【正文】 六）全球匯率爭端再度升級2010年9月29日，美國會眾議院以348∶79的投票結(jié)果通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅，使中美人民幣匯率之爭再度升級。而美國這種通過施壓其他貨幣升值以實(shí)現(xiàn)本幣貶值的做法，也使得各國間的匯率戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。一方面，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為刺激疲弱的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，紛紛啟動了新一輪的量化寬松政策；另一方面，出于對出口下滑以及熱錢流入的擔(dān)憂，很多新興市場國家央行以及日本央行開始大規(guī)模干預(yù)本國的外匯市場，力圖遏制本幣對發(fā)達(dá)國家貨幣的顯著升值。發(fā)達(dá)國家想讓本國貨幣匯率貶值以提振出口，新興市場國家不愿意讓本幣升值以穩(wěn)定出口。匯率競爭性貶值的風(fēng)險驟然放大，全球匯率風(fēng)險凸顯。在國際金融危機(jī)的重壓之下，國際經(jīng)濟(jì)摩擦的加劇幾乎是一個自然現(xiàn)象，因此最近全球匯率爭端的升級趨勢并不值得奇怪。不過從此次的匯率爭端中我們可以看到兩點(diǎn)：第一，國際社會在經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制上并沒有根本性的改進(jìn)；第二，主導(dǎo)貨幣國家在國際經(jīng)濟(jì)體系中的權(quán)利與義務(wù)依然不相稱。對于全球經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展而言，這是值得擔(dān)憂的兩個大問題。（七）美國推出第二輪量化寬松政策2010年11月4日，美聯(lián)儲宣布推出第二輪量化寬松的貨幣政策，決定到2011年6月底前購買6000億美元的美國長期國債，以進(jìn)一步刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美聯(lián)儲同時還宣布，將聯(lián)邦基金利率維持在0～%的水平不變。為應(yīng)對危機(jī)，但第一輪大規(guī)模的貨幣放松并沒有有效拉動美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，進(jìn)行第二輪量化寬松成為美國的無奈選擇。該政策一經(jīng)公布，便遭到美國國內(nèi)及國際社會的討伐與指責(zé)。作為全球主導(dǎo)性貨幣的發(fā)行國，美國在貨幣政策的考量中將自身利益放在首位幾乎是一個慣例。因此雖然國際社會對于美聯(lián)儲的第二輪量化寬松政策作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，但是對于阻止其實(shí)施卻沒有什么實(shí)際作用。從根本上來看，要避免主導(dǎo)貨幣發(fā)行國自私?jīng)Q策對世界經(jīng)濟(jì)的禍害，其最終解決方案仍然是國際貨幣體系的改革。（八）新興市場國家加息應(yīng)對通脹由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢好轉(zhuǎn)，利率提高以及貨幣升值，國際市場不少資金為了規(guī)避風(fēng)險紛紛流入印度、巴西等新興市場國家，導(dǎo)致這些國家股市高漲，房價攀升，CPI連創(chuàng)新高。為此，以巴西、印度、中國等為代表的新興市場國家紛紛選擇加息來抑制國內(nèi)通脹。巴西央行曾在2010年4月、6月、7月連續(xù)上調(diào)基準(zhǔn)利率，印度2010年已經(jīng)連續(xù)加息6次，中國央行10月份和12月份兩次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。加拿大國內(nèi)也有加息預(yù)期，11月16日，%。在國際金融危機(jī)的緊縮效應(yīng)緩解之后，各國在危機(jī)救助中大規(guī)模流動性投放的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來，通貨膨脹風(fēng)險轉(zhuǎn)而成為首要問題，美國的量化寬松政策更使得這種狀況“雪上加霜”。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景尚未明朗的情況下，各國央行被迫加息多少反映了貨幣政策工具在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的窘境。而且值得注意的是，隱藏在價格上漲背后的許多結(jié)構(gòu)性問題并不是單純依靠貨幣政策就能解決的。（九）清邁倡議多邊化協(xié)議生效以解決區(qū)域內(nèi)國際收支和短期流動性困難、對現(xiàn)有國際融資安排加以補(bǔ)充為核心目標(biāo)的清邁倡議多邊化協(xié)議2010年3月24日宣布正式生效。清邁倡議多邊化協(xié)議融資總規(guī)模為1200億美元，各參與方有權(quán)根據(jù)協(xié)議規(guī)定的程序和條件，在其出資份額與特定借款乘數(shù)相乘所得的額度內(nèi)，用其本幣與美元實(shí)施互換。清邁倡議多邊化是在現(xiàn)有清邁倡議雙邊貨幣互換機(jī)制基礎(chǔ)上建立的由“10＋3”(東盟與中日韓)全體成員共同參與的多邊貨幣互換機(jī)制，旨在通過單一協(xié)議下的共同決策機(jī)制，采取迅速、一致的行動實(shí)施貨幣互換交易。作為長期以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，亞洲地區(qū)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相符的國際貨幣地位一直是其心頭之痛。在國際貨幣體系中的弱勢地位使得亞洲國家不僅面臨貨幣錯配導(dǎo)致的金融風(fēng)險，還經(jīng)常由于其不得不持有的高額外匯儲備在全球經(jīng)濟(jì)失衡問題上受到發(fā)達(dá)國家的責(zé)難。以清邁協(xié)議為基石的亞洲區(qū)域貨幣合作則是擺脫上述困境的一條重要路徑，此次多邊貨幣互換機(jī)制的建立，則在這一道路上又向前邁出了一大步。（十）新興市場國家收緊資本項(xiàng)目管制在干預(yù)匯率和利率以及控制房地產(chǎn)市場等審慎舉措無法阻止異常資本流動的情況下，各國央行已開始求助于資本管制。巴西將海外投資者對當(dāng)?shù)毓潭ㄊ找骖愘Y產(chǎn)的收益征收的稅率從2%提高到4%，后來又將這一稅率進(jìn)一步提高到6%；外資在巴西圣保羅期貨市場進(jìn)行交易的保證金比例也有所提高。泰國政府宣布，對外資投資債券所獲資本利得和利息收益征收15%的預(yù)扣稅。韓國政府也支持關(guān)于對外國投資者的國債收益利得征收14%預(yù)扣稅的相關(guān)立法。俄羅斯央行則加大了拍賣短期債券的頻率。在通貨膨脹和國際熱錢的雙重挑戰(zhàn)之下，新興市場國家的貨幣政策陷入了兩難處境，資本管制不得不被用作維護(hù)自身金融安全的武器。這一情況再次說明，在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而且缺乏宏觀政策協(xié)調(diào)的世界里，自由的國際資本市場遠(yuǎn)不是最佳選擇，尤其對于那些在國際貨幣體系中缺乏話語權(quán)的新興市場國家而言更是如此。