【導(dǎo)讀】凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。核準(zhǔn)制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計文件中。初步設(shè)計審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機關(guān)參加。水土保持設(shè)施驗收不合格的，項目工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進行施工準(zhǔn)備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定。水土流失防治責(zé)任范圍明確。水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確。方案送審稿直接行文至水行政主管部門或技術(shù)評審單位，送審單位也可為部門或分支機構(gòu)，甚或籌建處。維護項目法人權(quán)益的有力措施。編制依據(jù)合法有效；

　　

【正文】 目在風(fēng)沙區(qū)，遭受風(fēng)沙危害時，必須采取防風(fēng)固沙工程。根據(jù)項目區(qū)所在地風(fēng)沙危害的不同特點，布置防風(fēng)固沙工程：項目區(qū)位于北方沙化地區(qū)時，采取沙障固沙、營造防風(fēng)固沙林帶、固沙草帶、引水拉沙造田，以及防止風(fēng)蝕的耕作技術(shù)等綜合措施；項目區(qū)位于黃泛區(qū)古河道沙地時，先治理風(fēng)口，堵住風(fēng)源，采取翻淤壓沙、造林固沙等措施，將沙地改造成果園或農(nóng)田；項目區(qū)位于東南沿海岸線沙帶時，沿海岸線選擇抗風(fēng)沙樹種，采用客土植樹等方法，營造海岸防風(fēng)林帶。防風(fēng)固沙目前以植物措施為主，輔以工程措施，防風(fēng)林帶主要類型有：沙障固沙造林固沙種草固沙平整沙丘造地化學(xué)固沙（九）徑流與水分管理 由于項目基建施工和生產(chǎn)運行將引起坡面漫流和河槽集流增大，對于地表的沖刷作用增強，必須采取水土保持防護工程，與項目防護工程形成完整的防御體系，有效地防止水土流失，并保證工程項目穩(wěn)定和生產(chǎn)運行的安全?？刂朴不娣e：為了減少坡面漫流、河槽集流量，同時增加地下徑流補給，一般情況下應(yīng)將硬化面積限制在項目區(qū)空閑地總面積的1/3以下。地面、人行道路面硬化結(jié)構(gòu)盡量采用透水形式，以增加地下水補給；植被恢復(fù)要求；為了增加地表糙率和土壤蓄滲量，減少地表徑流和地面蒸發(fā)，必須恢復(fù)并增加項目區(qū)內(nèi)林草植被覆蓋度，植被恢復(fù)面積應(yīng)達到項目區(qū)空閑地總面積的2/3以上。（十）綠化工程開發(fā)建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)盡量減少征占、壓埋地表和植被的范圍。對各類開挖破損面、堆棄面、占壓破損面及各類邊坡，在安全穩(wěn)定的前提下(含采取一定的工程措施)，應(yīng)盡可能采取植物防護措施，恢復(fù)自然景觀。不同區(qū)域和不同建設(shè)項目類型，應(yīng)分別確定植被建設(shè)目標(biāo)。城區(qū)的植被建設(shè)應(yīng)以觀賞型為主，偏遠區(qū)域應(yīng)以防護型為主。植物防護可采取種草(含移植草皮)、造林等措施。在南方地形較緩或穩(wěn)定邊坡的地方，可采取封育管護措施恢復(fù)自然植被。應(yīng)盡量對渣面、工程不再使用的臨時占地等進行植被建設(shè)，并對含有害物質(zhì)（指對植被生長有害）渣場或其它地面（如賦含石灰的建筑物）等特殊場地實施植被建設(shè)工程。對高陡裸露巖石邊坡，可采用攀援植物實施綠化。