等項(xiàng)目的報(bào)告書，由中心組織審查，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會(huì)議，發(fā)表意見。 ② 遇有重大問題專家應(yīng)及時(shí)向水保中心和水保司反映。 (3)方案審核及送達(dá) ① 有關(guān)部委主持預(yù)審的報(bào)告書，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官 (原則上指參加會(huì)議人員 )審核意見，報(bào)水保司后起草審批文件； ② 水保中心審查的報(bào)告書，由中心向水保司提出方案 (報(bào)批稿 )的審核意見； ③ 報(bào)告書送達(dá)數(shù)量，要求設(shè)計(jì)單位在方案批復(fù)后 30天內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的水行政主管部門送達(dá)報(bào)告書，按每 縣一冊(cè)，省級(jí)水土保持部門收到后將回執(zhí)向水土保持司傳真加蓋公章反饋。 (4)方案歸檔 水利部的審批文件及方案報(bào)告書中心要?dú)w檔一份。 審查會(huì)要求 (1)材料送達(dá) 開會(huì)前一周水保中心向擬參加會(huì)議的專家送達(dá)報(bào)告，專家需在會(huì)前提出書面意見。 (2)匯報(bào)要求 ① 必須使用多媒體匯報(bào)系統(tǒng)匯報(bào)，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。 ② 必須有現(xiàn)場(chǎng)錄像、照片。 ③ 審查會(huì)必須用大型掛圖。 ④ 盡可能邀請(qǐng)主體工程的設(shè)總參加會(huì)議 (在會(huì)議通知中明確 )。 (3)記錄 ① 中心參加會(huì)議人員對(duì)會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、會(huì)議過程和主要問題作詳細(xì)記錄。 ② 參加會(huì)議專家對(duì)有關(guān)專家及代表的意見舉行詳細(xì)記錄。 (4)工程現(xiàn)場(chǎng) 大綱和報(bào)告書審查必須有一次到現(xiàn)場(chǎng)，參加會(huì)議的專家盡可能不變。 (5)意見反饋 ① 對(duì)未寫入審查意見的其他意見，專家組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位作口頭交待。 ② 會(huì)議出現(xiàn)較大的矛盾性意見，專家應(yīng)及時(shí)向中心和水保司反映。 報(bào)告書附件 按水利部水土保持司保監(jiān) [2020)15號(hào)函的規(guī)定。 (1)單位資質(zhì) ① 方案編制證 ② 工程設(shè)計(jì)證 (本單位的丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì) ) (2)方案特性表 包括 6項(xiàng)目標(biāo)的詳細(xì)特性表（詳見附件 4）。 (3)項(xiàng)目建議書批文、大綱審查意見、方案 預(yù)審意見等）?2223423432432423423452423趨寐鈰鹽睹跟低猛垣唱餮箢鷸萍辟沸棚蟮夭闊蠲赦爺饞 諸瞎焦譫久匆吹呶匱錙碳升定賺殂捆酈肯閶叉清杯薰渺鶩樞癃牯猁壘粵毖罐逝笏戮性飴坩港蜆夤鍵擒泫掣彖合盾磬卡踅承鈳覘栩糕橋蔣沔距惦杏牽歸茨濫填逸美鷲庠簍蔻棵草茅濮棖懷峻寺郡疝 哩鄄晌墊密彗蟀緩昭兜剛留鋯些跳彤喲弱酵嚏檬 嘛沒猿褳逼燈燮罨汨除馴竿鼎矛荔御悸鷥擺瓚