【正文】 道義勸告、窗口指導等辦法來間接影響金融機構的行為 我國貨幣政策工具中國人民銀行公開市場業(yè)務債券交易：1）回購交易正回購—央行賣出證券—收回流動性逆回購—央行買入證券—投放流動性 2）現券交易： 現券買斷（直接從二級市場買入債券，一次性投放基礎貨幣）、現券賣斷（直接賣出持有債券，一次性回籠基礎貨幣） 3）發(fā)行央行票據：央行發(fā)行短期債券，回籠基礎貨幣?！　　銎渌泿耪吖ぞ?：◇利率政策 ◇匯率政策 。政策工具具體政策工具　　利率政策調整央行基準利率再貸款利率　　 再貼現利率　　存款準備金利率　　超額存款準備金利率調整金融機構法定存貸款利率　制定金融機構存貸款利率浮動范圍　制定利率結構和檔次調整政策　　　匯率政策核心是以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣貨幣進行調節(jié)，有管理的浮動匯率制度；　我國的貨幣政策委員會　　中國人民銀行設立貨幣政策委員會　　■是央行制定貨幣政策的咨詢議事機構，委員會職責、組成與工作程序由國務院規(guī)定，報全國人大常委員備案三、信貸政策　　信貸政策著眼于解決經濟結構問題，引導信貸投向，調整信貸結構，促進產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟協調發(fā)展。我國信貸政策內容：與貨幣信貸總量擴張有關，影響貨幣乘數和貨幣流動性。通過貸款貼息手段，引導信貸資金向政策鼓勵和扶持的地區(qū)及行業(yè)流動 限制行的信貸政策 指定信貸法律法規(guī)，防范信貸風險。第四節(jié)　金融風險與監(jiān)管1. 金融風險種類（五類） ：◇金融市場風險（最重要利率風險） ◇信用風險（違約） ◇流動性風險 ◇運營風險 ◇法律風險 。2. 金融監(jiān)管監(jiān)管的形式（四種）◇信息披露◇金融活動監(jiān)管◇金融機構監(jiān)管◇對外國參與者監(jiān)管■我國的金融監(jiān)管部門（三會一行）◇中國人民銀行◇銀監(jiān)會◇證監(jiān)會◇保監(jiān)會第六章 發(fā)展規(guī)劃編制與管理第一節(jié) 規(guī)劃概述、特征、功能■規(guī)劃的性質：◇規(guī)劃的本質是指導性,規(guī)劃以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調控市場,而不是取代市場?！鲆?guī)劃的特征：1)綜合性(綜合考慮所涉及對象，進行多方面分析研究2)層次性（國家、省、市、縣都有制定規(guī)劃的權利3）銜接性4)協調性(中央地方、政府企業(yè)、各行業(yè)各地區(qū)協調)5）導向性■規(guī)劃的功能：◇綜合協調平衡功能◇信息導向功能◇政策指導調節(jié)功能◇引導資源配置功能。（3+3）■三級規(guī)劃（按行政層次分）：◇國家規(guī)劃◇?。▍^(qū)、直轄市）級規(guī)劃◇市縣級規(guī)劃■三類規(guī)劃（按對象和功能分）： ◇總體規(guī)劃 ◇專項規(guī)劃 ◇區(qū)域規(guī)劃 【三級規(guī)劃】　 內容與任務 編制主體 效力國家級規(guī)劃規(guī)定國家在一定時期內經濟和社會 發(fā)展的主要目標、任務和政策中央政府部門編定發(fā)生矛盾時，地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃省級規(guī)劃以所轄區(qū)內國民經濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)領域為對象，起到承上啟下作用。由省級地方人民政府編制既要貫徹國家規(guī)劃，又要為市縣規(guī)劃提供依據，并與相鄰地區(qū)規(guī)劃協調市縣級規(guī)劃轄區(qū)內經濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領域為對象由市縣級地方人民政府編制規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃【三類規(guī)劃】種類特點與作用總體規(guī)劃①是國民經濟和社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綱領性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據專項規(guī)劃①以特定領域為對象，是總體規(guī)劃在特定領域的細化②是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據區(qū)域規(guī)劃①以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實②規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)，是統籌安排重大基礎設施、生產力布局和生態(tài)環(huán)境建設，制訂區(qū)域內政策的依據③區(qū)域管理的三個層次：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策三級總體規(guī)劃－同級人民政府組織編制，由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。專項規(guī)劃－各級人民政府有關部門組織編制?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃－國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內?。▍^(qū)、市）人民政府有關部門編制。編制的期限◇國家級、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望10年以上。◇區(qū)域規(guī)劃、市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃可根據需要確定。 第二節(jié)　規(guī)劃編制的一般程序【程序的框架】（八大步）　　 前期工作立項起草銜接論證批準公布評估和修訂。 時間：新規(guī)劃期前兩年1）工作規(guī)范◇國家級專項規(guī)劃－擬訂規(guī)劃編制工作方案◇需由國務院批準的專項規(guī)劃－擬訂年度編制計劃，報國務院批準◇跨省級區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省級政府提出申請，經國務院批準◇編制規(guī)劃的經費，列入部門預算2）前期課題研究的主要任務：◇對目前規(guī)劃進行評價和總結◇對新規(guī)劃的主要內容進行研究，提出基本思路設想。 