【導(dǎo)讀】凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。水土流失防治責(zé)任范圍明確。水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確。方案送審稿直接行文至水行政主管部門或技術(shù)評(píng)審單位，送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu)，甚或籌建處。維護(hù)項(xiàng)目法人權(quán)益的有力措施。編制依據(jù)合法有效；

　　

【正文】 目在風(fēng)沙區(qū)，遭受風(fēng)沙危害時(shí)，必須采取防風(fēng)固沙工程。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在地風(fēng)沙危害的不同特點(diǎn)，布置防風(fēng)固沙工程：項(xiàng)目區(qū)位于北方沙化地區(qū)時(shí)，采取沙障固沙、營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶、固沙草帶、引水拉沙造田，以及防止風(fēng)蝕的耕作技術(shù)等綜合措施；項(xiàng)目區(qū)位于黃泛區(qū)古河道沙地時(shí)，先治理風(fēng)口，堵住風(fēng)源，采取翻淤壓沙、造林固沙等措施，將沙地改造成果園或農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)位于東南沿海岸線沙帶時(shí)，沿海岸線選擇抗風(fēng)沙樹種，采用客土植樹等方法，營(yíng)造海岸防風(fēng)林帶。防風(fēng)固沙目前以植物措施為主，輔以工程措施，防風(fēng)林帶主要類型有：沙障固沙造林固沙種草固沙平整沙丘造地化學(xué)固沙（九）徑流與水分管理 由于項(xiàng)目基建施工和生產(chǎn)運(yùn)行將引起坡面漫流和河槽集流增大，對(duì)于地表的沖刷作用增強(qiáng)，必須采取水土保持防護(hù)工程，與項(xiàng)目防護(hù)工程形成完整的防御體系，有效地防止水土流失，并保證工程項(xiàng)目穩(wěn)定和生產(chǎn)運(yùn)行的安全?？刂朴不娣e：為了減少坡面漫流、河槽集流量，同時(shí)增加地下徑流補(bǔ)給，一般情況下應(yīng)將硬化面積限制在項(xiàng)目區(qū)空閑地總面積的1/3以下。地面、人行道路面硬化結(jié)構(gòu)盡量采用透水形式，以增加地下水補(bǔ)給；植被恢復(fù)要求；為了增加地表糙率和土壤蓄滲量，減少地表徑流和地面蒸發(fā)，必須恢復(fù)并增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草植被覆蓋度，植被恢復(fù)面積應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目區(qū)空閑地總面積的2/3以上。（十）綠化工程開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)盡量減少征占、壓埋地表和植被的范圍。對(duì)各類開挖破損面、堆棄面、占?jí)浩茡p面及各類邊坡，在安全穩(wěn)定的前提下(含采取一定的工程措施)，應(yīng)盡可能采取植物防護(hù)措施，恢復(fù)自然景觀。不同區(qū)域和不同建設(shè)項(xiàng)目類型，應(yīng)分別確定植被建設(shè)目標(biāo)。城區(qū)的植被建設(shè)應(yīng)以觀賞型為主，偏遠(yuǎn)區(qū)域應(yīng)以防護(hù)型為主。植物防護(hù)可采取種草(含移植草皮)、造林等措施。在南方地形較緩或穩(wěn)定邊坡的地方，可采取封育管護(hù)措施恢復(fù)自然植被。應(yīng)盡量對(duì)渣面、工程不再使用的臨時(shí)占地等進(jìn)行植被建設(shè)，并對(duì)含有害物質(zhì)（指對(duì)植被生長(zhǎng)有害）渣場(chǎng)或其它地面（如賦含石灰的建筑物）等特殊場(chǎng)地實(shí)施植被建設(shè)工程。對(duì)高陡裸露巖石邊坡，可采用攀援植物實(shí)施綠化。水利工程綠化特點(diǎn)：灌溉水源充足，成塊狀分布施工廢棄地綠化壩頭、溢洪道等永久建筑物周邊綠化庫(kù)岸及周邊綠化壩前低濕地造林上游集水區(qū)水土保持林管理區(qū)綠化移民安置區(qū)綠化渠道工程綠化特點(diǎn)：水源條件好，線狀分布目的：保護(hù)渠系建筑物，防止沖刷和坍塌樹種選擇應(yīng)耐水濕：落葉松、池杉、水杉、柳等外坡一般種植草皮和灌木，坡腳種植喬木內(nèi)坡常水位以上可種植草皮和灌木公路綠化護(hù)路林帶、中央分隔帶綠化、停車場(chǎng)等服務(wù)區(qū)綠化、交叉互通綠化、路旁建筑物綠化、路堤路塹綠化、周邊閑置地綠化喬木、灌木、草結(jié)合需考慮主體工程的特殊要求鐵路兩側(cè)喬木距外軌不得小于8m，灌木不得小于6m交叉道口特殊要求彎道綠化要求園林綠化孤植、對(duì)植、叢植、群植、帶植風(fēng)景林（密林、疏林）、綠籬、攀援植物花壇、花池、花鏡、花墻草坪：自然式、規(guī)則式 單純草坪、混合草坪、綴花草坪（十一）臨時(shí)防護(hù)工程施工建設(shè)中，各類臨時(shí)堆土(石、渣)，必須設(shè)置專門堆放地，集中堆放，并應(yīng)采取攔擋、覆蓋等措施。對(duì)施工開挖、剝離的地表熟土層，應(yīng)安排場(chǎng)地集中堆放，用于工程施工結(jié)束后場(chǎng)地的回填、利用。