第二節(jié) 2010年集裝箱運(yùn)輸行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總2010年，國家頒布的與集裝箱運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的法規(guī)及政策包括以下幾種：一是完善運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范；二是保障環(huán)保及安全；三是致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是關(guān)于運(yùn)輸貨物的有關(guān)規(guī)定或通知等。表1 2010年集裝箱運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策匯總發(fā)布時間政策名稱政策思路《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》船舶業(yè)規(guī)范《中華人民共和國內(nèi)河船舶適任考試和發(fā)證規(guī)則》船舶業(yè)規(guī)范《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)行政執(zhí)法《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實(shí)施辦法》建立船舶油污損害賠償機(jī)制《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)范道路貨物運(yùn)輸活動《放射性道路運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)范道路運(yùn)輸行為《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》未來發(fā)展數(shù)據(jù)來源：相關(guān)部委，世經(jīng)未來研發(fā)部二、重點(diǎn)政策分析（一）《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》2010年3月5日，十一屆全國人大四次會議《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，在沿海港口方面要建設(shè)北方煤炭下水港裝船碼頭及華東、華南煤炭中轉(zhuǎn)儲運(yùn)基地工程、大連等港口的大型原油接卸碼頭工程，寧波舟山等港口的大型鐵礦石接卸碼頭工程，上海、天津等港口的集裝箱碼頭工程。從以上綱要中可以看出，各地港口建設(shè)會根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。上港集團(tuán)表示，2015年，上海港的集裝箱吞吐量將達(dá)到3600萬至3700萬標(biāo)準(zhǔn)箱規(guī)模。天津港此前預(yù)計，2010年吞吐量超過4億噸。與上港集團(tuán)的保守相比，其中集裝箱1282萬標(biāo)箱，該省預(yù)備在2015年實(shí)現(xiàn)沿海港口吞吐量達(dá)到5億噸，形成3個吞吐量億噸大港，集裝箱吞吐量1500萬標(biāo)箱，力爭達(dá)到1800萬標(biāo)箱。廣西預(yù)計在2015年沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到3億噸。河北省計劃到2015年，港口吞吐量由2010年的6億噸增加到10億噸。此外，港口間的資本聯(lián)盟也在不斷成型。2009年6月30日,江蘇省交通廳初步完成了全省港口“十二五”期間規(guī)劃目標(biāo),著力打造完善沿海、沿江和內(nèi)河航運(yùn)三大體系,并提出積極主動融入上海國際航運(yùn)中心。青島港集團(tuán)提出：，青島港仍需尋找一條直通東北亞的現(xiàn)實(shí)路徑。（二）2011年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實(shí)按照不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項(xiàng)工作，保持交通運(yùn)輸良好發(fā)展勢頭。2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強(qiáng)調(diào)公路、水路方面的重點(diǎn)工作。（1）加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善路網(wǎng)布局繼續(xù)推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”建設(shè)，加快重要運(yùn)輸通道擴(kuò)容改造，完善疏港高速公路。推進(jìn)構(gòu)建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。以“五射六縱四橫”等15條路線為重點(diǎn)，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，有序組織實(shí)施公路大中修工程，進(jìn)一步加大危橋改造、公路安保、災(zāi)害防治等工程實(shí)施力度，加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)營管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理制度。實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災(zāi)能力和安全保障水平。繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)的公路恢復(fù)重建，做好汶川交通運(yùn)輸設(shè)施災(zāi)后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設(shè)施的恢復(fù)重建。（2）有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展繼續(xù)完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。落實(shí)國務(wù)院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理。推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程、京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江上游重慶、長江中游武漢的航運(yùn)中心建設(shè)。制定實(shí)施全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實(shí)施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。（3）強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力建設(shè)，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平繼續(xù)加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等時段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設(shè)示范工程。