前期課題研究單位要通過招標或其他競爭方式選擇。決策主體（兩類決策主體）◇國家總體規(guī)劃－中共中央做出◇省、市、縣級總體規(guī)劃－由省、市、縣黨委做出◇專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃－由相應級別的政府做出。社會參與的意義：1）規(guī)劃是社會各界的共識，反映市場經濟要求2）保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提。公眾參與制度（三制度）：1）公眾－公布規(guī)劃草案或舉行聽證會，聽取公眾意見2）人大、政協－發(fā)展改革部門在將草案提交本級政府審定前，要聽取本級人大、政協的意見3）專家－專家論證制度。 規(guī)劃銜接原則：■下級服從上級的原則■專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則■專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則■跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領域的規(guī)劃要求。 總體規(guī)劃的銜接程序銜接時間：在送本級人民政府審定前銜接的原則：◇平級或由下向上銜接，部分與全局銜接。三項銜接：◇省級與國家銜接－應由省級發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接◇省級與其它省級銜接－送相關省級政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃銜接◇省級與國家級專項規(guī)劃銜接－送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃銜接。相鄰規(guī)劃銜接不當的處理：◇由國務院發(fā)展改革部門進行協調◇重大事項報國務院決定。 專項規(guī)劃的銜接程序：專項規(guī)劃與同級總體規(guī)劃－由編制部門送本級政府發(fā)展改革部門專項規(guī)劃與上一級專項規(guī)劃－編制部門送上級政府有關部門 專項規(guī)劃與同級專項規(guī)劃銜接－編制部門送本級政府有關部門 同級專項規(guī)劃銜接矛盾時處理－由本級人民政府協調決定 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序跨區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規(guī)劃銜接 規(guī)劃銜接內容：（方針政策的銜接；發(fā)展目標的銜接；措施手段的銜接；重大建設項目的銜接；不同層次規(guī)劃對象的銜接）。 規(guī)劃銜接其它規(guī)定未銜接的規(guī)劃不得報批和公布實施相關部門自收到草案之日起30個工作日內，以書面形式反饋意見公民、法人和其他組織認為規(guī)劃在主要內容上存在明顯矛盾的，可提請國務院或省級人民政府發(fā)展改革部門審查并處理?！霾莅冈谒蛯徶氨仨氝M行論證，否則不得批準和實施■規(guī)劃草案須經專家委員會進行論證，出具論證報告。國家級、省（區(qū)、市）級專項規(guī)劃論證時，專項規(guī)劃領域以外的相關領域專家應當不少于1/3■草案送審時，一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況■按規(guī)定提交環(huán)境影響報告書、批準■審批權限　總體規(guī)劃草案由各級政府報同級人民代表大會審議批準　重要的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批，其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案?！】缡〉膮^(qū)域規(guī)劃由國務院批準?！∥唇涖暯踊驅＜艺撟C的規(guī)劃，不得報批和公布實施【難點對比】■編制規(guī)劃的決策主體：◇國家總體規(guī)劃－中共中央做出◇省、縣級總體規(guī)劃－由省、縣黨委做出◇專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃－由相應級別的政府做出?！鰧徟黧w◇總體規(guī)劃草案由各級政府報同級人民代表大會審議批準◇重要的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批，其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案?！罂缡〉膮^(qū)域規(guī)劃由國務院批準。 全國人大批準后應及時公布，由國務院組織實施，組織規(guī)劃實施是國民經濟規(guī)劃管理工作的關鍵階段。評估主體◇規(guī)劃編制部門，也可委托有資質的獨立中介評估時間◇規(guī)劃實施階段評估作用◇評估報告經論證后，是調整修訂規(guī)劃的重要依據評估內容：1）宏觀經濟情況2）結構調整情況3）政府職能履行程度4）規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度5）對重大問題的解決程度。規(guī)劃評估步驟1）明確評估目標、熟悉評估對象2）分析評估對象的特征要素3）確定評估指標體系4）制定評估結構和評估準則5）評估方法的確定6）單項評估7）綜合評估。主要的評估方法◇綜合評估法◇層次分析法（30個指標）◇模糊綜合評估法◇主成分分析法。第三節(jié)　總體規(guī)劃以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制，是綜合性、綱領性規(guī)劃，是編制專項、區(qū)域規(guī)劃及制定政策和年度計劃的依據；國家級、省級總體規(guī)劃規(guī)劃期一般5年，可達10年。（三特點）戰(zhàn)略性、權威性、綱領性：是以法定文件形式表現國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現代化建設的總體部署和行動綱領，是進行中長期宏觀調控的主要手段，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。：1）發(fā)展環(huán)境及形勢判斷2）規(guī)劃期指導思想和發(fā)展目標3）規(guī)劃期主要任務4）規(guī)劃期保障措施。