水利工程綠化特點：灌溉水源充足，成塊狀分布施工廢棄地綠化壩頭、溢洪道等永久建筑物周邊綠化庫岸及周邊綠化壩前低濕地造林上游集水區(qū)水土保持林管理區(qū)綠化移民安置區(qū)綠化渠道工程綠化特點：水源條件好，線狀分布目的：保護渠系建筑物，防止沖刷和坍塌樹種選擇應(yīng)耐水濕：落葉松、池杉、水杉、柳等外坡一般種植草皮和灌木，坡腳種植喬木內(nèi)坡常水位以上可種植草皮和灌木公路綠化護路林帶、中央分隔帶綠化、停車場等服務(wù)區(qū)綠化、交叉互通綠化、路旁建筑物綠化、路堤路塹綠化、周邊閑置地綠化喬木、灌木、草結(jié)合需考慮主體工程的特殊要求鐵路兩側(cè)喬木距外軌不得小于8m，灌木不得小于6m交叉道口特殊要求彎道綠化要求園林綠化孤植、對植、叢植、群植、帶植風(fēng)景林（密林、疏林）、綠籬、攀援植物花壇、花池、花鏡、花墻草坪：自然式、規(guī)則式 單純草坪、混合草坪、綴花草坪（十一）臨時防護工程施工建設(shè)中，各類臨時堆土(石、渣)，必須設(shè)置專門堆放地，集中堆放，并應(yīng)采取攔擋、覆蓋等措施。對施工開挖、剝離的地表熟土層，應(yīng)安排場地集中堆放，用于工程施工結(jié)束后場地的回填、利用。施工中的各類裸露地，應(yīng)設(shè)計遇暴雨、大風(fēng)時的防護措施。施工建設(shè)場地應(yīng)建設(shè)臨時攔護、排水、沉沙等設(shè)施，防止施工期間的水土流失。對裸露時間超過一個生長季節(jié)的，應(yīng)進行臨時種草。臨時施工道路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，提出典型設(shè)計，并采取臨時性的防護措施。施工中對下游及周邊造成影響的，必須采取臨時防護措施。明確標(biāo)識場內(nèi)交通道路的邊界，規(guī)范車輛的行駛，嚴禁任意開辟道路，減少對地面的擾動。不論是臨時道路還是永久道路都必須采用礫石、卵石及碎石鋪壓路面，減少風(fēng)暴危害。（十二）施工過程中水土流失預(yù)防和控制措施表層剝離廢棄物堆放開挖場地在非雨季、集中施工臨時攔擋措施及時拉運線路工程分段施工與棄渣利用相結(jié)合臨時棄渣復(fù)膜或復(fù)蓋先做排水引流活動場地數(shù)量和占地盡量少避開植被良好區(qū)沉沙減淤集中工期回填土臨時防護先臨時擋護后棄渣分層碾壓整平排水（十三）水土保持監(jiān)測 監(jiān)測時段劃分、監(jiān)測單元的劃分；監(jiān)測內(nèi)容與方法；水土流失背景與各時段的水土流失監(jiān)測工作量與工程量；水土流失監(jiān)測成果要求。（十四）監(jiān)測的主要內(nèi)容項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測。應(yīng)包括地形、地貌和水系的變化情況，建設(shè)項目占地和擾動地表面積，挖填方數(shù)量及面積，棄土、棄石、棄渣量及堆放面積，項目區(qū)林草覆蓋度等。項目區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括水土流失面積、程度和總量的變化及其對下游及周邊地區(qū)造成的危害與趨勢。水土保持措施防治效果監(jiān)測應(yīng)包括各類防治措施的數(shù)量和質(zhì)量，林草措施的成活率、保存率、生長情況及覆蓋率，工程措施的穩(wěn)定性、完好程度和運行情況，以及各類防治措施的攔渣保土效果。（十五）定位監(jiān)測對棄土棄渣場、取料場及大型開挖面宜布設(shè)監(jiān)測小區(qū)。項目區(qū)較為集中的工程宜布設(shè)監(jiān)測控制站（或卡口站）。項目區(qū)類型復(fù)雜、分散、人為活動干擾小的工程宜布設(shè)簡易觀測場。建設(shè)類項目施工期宜布設(shè)臨時監(jiān)測站點；建設(shè)生產(chǎn)類項目施工期宜布設(shè)臨時監(jiān)測站點，生產(chǎn)運行期可布設(shè)永久監(jiān)測站點；工程規(guī)模大、環(huán)境影響范圍廣、建設(shè)周期長的大型建設(shè)項目應(yīng)布設(shè)永久監(jiān)測站點；特大型建設(shè)項目監(jiān)測站點的布設(shè)還應(yīng)符合國家或區(qū)域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局的要求，并納入相應(yīng)監(jiān)測站網(wǎng)的統(tǒng)一管理。