施工中的各類裸露地，應(yīng)設(shè)計(jì)遇暴雨、大風(fēng)時(shí)的防護(hù)措施。施工建設(shè)場(chǎng)地應(yīng)建設(shè)臨時(shí)攔護(hù)、排水、沉沙等設(shè)施，防止施工期間的水土流失。對(duì)裸露時(shí)間超過一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)的，應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)種草。臨時(shí)施工道路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，提出典型設(shè)計(jì)，并采取臨時(shí)性的防護(hù)措施。施工中對(duì)下游及周邊造成影響的，必須采取臨時(shí)防護(hù)措施。明確標(biāo)識(shí)場(chǎng)內(nèi)交通道路的邊界，規(guī)范車輛的行駛，嚴(yán)禁任意開辟道路，減少對(duì)地面的擾動(dòng)。不論是臨時(shí)道路還是永久道路都必須采用礫石、卵石及碎石鋪壓路面，減少風(fēng)暴危害。（十二）施工過程中水土流失預(yù)防和控制措施表層剝離廢棄物堆放開挖場(chǎng)地在非雨季、集中施工臨時(shí)攔擋措施及時(shí)拉運(yùn)線路工程分段施工與棄渣利用相結(jié)合臨時(shí)棄渣復(fù)膜或復(fù)蓋先做排水引流活動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量和占地盡量少避開植被良好區(qū)沉沙減淤集中工期回填土臨時(shí)防護(hù)先臨時(shí)擋護(hù)后棄渣分層碾壓整平排水（十三）水土保持監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)時(shí)段劃分、監(jiān)測(cè)單元的劃分；監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法；水土流失背景與各時(shí)段的水土流失監(jiān)測(cè)工作量與工程量；水土流失監(jiān)測(cè)成果要求。（十四）監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)。應(yīng)包括地形、地貌和水系的變化情況，建設(shè)項(xiàng)目占地和擾動(dòng)地表面積，挖填方數(shù)量及面積，棄土、棄石、棄渣量及堆放面積，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度等。項(xiàng)目區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括水土流失面積、程度和總量的變化及其對(duì)下游及周邊地區(qū)造成的危害與趨勢(shì)。水土保持措施防治效果監(jiān)測(cè)應(yīng)包括各類防治措施的數(shù)量和質(zhì)量，林草措施的成活率、保存率、生長(zhǎng)情況及覆蓋率，工程措施的穩(wěn)定性、完好程度和運(yùn)行情況，以及各類防治措施的攔渣保土效果。（十五）定位監(jiān)測(cè)對(duì)棄土棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)及大型開挖面宜布設(shè)監(jiān)測(cè)小區(qū)。項(xiàng)目區(qū)較為集中的工程宜布設(shè)監(jiān)測(cè)控制站（或卡口站）。項(xiàng)目區(qū)類型復(fù)雜、分散、人為活動(dòng)干擾小的工程宜布設(shè)簡(jiǎn)易觀測(cè)場(chǎng)。建設(shè)類項(xiàng)目施工期宜布設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目施工期宜布設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，生產(chǎn)運(yùn)行期可布設(shè)永久監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；工程規(guī)模大、環(huán)境影響范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)永久監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；特大型建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)還應(yīng)符合國(guó)家或區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局的要求，并納入相應(yīng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的統(tǒng)一管理。應(yīng)制定和完善調(diào)查和巡查制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，并作為上述監(jiān)測(cè)點(diǎn)的補(bǔ)充監(jiān)測(cè)小區(qū)、簡(jiǎn)易土壤侵蝕觀測(cè)場(chǎng)應(yīng)在同一水土流失類型區(qū)平行布設(shè)，平行監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)目不應(yīng)少于3個(gè)。