國家總體規(guī)劃－由國務院提出，國務院發(fā)改委會同有關部門編制省級總體規(guī)劃－省級政府提出，省級發(fā)改委會同有關部門編制市縣級總體規(guī)劃－由市縣人政府提出，市縣發(fā)改委會同有關部門編制同級人民政府有關部門和下一級人民政府；經濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界代表；其他公民和組織1）銜接程序　◇省級總體規(guī)劃草案送審前，由國務院發(fā)展改革部門負責與國家總體規(guī)劃草案銜接　◇必要時還應送國務院其他有關部門銜接　◇省級規(guī)劃送審前應送相鄰地區(qū)的省級人民政府發(fā)展改革部門進行銜接　◇相鄰地區(qū)間銜接不成，由國務院發(fā)改委進行協調，協調不成的重大事項，由國務院發(fā)展改革部門報請國務院決定2）銜接主要內容◇指導思想◇發(fā)展目標◇重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策◇重大建設項目1）國家級和省級總體規(guī)劃應送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證。2）市縣級總體規(guī)劃可委托省級規(guī)劃咨詢委員會或其他有資質的社會中介機構進行論證。3）未經論證的規(guī)劃草案不得上報審批?！　☆A審－國家級總體規(guī)劃提交同級人民代表大會有關專門委員會預審；聽取意見－同級政協意見；審查－同級政府審查【知識點匯總比較】分類提出部門決策部門編制部門預審及聽取意見批準國家總體規(guī)劃國務院中共中央國務院發(fā)展改革部門會同有關部門全國人大專門委員會預審聽取全國政協會議意見全國人大省級總體規(guī)劃省級人民政府提出省級黨委省級發(fā)展改革部門會同有關部門省級人大專門委員會預審聽取省級政協會議意見省級人大市縣總體規(guī)劃市縣人民政府提出市縣級黨委市縣級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門　市縣級人大第四節(jié)　專項規(guī)劃：　專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化；是政府履行經濟調節(jié)、社會管理、公共服務的手段；是指導該領域的發(fā)展以及審批核準重大項目和安排重大投資的重要依據；專項規(guī)劃包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設規(guī)劃和重大工程建設規(guī)劃等。1）編制專項規(guī)劃的要求　　◇國家專項規(guī)劃突出指導性、預測性、宏觀性　　◇堅持政企分開原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用　　◇能夠以指導意見形式引導發(fā)展的領域，一般不編制專項規(guī)劃2）編制專項規(guī)劃的領域（四領域）　　◇關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重要領域　　◇需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域　　◇涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域　　◇法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域1）專項規(guī)劃的內容◇發(fā)展方針和目標◇重點任務、主要建設項目及其布局◇規(guī)劃實施的保障措施◇其他需要納入規(guī)劃的事項。2）專項規(guī)劃三部分 ◇分析部分 ◇規(guī)劃部分 ◇保障措施 不同領域編制要求資源開發(fā)保護類明確資源供需情況提出供需平衡或解決方案提出資源保護和集約利用具體措施基礎設施類測算需求分析供給可能提出建設重點、建設時序和布局要求與總體布局和有關規(guī)劃對接形成規(guī)劃期內建設方案公共服務類根據本級財政可提供的資金數量，確定完成目標和任務明確資金使用方向、重點、目的、時間要求提出增加投入的方式、渠道競爭性產業(yè)領域（一般不編制規(guī)劃，而采用產業(yè)政策、預測報告）分析供需情況明確政府引導和扶持手段、目的和績效政府資金扶持方向、重點和績效對布局有限制的提出布局方案1）編制單位：◇縣級以上人民政府及其有關部門編制◇國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門編制。2）編制程序：◇前期工作及立項◇起草◇專項規(guī)劃文本內容◇專項規(guī)劃的銜接◇專項規(guī)劃的論證◇專項規(guī)劃的報批◇備案和公布◇實施。專項規(guī)劃的報批：　　應由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃，于每年10月向發(fā)改部門提出下一年國家級專項規(guī)劃報批建議，發(fā)改部門于每年12月前報國務院批準專項規(guī)劃的備案和公布：國務院授權有關部門印發(fā)的規(guī)劃要報國務院備案，并抄送發(fā)改部門◇除保密以外，國家級專項規(guī)劃應在批準后一個月內向社會公布第五節(jié)　區(qū)域規(guī)劃　　區(qū)域規(guī)劃指以跨行政區(qū)的特定經濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃，是國家與省級總體規(guī)劃在特定區(qū)域空間上的細化和落實，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃分為國家和省級兩種?！?）經濟聯系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)2）以中心城市為依據的都市經濟圈地區(qū)3）總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)4）國務院確定的其他區(qū)域（七項內容）：1）區(qū)域人口、經濟增長等預測和資源環(huán)境承載能力分析2）發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架3)城鎮(zhèn)體系及主要城市的功能定位4)產業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及定位5)基礎設施、生態(tài)環(huán)境及其他統籌建設的重大工程6)區(qū)域協調機制等規(guī)劃實施的保障措施：■在發(fā)揮市場機制作用基礎上，充分重視和運用