應(yīng)制定和完善調(diào)查和巡查制度，擴大監(jiān)測覆蓋面，并作為上述監(jiān)測點的補充監(jiān)測小區(qū)、簡易土壤侵蝕觀測場應(yīng)在同一水土流失類型區(qū)平行布設(shè)，平行監(jiān)測點的數(shù)目不應(yīng)少于3個。對鐵路、公路、輸油（氣）管道、輸電等線型工程，還應(yīng)在不同水土流失類型區(qū)布設(shè)平行監(jiān)測點。（十六）監(jiān)測點的場地選址每個監(jiān)測點都要有較強的代表性，對所在水土流失類型區(qū)和監(jiān)測重點要有代表意義，原地貌與擾動地貌應(yīng)具有一定的可比性；各種試驗場地應(yīng)適當(dāng)集中，不同監(jiān)測項目應(yīng)盡量結(jié)合；盡量避免人為活動的干擾；交通方便，便于監(jiān)測管理；監(jiān)測小區(qū)應(yīng)根據(jù)需要布設(shè)不同坡度和坡長的徑流小區(qū)進行同步監(jiān)測；卡口站的主要工程設(shè)施應(yīng)與小流域水文、泥沙及其動力特性相適應(yīng)；簡易土壤侵蝕觀測場應(yīng)避免周邊來水對觀測場的影響；風(fēng)蝕量監(jiān)測點應(yīng)避免圍墻、建筑物、大型施工機械等對監(jiān)測的影響；重力侵蝕監(jiān)測點應(yīng)根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目可能造成的侵蝕部位布設(shè)?；卤O(jiān)測應(yīng)針對變形跡象明顯、潛在威脅大的滑坡體和滑坡群布置；泥石流監(jiān)測應(yīng)在泥石流的危險性評價的基礎(chǔ)上進行布設(shè)。（十七）監(jiān)測方法的選擇小型工程宜采取調(diào)查監(jiān)測或場地巡查的監(jiān)測方法。大中型工程應(yīng)采取地面監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測和場地巡查監(jiān)測相結(jié)合的方法。規(guī)模大、影響范圍廣、有條件的特大型工程除地面監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測和場地巡查監(jiān)測外，還可采用遙感監(jiān)測的方法。水土流失影響因子和水土流失量的監(jiān)測應(yīng)采用地面監(jiān)測法。擾動面積、棄渣量、地表植被和水土保持設(shè)施運行情況等項目的監(jiān)測應(yīng)采用調(diào)查法和實測法。施工過程中時空變化多、定位監(jiān)測困難的項目可采用場地巡查法監(jiān)測。（十八）場地巡查場地巡查是開發(fā)建設(shè)項目施工期間水土保持監(jiān)測中的一種特殊的方法，也是巡查最有效的方法。 場地巡查的重點是：堆放在坡面或溝道的棄土棄渣場、開挖量大的山坡取土場、取石場，特別是周邊有來水的陡立和破碎工作面。 施工過程中的水土流失巡查應(yīng)結(jié)合地面調(diào)查和專家估判，發(fā)現(xiàn)問題隨時登記，并定期向水行政主管部門通報。（十九）、棄渣場、開挖面、塌陷區(qū)取土場、棄渣場、大型開挖面取土（石）場、棄渣場、大型開挖面取土（石）場、棄土（渣）場取料場、棄渣場、尾礦庫取土（砂）場、棄渣場線路工程開挖面、取土場、棄土（渣）場監(jiān)測方法鋼釬法調(diào)查監(jiān)測法水土流失量及攔渣保土量小區(qū)監(jiān)測卡口站監(jiān)測簡易觀測場風(fēng)蝕量監(jiān)測重力侵蝕監(jiān)測原狀小區(qū)地面觀測擾動小區(qū)原狀流域擾動流域其它指標(biāo)詢問資料收集典型調(diào)查重點調(diào)查普查抽樣調(diào)查公眾專家經(jīng)驗意見侵蝕因子社經(jīng)遙測災(zāi)害事故典型點重點區(qū)域項目詳查水土流失綜合調(diào)查工程質(zhì)量植物存活八、概算編制（一）投資估算及效益分析投資估算的編制說明；投資估算總表；分年度投資表；工程單價匯總表；材料用量匯總表；其它投資估算附表作為附件，可單寫一本；防治效果預(yù)測；效益及損益分析。