對(duì)鐵路、公路、輸油（氣）管道、輸電等線型工程，還應(yīng)在不同水土流失類型區(qū)布設(shè)平行監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（十六）監(jiān)測(cè)點(diǎn)的場(chǎng)地選址每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都要有較強(qiáng)的代表性，對(duì)所在水土流失類型區(qū)和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)要有代表意義，原地貌與擾動(dòng)地貌應(yīng)具有一定的可比性；各種試驗(yàn)場(chǎng)地應(yīng)適當(dāng)集中，不同監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)盡量結(jié)合；盡量避免人為活動(dòng)的干擾；交通方便，便于監(jiān)測(cè)管理；監(jiān)測(cè)小區(qū)應(yīng)根據(jù)需要布設(shè)不同坡度和坡長(zhǎng)的徑流小區(qū)進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)；卡口站的主要工程設(shè)施應(yīng)與小流域水文、泥沙及其動(dòng)力特性相適應(yīng)；簡(jiǎn)易土壤侵蝕觀測(cè)場(chǎng)應(yīng)避免周邊來水對(duì)觀測(cè)場(chǎng)的影響；風(fēng)蝕量監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)避免圍墻、建筑物、大型施工機(jī)械等對(duì)監(jiān)測(cè)的影響；重力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的侵蝕部位布設(shè)。滑坡監(jiān)測(cè)應(yīng)針對(duì)變形跡象明顯、潛在威脅大的滑坡體和滑坡群布置；泥石流監(jiān)測(cè)應(yīng)在泥石流的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行布設(shè)。（十七）監(jiān)測(cè)方法的選擇小型工程宜采取調(diào)查監(jiān)測(cè)或場(chǎng)地巡查的監(jiān)測(cè)方法。大中型工程應(yīng)采取地面監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和場(chǎng)地巡查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法。規(guī)模大、影響范圍廣、有條件的特大型工程除地面監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和場(chǎng)地巡查監(jiān)測(cè)外，還可采用遙感監(jiān)測(cè)的方法。水土流失影響因子和水土流失量的監(jiān)測(cè)應(yīng)采用地面監(jiān)測(cè)法。擾動(dòng)面積、棄渣量、地表植被和水土保持設(shè)施運(yùn)行情況等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)應(yīng)采用調(diào)查法和實(shí)測(cè)法。施工過程中時(shí)空變化多、定位監(jiān)測(cè)困難的項(xiàng)目可采用場(chǎng)地巡查法監(jiān)測(cè)。（十八）場(chǎng)地巡查場(chǎng)地巡查是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工期間水土保持監(jiān)測(cè)中的一種特殊的方法，也是巡查最有效的方法。 場(chǎng)地巡查的重點(diǎn)是：堆放在坡面或溝道的棄土棄渣場(chǎng)、開挖量大的山坡取土場(chǎng)、取石場(chǎng)，特別是周邊有來水的陡立和破碎工作面。 施工過程中的水土流失巡查應(yīng)結(jié)合地面調(diào)查和專家估判，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)登記，并定期向水行政主管部門通報(bào)。（十九）、棄渣場(chǎng)、開挖面、塌陷區(qū)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、大型開挖面取土（石）場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、大型開挖面取土（石）場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)取土（砂）場(chǎng)、棄渣場(chǎng)線路工程開挖面、取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法鋼釬法調(diào)查監(jiān)測(cè)法水土流失量及攔渣保土量小區(qū)監(jiān)測(cè)卡口站監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)易觀測(cè)場(chǎng)風(fēng)蝕量監(jiān)測(cè)重力侵蝕監(jiān)測(cè)原狀小區(qū)地面觀測(cè)擾動(dòng)小區(qū)原狀流域擾動(dòng)流域其它指標(biāo)詢問資料收集典型調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查普查抽樣調(diào)查公眾專家經(jīng)驗(yàn)意見侵蝕因子社經(jīng)遙測(cè)災(zāi)害事故典型點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目詳查水土流失綜合調(diào)查工程質(zhì)量植物存活八、概算編制（一）投資估算及效益分析投資估算的編制說明；投資估算總表；分年度投資表；工程單價(jià)匯總表；材料用量匯總表；其它投資估算附表作為附件，可單寫一本；防治效果預(yù)測(cè)；效益及損益分析。