完善公路、水路客運(yùn)信息服務(wù)體系，推進(jìn)城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和城市公交運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，發(fā)展水上旅游客運(yùn)和海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸。組織實(shí)施道路、水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警。加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機(jī)場的運(yùn)輸組織，拓展運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸企業(yè)物流服務(wù)功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)。（4）加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平加強(qiáng)交通建設(shè)市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，完善招投標(biāo)等建設(shè)市場管理機(jī)制。調(diào)整完善公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)檢測工作。建立道路運(yùn)輸市場誠信體系和信譽(yù)考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油價格補(bǔ)貼工作，建立農(nóng)村客運(yùn)公共財政獎勵制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。深化國內(nèi)水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運(yùn)、國際班輪、無船承運(yùn)和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價備案制度，完善港口價格機(jī)制。研究制定船舶港口供應(yīng)的資質(zhì)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。加快建立以國際海運(yùn)從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師為重點(diǎn)的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務(wù)管理，擴(kuò)大船員外派規(guī)模。（6）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化建設(shè)啟動國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)，加快行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理。組織實(shí)施港珠澳大橋跨海集群工程建設(shè)、國家海上應(yīng)急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范等國家重大科技項(xiàng)目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究。繼續(xù)實(shí)施科技成果推廣專項(xiàng)行動計劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制。推進(jìn)部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運(yùn)、道路運(yùn)輸、水上安全等管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務(wù)、市場信用信息、安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮、交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與決策支持、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)、區(qū)域物流公共信息服務(wù)、城市客運(yùn)智能化等技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)工程和示范工程建設(shè)，加快實(shí)施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸電子口岸建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊伍培訓(xùn)平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施共建高校交通主干學(xué)科專業(yè)以及職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。（6）進(jìn)一步推動節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系制定和實(shí)施建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見和試點(diǎn)工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化行動方案。進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推出第四批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，推廣節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機(jī)械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和運(yùn)輸樞紐資源，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設(shè)備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設(shè)資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（7）提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力，有效預(yù)防和應(yīng)對特大自然災(zāi)害與突發(fā)性事件加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設(shè)活動示范工程，推進(jìn)施工安全風(fēng)險評估工作，完善事故隱患排查治理機(jī)制。組織開展“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)