（二）概估算的編制原則價格水平年與主要工程單價等應(yīng)與主體工程一致。主體工程沒有明確規(guī)定的，應(yīng)采用《水土保持工程投資概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持工程概算定額》或其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。水土保持投資費用構(gòu)成應(yīng)按《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》執(zhí)行。建設(shè)期的水土保持投資從基建費中列支，運行期的水土保持投資從生產(chǎn)費用中列支。22號文指導(dǎo)意見。（三）工程量計算工程措施、植物措施、臨時防護措施三大類統(tǒng)計。應(yīng)做到分區(qū)分項統(tǒng)計。采用典型設(shè)計工程量推求時，典型設(shè)計的作用相當(dāng)大，往往因典型設(shè)計選取不具有代表性或數(shù)量太少，而導(dǎo)致工程計算誤差大，使概算不準(zhǔn)確。因此，典型設(shè)計必須具有代表性，設(shè)計要準(zhǔn)確規(guī)范。（四）投資總表水土保持投資估算總表按工程措施、植物措施、臨時工程和獨立費用、預(yù)備費和水土保持設(shè)施補償費，用價格水平年的靜態(tài)投資計列。獨立費用應(yīng)包括建設(shè)單位管理費、水土保持工程勘測設(shè)計費、水土保持工程監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費、水土保持專項驗收費。分行政區(qū)（原則上到縣級）、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。單列運行期的水土保持費用。項目劃分沒有明確之前，還需列出主體工程已經(jīng)列出的水土保持投資。（五）投資估（概）算附表及附件 總估（概）算表；工程措施估（概）算表；植物措施估（概）算表；臨時工程估（概）算表；獨立費用估（概）算表；分年度投資表；主要工程單價計算表；主要材料單價計算表；機械臺時使用費。（六）效益分析以生態(tài)效益為主，按損益分析的基本規(guī)定進行效益分析，對照方案確定的水土流失防治目標(biāo)計算并分析采取各項治理措施后預(yù)期達到的各指標(biāo)值。以基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益和社會效益為主，經(jīng)濟效益可從簡。九、保障措施及結(jié)論（一）結(jié)論及建議結(jié)論中應(yīng)明確有無限制工程建設(shè)的制約因素，對主體工程方案比選的結(jié)論性意見、主體工程設(shè)計和改擴建項目的現(xiàn)有工程的水土保持評價、水土流失預(yù)測結(jié)果、水土保持總體方案、主要水土保持措施及工程量、工程投資與效益。建議中須提出對主體工程的水土保持建議；對主體工程施工組織的水土保持建議；對水土保持工程的后續(xù)設(shè)計提出要求，下階段需進一步深入研究的問題。（二）水土保持工程投資概（估）算確定編制依據(jù)水保67號文主體工程標(biāo)準(zhǔn)地 方 標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)備工作當(dāng)?shù)囟~資料編制工作大綱編制基礎(chǔ)價格材料單價其他價格工程單價人工單價工程苗木機械臺班其他土石方混凝土其他投資匯總總概算概(估)算附件建筑工程植物工程臨時工程其他費用基礎(chǔ)價格年度安排總概算及說明