（二）概估算的編制原則價(jià)格水平年與主要工程單價(jià)等應(yīng)與主體工程一致。主體工程沒有明確規(guī)定的，應(yīng)采用《水土保持工程投資概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持工程概算定額》或其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價(jià)。水土保持投資費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)按《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》執(zhí)行。建設(shè)期的水土保持投資從基建費(fèi)中列支，運(yùn)行期的水土保持投資從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。22號(hào)文指導(dǎo)意見。（三）工程量計(jì)算工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施三大類統(tǒng)計(jì)。應(yīng)做到分區(qū)分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。采用典型設(shè)計(jì)工程量推求時(shí)，典型設(shè)計(jì)的作用相當(dāng)大，往往因典型設(shè)計(jì)選取不具有代表性或數(shù)量太少，而導(dǎo)致工程計(jì)算誤差大，使概算不準(zhǔn)確。因此，典型設(shè)計(jì)必須具有代表性，設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確規(guī)范。（四）投資總表水土保持投資估算總表按工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，用價(jià)格水平年的靜態(tài)投資計(jì)列。獨(dú)立費(fèi)用應(yīng)包括建設(shè)單位管理費(fèi)、水土保持工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持工程監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收費(fèi)。分行政區(qū)（原則上到縣級(jí)）、分項(xiàng)目列出各項(xiàng)工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。單列運(yùn)行期的水土保持費(fèi)用。項(xiàng)目劃分沒有明確之前，還需列出主體工程已經(jīng)列出的水土保持投資。（五）投資估（概）算附表及附件 總估（概）算表；工程措施估（概）算表；植物措施估（概）算表；臨時(shí)工程估（概）算表；獨(dú)立費(fèi)用估（概）算表；分年度投資表；主要工程單價(jià)計(jì)算表；主要材料單價(jià)計(jì)算表；機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)。（六）效益分析以生態(tài)效益為主，按損益分析的基本規(guī)定進(jìn)行效益分析，對(duì)照方案確定的水土流失防治目標(biāo)計(jì)算并分析采取各項(xiàng)治理措施后預(yù)期達(dá)到的各指標(biāo)值。以基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益可從簡(jiǎn)。九、保障措施及結(jié)論（一）結(jié)論及建議結(jié)論中應(yīng)明確有無限制工程建設(shè)的制約因素，對(duì)主體工程方案比選的結(jié)論性意見、主體工程設(shè)計(jì)和改擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)有工程的水土保持評(píng)價(jià)、水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果、水土保持總體方案、主要水土保持措施及工程量、工程投資與效益。建議中須提出對(duì)主體工程的水土保持建議；對(duì)主體工程施工組織的水土保持建議；對(duì)水土保持工程的后續(xù)設(shè)計(jì)提出要求，下階段需進(jìn)一步深入研究的問題。（二）水土保持工程投資概（估）算確定編制依據(jù)水保67號(hào)文主體工程標(biāo)準(zhǔn)地 方 標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)備工作當(dāng)?shù)囟~資料編制工作大綱編制基礎(chǔ)價(jià)格材料單價(jià)其他價(jià)格工程單價(jià)人工單價(jià)工程苗木機(jī)械臺(tái)班其他土石方混凝土其他投資匯總總概算概(估)算附件建筑工程植物工程臨時(shí)工程其他費(fèi)用基礎(chǔ)價(jià)格年度安排總概算及說明